源于20世紀60年代的浙江諸暨“楓橋經驗”（1963 年11 月，楓橋區社教運動試點基本結束，公安部派員赴浙江了解到試點中沒有捕人的情況，即向正在杭州的毛澤東主席作了匯報。毛主席說：“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并指示公安部總結楓橋區的經驗。11月22 日，毛主席在報送文件上親筆批示“要各地仿效，經過試點， 推廣去做”。1963年12月，諸暨市公安局在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作了題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中絕大多數人改造成為新人》的發言，介紹了楓橋經驗。1964年1 月14 日，中共中央發出《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把極大多數“四類分子”改造成為新人的批示》，批轉了楓橋經驗。從此之后，楓橋經驗得以在全國推廣，成為全國政法戰線的一面旗幟。改革開放以來，楓橋經驗老枝發新芽，發展和形成了具有鮮明時代特色的新經驗：黨政動手，依靠群眾，加強基層，化解矛盾，維護治安，促進穩定，保障發展）。經過近半個世紀的風雨洗禮，直到今天，依然在浙江煥發它的光彩?！靶∈虏怀龃? 大事不出鎮, 矛盾不上交”的理念是“楓橋經驗”的精髓?！皸鳂蚪涷灐痹诮B興地區乃至浙江有著深厚的群眾基礎, 其治理結果得到當地社會的認同。同時，時至今日“楓橋經驗”也在全國各地開花結果，不但取得了良好的社會效果，而且也極大地促進了社會主義法治建設的發展。為什么“楓橋經驗”能夠經過這么長的時間依然能夠發揮力量，不斷取得新成效，這的確是值得我們深思的一個問題，本文試圖從太原市的實踐來例證“楓橋經驗”的生命力和對社會主義法治建設的促進作用。

　　一、“楓橋經驗”是社會主義法治建設的重要組成

　　1. “楓橋經驗”屬于“法”的范疇

　　我們知道法具有規范性、強制性和普遍性三項基本形式特征，那么我們來看看楓橋經驗是否具有這樣的特征。楓橋經驗起源于1963年，創造出“依靠和發動群眾, 堅持矛盾不上交, 就地解決, 實現捕人少、治安好”的成功經驗。改革開放后, 紹興市各地按照“楓橋經驗”的基本精神，在基層平安創建、外來人口管理、村民自治、信訪工作等方面創造了許多有效的做法，最終發展和形成了具有鮮明時代特色的新經驗：黨政動手，依靠群眾，加強基層，化解矛盾，維護治安，促進穩定，保障發展。在具體的做法上，形成了多樣化的模式，如在基層平安創建方面，創制了“八創八進”模式; 在外來人口管理方面, 諸暨店口鎮探索了“老鄉管老鄉”的新模式; 在加強基層民主建設方面, 出現了諸暨的“村務簡報”、紹興縣的“夏履程序”、嵊州的“八鄭規程”、新昌的“鄉村典章”、上虞的“警示公約”等一批典型。

　　我們知道法的規范性指的是行為的導向，我們可以看出無論是在楓橋經驗的緣起時期，還是在近年來的發展期，楓橋經驗有著大量的行為規范，不僅規范權利行為，也規范權力行為。另外，就法的強制性來說，在諸如大量的規約中，比如紹興縣的“夏履程序”、嵊州的“八鄭規程”、新昌的“鄉村典章”等等，在不違反法的情況下具有很強的制約性，在許多村里，鄉規民約被稱為“小憲法”。最后，就普遍性而言，“楓橋經驗”作為一種地方性知識，在本地具有廣泛性。所以，就法的三項基本特征而言，“楓橋經驗”完全具備這些特征。因此，“楓橋經驗”完全屬于法的范疇，是屬于區別于國家法的“軟法”范疇。

　　2. “楓橋經驗”推動法治目標的實現

　　“楓橋經驗”與法治建設的本質內涵都是以人為本。法治建設的核心內容就是保障人民合法權益?！皸鳂蚪涷灐币彩且匀藶楸镜慕涷炛?。它尊重人、理解人、關愛人、教育人、提高人, 注重規范人的行為, 維護人的權益, 提高人的素質，和諧人的關系。因此，“楓橋經驗”內涵是法治建設的核心要義。從觀念上，牢固樹立“以人為本”、“法律至上”的理念；從制度上，不斷構建各種制度，實現公共治理的現代化；從方式上，通過深化理念、拓展領域、創新方式、完善機制等方面從全方位、多層次落實“楓橋經驗”的基本精神、基本做法, 從根本上、源頭上預防和減少矛盾的產生, 充分發揮“楓橋經驗”在社會主義法治建設中的獨特作用，推動社會主義法治建設目的的實現。

　　3.“楓橋經驗”充分體現著社會主義法治建設的“社會主義”專有屬性

　　“楓橋經驗”的基本精神就是在黨委領導下, 充分依靠群眾, 把發揚民主與依法辦事有機結合, 運用各種有效手段，通過創制各種章程、村規民約，法制性程序及時化解人民內部矛盾, 做到矛盾不上交，從根本上減少矛盾，維護穩定。其中，黨的領導是前提。我們知道，《中華人民共和國憲法》第一條規定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！币虼?，黨的領導也是社會主義法治建設的核心和本質特征?！皸鳂蚪涷灐睆哪繕松贤苿恿松鐣髁x法治建設的實現，從本質上體現了社會主義法治建設核心內容和本質特征。

　　4.“楓橋型”法治模式是社會主義法治建設發展的重要趨向

　　“楓橋經驗”豐富和完善了社會主義法治建設的內容。我們知道，軟法對硬法有著許多的積極效用，一則，軟法為硬法創制提供了豐富的原材料。二則，軟法為硬法的出臺創造有利條件。在特定硬法創制之前，軟法經常圍繞著硬法的創制及其規范的公共主題進行探索。“楓橋型”法治模式的成功，說明硬法與軟法在法治化進程中的并行不悖、在推動公域之治時的齊心協力,已經成為我國法治的典型本土特色。

　　它的基本特征：第一，堅持黨的領導，這是一切工作的出發點和核心。第二，在黨的領導之下，以人為本，為人民服務。第三，創新發展模式，因地制宜，不斷前進，適應社會發展的需要。第四，從治安治理到社會綜合治理，從平安中國到法治中國，從理念、制度、實踐，全方位發展“楓橋經驗”，發展“楓橋型”法治模式，這將是社會主義法治建設發展的重要趨向。

　　二、問題的提出——為什么太原市需要實踐“楓橋經驗”？

　　“楓橋型”法治模式告訴我們，只要有人民需要的地方，就需要“楓橋經驗”，只要有矛盾糾紛的地方，就有“楓橋經驗”。在太原，隨著經濟社會的發展，矛盾糾紛越來越多，和“楓橋經驗”發源地浙江相比，也有了新的特點：

　　一是社會性糾紛逐漸增多。如下：2012年矛盾糾紛主體是鄰里糾紛、占總數的41.6%，婚姻家庭糾紛、占總數的23.5%，房屋宅基地糾紛、占總數的8.4%；涉及損害賠償、生產經營、合同、山林土地、征地拆遷、環境污染、消費、人事勞動、道路交通等行業性、專業性矛盾占總量的18.4%，其他糾紛約8%。而到了2017年，大量矛盾糾紛依然是鄰里糾紛、占總數的33.5%，婚姻家庭糾紛、占總數的21.2%，征地拆遷導致的糾紛、占總數的18.3%。行業性、專業性矛盾則占總量的21.6%，呈上升趨勢，其他矛盾約占6%?？梢娦袠I性、專業性以及征地拆遷造成的這類社會性矛盾成為太原各縣（區、市）各類矛盾中新的突出矛盾。

　　二是城市建設的快速發展和城鄉結合部管理水平滯后的矛盾越來越突出。因城市快速建設，許多新建居民小區拔地而起，造成不少市民、農民摻雜混?。涣硗猓侵写逋鈦砣丝诤捅镜卮迕窕炀?；在一些地方，出現了部分人口歸屬街道辦事處管理，部分人口歸屬鄉鎮管理的問題；許多新建門面房地理區位歸屬原鄉鎮，但門面房所涉安全、消防、治安等管理歸屬街道辦事處所轄社區，這些都造成了社會管理的混亂，而且管理越來越復雜。

　　三是突發性、群體性矛盾糾紛增多。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現在公民與公民、公民與法人、法人與法人之間的糾紛則比較突出。近年來，由于太原市推行大規模的城中村改造，發生了大量的村民與村委乃至于村民與基層政府之間的糾紛。這類糾紛多是征地拆遷、山林糾紛和土地糾紛，調解起來有一定的難度，而且容易導致大量群眾越級上訪。

　　四是部分群眾的生活發展型矛盾較多。太原市國有企業較多，工礦企業較多，民營企業較少，在這方面，明顯差異于浙江。從上個世紀下崗分流以來，有的群眾未能較快地適應新形勢，導致自身的生活和發展受限。簡而言之，現在矛盾糾紛的發展由原來的鄰里小糾紛、零星糾紛、短期糾紛，向大糾紛、集團化糾紛以及長期糾紛發展；從量上來看，此類大型糾紛在整個社會糾紛之中雖然處于少量地位，但是不容忽視，這是我國社會發展轉型時期的一種特定的社會現象。

　　以上社會糾紛如果得不到有效解決會造成社會管理的不利后果：

　　一是如果該問題得不到解決，會增加當事人的痛苦。社會問題產生，當事人總是希望得到有效的解決，如果不能解決，不但會增加當事人的思想痛苦，而且會增加當事人的經濟困難。

　　二是如果該問題得不到解決會影響本地的發展?，F在的許多問題，并非個案，很多是類案，這些案件如果得不到有效解決，會越積越多，積累社會矛盾。有的甚至是集體性的案件，比如征地拆遷案件，牽連多、社會影響面大，這些案件如果得不到有效解決，會影響社會的平穩發展。有時候，房屋征收、拆遷安置、矛盾糾紛、非法集資、部分利益群體訴求表達等社會矛盾和問題時有發生交織疊加，這些都對基層社會治理能力提出了新挑戰新要求。

　　三是如果社會矛盾得不到有效解決，長期以往，不利于社會的安定團結，不利于建設和諧社會，不利于培育和睦相處的社會文化。居民服務需求日益廣泛不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

　　三、“自治、法治、德治”基礎之上“政治、智治、共治”——太原市“楓橋型”法治的實踐

　　2018年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。1月22日召開的中央政法工作會議表示，55年來，浙江楓橋堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動搖，根據不同時期的形勢任務，不斷賦予“楓橋經驗”新的內涵，使其功能效果不斷拓展，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟，號召各地因地制宜學習和發展新時代的“楓橋經驗”。5月18日，中共山西省委辦公廳以廳字[2018]26號文發《中共山西省委辦公廳印發的通知》，隨后，在貫徹省委《意見》精神基礎上，中共太原市委辦公廳以并辦發[2018]32號文發《中共太原市委辦公廳印發的通知》，至此“楓橋經驗”的實踐從太原全市以及山西全省全面鋪開。

　　事實上，早在幾年前，太原市就開始有序學習“楓橋經驗”，并結合實際推行相關工作。2012年8月，中共太原市委辦公廳文件市廳發[2012]18號《關于在全市構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》，根據此意見，市、縣（區、市）兩級成立“大調解”工作領導組，領導組由黨委政府領導掛帥、政法綜治部門牽頭、各有關部門領導參加。領導組下設辦公室，辦公室設在市、縣（區、市）司法局。2014年，全市在健全和完善人民調解組織的基礎上，出臺了《關于充分發揮人民調解在“大調解”中基礎作用進一步推進人民調解工作的意見》，推行大調解和網格化管理。時至今日，太原市在“楓橋經驗”基層治理體系“三種模式”（多元治理模式+自治、法治、德治三治融合模式+全程聯動模式）、四項能力的基礎之上，因地制宜、創新發展“六治”模式，即自治、法治、德治+政治、智治、共治。

　　所謂“政治”指的是始終堅持并加強黨的領導，是推動“楓橋經驗”發展創新的不竭動力 。智治指的是在“楓橋經驗”的發展創新中要從硬件、軟件兩個方面不斷強化知識、智慧對于“楓橋經驗”的注入，打造智慧型“楓橋經驗”。共治指的是“楓橋經驗”以人為本，關心每一個人，服務每一個人，發展每一個人，尤其是關心弱者，實現共治和諧，共存發展。

“政治”引領

　　“楓橋經驗”作為基層社會治理的品牌，能夠與時俱進，創新發展，最關鍵的一條就是始終堅持和強化黨的領導，把政治優勢轉化為治理優勢。

　　思想上：太原市充分認識到夯實基層社會治理的政治基礎，切實加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展是實踐和發展“楓橋經驗”的前提和基礎。在此基礎上不斷提升既要為群眾辦實事、做好事、解難事，又要教育引導群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會主義核心價值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，帶領群眾前進。

　　組織上：抓好組織建設是實踐和發展“楓橋經驗”的組織基礎。

　?。?）建好黨支部，實現基層黨組織帶頭人的年輕化、專業化、戰斗化。如太原市小店區老軍營社區黨總支于2017年11月6日換屆選舉，成立的新支部由五人構成，其中社區書記一名，副書記一名，支委三名。支部人員人數比上屆有所增加，平均年齡35歲，學歷均達到大學本科，性別比例搭配更合理，大大提升了社區黨總支的戰斗堡壘作用。

　?。?）發揚 “一名黨員一面旗幟”的引領作用。如太原市杏花嶺勝利東社區黨支部創新黨建服務品牌，全力打造社區“黨旗下的七彩陽光”工程。在“黨旗下的七彩陽光”工程中，建成了“縱到底橫到邊”的信息反饋網絡,建立起黨支部抓小區，黨小組抓樓棟，黨員抓單元的三級管理體系，實現了黨小組設立在樓院、黨員作用發揮在樓院、居民需求解決在樓院的服務機制，在社區管理上層層得到體現，使綜治工作更加細化、精準。組建的黨旗下志愿服務團，通過義務為居民提供鄰里互助、環境保潔、義務巡邏、代辦服務、社區文明勸導服務等，為黨員發揮先鋒模范帶頭作用提供了暢通的平臺，讓黨員的宗旨意識在社區的角角落落、在居民生活的方方面面得到充分發揮，在做到“社區服務零距離”的同時使綜治工作更加全面、優質。

　　行動上：要創新服務載體，提升服務質量。開南社區鼓勵社會組織和小區樓院長、黨員干部、居民群眾等一起參與社區治理，形成以黨組織為領導核心，以黨員干部為基本力量，融社區、業主委員會、物業公司、社會組織和居民等為一體的多元參與、多方共治的社區治理結構。充分發揮黨員的模范帶頭作用，組織黨員開展志愿服務活動及宣傳活動，及時了解和反饋居民的意見建議，適時宣傳黨的政策法規，發動居民開展幫扶慰問、志愿服務活動等。通過社區活動影響和帶動了一大批黨員、群眾為社區的發展建設獻計出力。社區黨組織利用多功能活動室這個平臺，調動有一技之長的退休老黨員，利用惠民資金組織開展書法、樂器、合唱等形式多樣的活動，凝心聚力，不斷增強黨組織的戰斗力。

智治輔助

　　主要有三個方面的內容：文化啟智、網絡興智、診所助智。

　?。?）文化啟智指的是由于矛盾的產生以及解決，不單單是決定于外部物質因素，更為主要的是矛盾產生對立以及解決的各方主體的內在素質，包括文化素養和心理素質，其中文化素養有著基礎的作用。不同的人對于相同類型的矛盾的產生與解決有著不同樣態，因此提高人們的文化素養對于矛盾糾紛的解決有著基礎的作用。

　　文化素養有著多方面的含義，不但包括傳統的文化，也包括外來的有益的文化，其中最為主要的還是法律文化，法律文化內涵于人，就成為一個人的法律意識。正是基于此，太原市不但將調解基于當下問題的解決，更是從長遠看，結合本地的文化資源，提高民眾的文化素質。具體來說，主要是從以下三個方面入手：法治文化、紅色文化和儒教和諧、孝道文化?！叭齻€文化”根植于山西豐厚的歷史文化，傳承于三晉兒女不懈奮斗的歷史實踐，凝聚著山西優秀文化的精髓，既是我們彌足珍貴的精神財富，也是我們不斷前進的力量之源。大力弘揚“三個文化”，就要正確認知和把握“三個文化”的內涵外延、歷史淵源、深厚底蘊，掌握“三個文化”的獨特價值、鮮明特色和內在要求，進而通過研究、宣傳、教育，使之內化為干部群眾的精神追求，外化為創造文明和諧社會的自覺行動。

　　“法治文化”是以法治思想理念、理論觀點、制度規范、政治社會治理方式等構成的特殊文化樣式，是以法治人物、歷史社會實踐為代表的社會意識形態和政治上層建筑。山西法治文化對中國歷史發展影響深遠，對建設法治山西有積極的借鑒意義。山西是中國法治文化肇源之地。晉國是我國古代較早產生成文法的國家，差不多每隔二三十年就要根據政治經濟形勢的變化重新修改法典。及至戰國初期，晉國的封建法典成為三晉法家推行變法革新的依據，對三晉國家的法治理論和實踐起了直接的先導作用。先秦以后，山西法治文化涌現出許多可圈可點的代表性人物，比如既受鮮卑習慣法影響又融匯漢族儒家文化和法律傳統的北魏孝文帝拓跋宏，深刻闡述國家和法律起源的柳宗元，主張依法用人、依法治國的著名政治家、史學家司馬光等。近現代以來，彭真、張友漁不斷探索社會主義法治建設道路，不斷豐富社會主義法治文化，為我們留下許多彌足珍貴的法治思想和法制文獻，為我國社會主義法治文化和法治國家建設做出了重要貢獻。具體而言，太原不但在個案之中，給相關人員講解相關的法律知識，而且采取“送法下鄉”的形式進行普法宣傳教育，主要體現在以下幾個方面：一是采取以案說法的方式，編寫與人民群眾生活密切相關的發生在身邊的案例手冊，通過各種方式和途徑分發給人民群眾，通過潛移默化的方式逐步提高民眾的法律意識。二是建立駐村律師，要求一村一律師，不但要求律師能夠為民眾的日常法律問題服務，而且要求律師在適當的時候，開辦法治夜校，為廣大民眾進行普法宣傳教育。三是編寫法治劇目，送劇下鄉，通過戲劇的形式傳播法治文化。宣傳、研究、弘揚法治文化，是要切實汲取太原法治文化的優秀合理內核，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關于依法治國的各項要求，在全社會形成知法、明法、遵法、守法風氣，為培養民眾法治素養、推進依法治省提供源源不斷的文化支持。陽曲縣為了提高群眾的法治意識，該縣司法部門利用集會、版報、宣傳日等方式大力向廣大群眾進行普法宣傳。

　　“紅色文化”有別于其他文化的根本點就在于其進步性。紅色文化特指在革命戰爭年代和社會主義建設時期由中國共產黨人和社會進步力量所創造的一切文化現象。它是中國共產黨意識形態領域的重要組成部分，已深深熔鑄于當代中華文化之中。山西紅色文化是三晉文脈最積極的傳承與最生動的延續。紅色文化是山西優秀文化基因遺傳中最突出的標志，既涵蓋重要資料、重要遺址及紀念物等有形的物質內容，也包括實物所承載和傳導的革命事跡、民族風骨等無形的非物質內容，更包括三晉大地上共產黨人和人民群眾用鮮血和生命鑄就的氣貫長虹的革命精神。一是山西紅色文化中的“人”。如高君宇、賀昌、徐向前、薄一波、彭真、續范亭、劉胡蘭、趙樹理等，他們是山西紅色文化的主要創造者和承載者。二是山西紅色文化中的“物”。山西境內有革命遺址3399處，相關其他遺址383處，分布在全省每個地市。三是山西紅色文化中的“事”。山西在中國革命過程中具有極其重要的戰略地位，當年在山西境內發生過許多影響革命全局的重大事件，如紅軍東征、平型關大捷、神頭嶺伏擊戰、夜襲陽明堡等。四是山西紅色文化中的“魂”，即革命奮斗精神，主要包括太行精神、呂梁精神、劉胡蘭精神、左權精神等。通過傳播弘揚紅色文化，培養人民群眾的先進性意識，為整個社會的和諧創造基礎性條件。

　　“和諧文化”是以和諧的內涵為理論基礎的文化體系，儒教思想中“天人合一”的思想包含著重要的和諧文化。和諧文化是當今世界最先進的思想文化，是創建和諧社會與創建和諧世界的前提條件。和諧世界和諧文化的形成，是一定的社會主體對歷史的、現實的和未來的社會生活的認同和向往。從以人為本的科學發展觀的理念出發，社會主義和諧文化關注人與自我、人與人、人與社會、人與自然之間的和諧相處。利用和諧文化去引導化解矛盾糾紛，具有重要的現實和長遠意義。切實發揮文化在平安建設中的基礎作用，著力預防和減少社會矛盾。太原市通過社區善行義舉榜的設立，用身邊事教育身邊人，是成風化人的最好方法。通過“平安家庭”“最美家庭”的評選，充分挖掘居民身邊的好人好事，樹立一批文化模范，感動身邊人。在日常生活中，廣泛向居民宣傳平安建設、居民公約、社會公德、家庭美德等，利用社區天天課堂、文化講堂、未成年人活動中心等宣傳陣地等，提升居民的精神文明水平，以教育促進平安幸福社區創建工作。2016年3月成立的“小店區營盤街道狄村社區狄仁杰文化研究會”，主要圍繞狄仁杰的廉政思想、執法斷案、親民護民、民族政策、人格魅力以及太原市狄氏歷史文化遺存等內容展開研究，出版了狄仁杰廉政系列叢書之《煉古耀今》《狄仁杰平生畫冊》《大唐槐花香》《狄村誌》等。狄仁杰研究會走訪河南洛陽狄仁杰別墅、江西彭澤狄仁杰老年居所、湖北仙桃狄仁杰為官居所等，與狄仁杰狄氏后人一起追尋先人古跡。狄村社區發揚狄仁杰家教家風的思想建設，印制《狄氏家族》《家訓家規祠規》等書籍發放給狄村居民，樓宇廣告到處可見狄仁杰家教家風的宣傳畫，社區每年組織評選最美家庭、最美媳婦等活動，不僅傳承狄仁杰文化中尊祖尚德、家國情懷、勤勞節儉的傳統美德，也對于狄村居民家庭矛盾的調解起到一定作用。

　　一個地區的文化反映了本地區民眾思維方式，一個比較文明的地區，一般來說，本地人的素質比較好。矛盾和糾紛無時不在無所不在，而較好的文化素質對于問題的解決具有很大的作用。

　?。?）網絡興智指的是通過“互聯網+”助推“楓橋經驗”的實踐，打造智慧式“楓橋經驗”?；鶎诱蓡我环展芾碇黧w向社會共同參與治理的多元主體轉變，政府治理手段由單一行政手段向充分調動行政作用、市場要素、社會資源協同聯動轉變，移動互聯網、物聯網、智能設備等現代科學技術的廣泛運用，實現基層信息化服務管理勢在必行。太原市在實踐“楓橋經驗”的時候，以“智能化”為支撐，建立和完善“雪亮工程”綜治巡查新機制，以“區域化”改革為試點，深化智慧平安社區建設，鼓勵群眾利用“互聯網+”社會治理新內涵，通過網絡確保社會穩定、創新社會治理、助力社會管理、服務居民等方面的深度應用，努力為轄區社會治理提供支撐和保障。

　　通過社區宣傳欄、LED電子屏、簡報、微信公眾號、微信群等載體、組建社區義務普法小分隊，通過開展法律知識講座、舉辦“法治宣傳日”主題活動等，廣泛宣傳法律知識，引導廣大居民自覺學法用法守法。社區干部在社區工作中，堅持依法管理社區公共事務，引導社區居民學法知法，運用法律手段解決碰到的問題。

　　扎實推廣基層社會管理綜合信息系統錄入工作。要求網格長將各網格內發生的涉及到綜治方面的信息及時錄入到社會管理APP中。以“雪亮工程”為基點，打造智慧平安社區。安裝視頻監控高清探頭，實現了人防、技防的全覆蓋。一是增點擴面，提高視頻監控覆蓋率。在社區內及社區周邊增加視頻監控點位，補充小區內周邊圍墻、主要路面、小區出入口等視頻監控薄弱部位。二是將原有視頻監控聯網，實現實時調看視頻監控功能。進一步解決了基層政權治安防范力量薄弱、安全防范聯動機制尚不完善、安全防控形勢嚴峻等矛盾與挑戰,借助現代信息化技術手段，大大提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務、信息宣傳、矛盾糾紛處理等方面的綜合管理水平。

　?。?）診所助智指的是太原市創辦“法治診所”，匯集多方面的智慧來推進基層治理，是深化法治太原建設的重要抓手，也是推進各級黨委、政府和基層組織依法決策、依法行政、有效化解矛盾糾紛、過濾減少信訪案件糾紛的創新舉措。主要承擔法治宣傳、法治培訓、咨詢服務、矛盾調解、法律援助、法律體檢、法治創建、法學研討等工作任務。今年6月份以來，按照太原市委政法委，市法學會開展法律服務平臺建設的總體部署，在去年開展法治診所試點工作基礎上，杏花嶺區法學會堅持融合職能，整合資源，在區公共法律服務中心設立了區法學會法律服務所。目前，區法學會法律服務所與區司法局法律服務中心、法律援助中心合署辦公，整合全區法律服務資源，探索建立了“8651”工作模式。即承擔“法治教育、法治培訓、法律咨詢、矛盾化解、法律援助、法律體檢、法治創建、法學研討”“8項職責任務”，采取“上門送診、每日門診、專家坐診、定期會診、助困巡診、集中義診”“6類診療方式”，實行以法律顧問“主診”，以心理診療師、社區民警、法檢干部、網格員輔診的“5方聯合會診”；組建由政法部門、行政執法部門專業人員和街鄉、部門已聘請的法律顧問共同組成的“1個專家智庫”?！胺ㄖ卧\所”涵蓋了法治宣傳、法律援助、法律服務、人民調解等功能，成為了資源整合、優勢互補、服務基層、服務群眾的陣地和窗口。

　　而且積極打造“三級服務平臺”，由縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）三級診所分別依托各級聯調中心（室）建立，在縣（市、區）、鄉鎮（街道）法治建設領導小組領導下開展工作，各級聯調中心主任兼任“法治診所”負責人，律師（法律顧問）為“主診”，心理診療師、人民調解員及有關部門人員為“輔診”?！胺ㄖ卧\所”組成人員要充分發揮“法律政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、法律事務協理員、法律訴求引導員”四大員作用。

　　自成立以來，法學會法律服務所始終突出力求實效的導向，堅持聚集經濟社會發展最突出的“瓶頸”、社會治理創新最脆弱的“短板”、社會和諧穩定最直接的“觸點”和人民群眾最渴望的“紅利”，不斷拓展法律服務的深度、廣度，在服務黨委政府科學決策、滿足群眾法律需求、推動社會矛盾依法化解等方面發揮了積極作用。

共治共享

　　共治共享指的是“楓橋經驗”的要義乃是“一切依靠群眾，一切為了群眾”，這是推動社會綜合治理工作的出發點和落腳點。

　　太原市是一個比較特殊的城市，既是省會城市，在省域內擁有其政治、經濟、文化的優勢；又是一個擁有數千年歷史的文化名城；還是一個國企云集、見證國企發展的老工業基地。太原市在學習推廣新時代“楓橋經驗”、努力創建文明城市的同時，通過廣泛收集群眾對社區工作的意見建議，著力發動社會參與、整合現有資源、改進方式方法、健全體制機制，努力打造人人有責、人人盡責、共駐共建、共扶共助、共建共享、共治共享的基層社會治理格局。

　　1．幫扶刑滿釋放人員。近年來，太原市在刑滿釋放及社區矯正人員幫扶工作中，通過日常走訪、定期回訪、重大節假日必訪等方法，以拉家常的形式對幫教人員動之以情、曉之以理，扎實開展社區幫教人員的教育監督和轉化工作。其中絕大部分人已成為自食其力的勞動者，重新走上正常的生活軌道。如半坡社區退役軍人郭峰，2006年因犯罪被判刑7年，2013年刑滿釋放，屬于該社區刑釋解教人員。雖有安置證，但因本人留有案底，找不到工作，家里無經濟來源，生活困難。社區得知情況后，積極與本人取得聯系，了解實際情況后，向上級反映，為其申請公益性崗位，解決其燃眉之急；社區吸毒人員劉非，因早年吸毒導致身體癱瘓，妻子因照顧他無法外出工作，社區得知后，主動入戶了解情況，及時向上級反映本人情況，為其申請了低保。

　　2．幫扶外來務工人員。隨著經濟發展，太原市外來務工人員不斷增多，外來務工人員的日常管理工作成為擺在社區面前的“新形勢、新問題”。太原市做好外來務工人員的管理，并針對性制定《外來務工人員日常管理工作方案》，結合外來務工人員地域生疏、舉目無親的生活特點，推出以免費信息服務、人文關懷幫扶的管理模式，積極為外來員工聯系租房事宜、免費提供子女入學咨詢使該社區的外來務工人員時刻感受到政府的關心和幫助。一家蘭州拉面經營戶——少數民族群眾因和出租方簽訂的《房屋租賃合同》產生矛盾，遲遲不肯搬離，影響了拆遷進度。由于當事人是外來務工人員且牽涉少數民族群眾，社區高度重視，當即向雙方當事人了解情況。據蘭州拉面負責人描述，出租方與他簽訂三年租房協議，且并未告知會拆遷，現在經營不到一年，因涉及營西街東棚戶區拆遷改造，無法繼續經營，為其經濟造成嚴重損失，希望社區調解，可以得到出租方的賠償。社區調委會得知事情原委后，先后兩次組織當事人、社區律師和戶籍民警進行調解，告知雙方當事人就我國有關法律的相關條款進行了詳細的講解和說明，通過耐心、細致的思想疏導和法制宣講，終于達成協議，并當場簽訂了《合同終止協議》。既維護了少數民族群眾的合法權益，又保障了拆遷工作的順利進行。

　　3.開通少數民族居民綠色通道。太原市始終堅持“尊重、理解、感動”的工作態度，不斷探索民族工作途徑，創新出 “1234567”民族工作機制，即“一卡、兩薄、三聯手、四經常、五時服務、六必訪、七到位”，開通少數民族居民綠色通道，對少數民族居民優先提供各類服務。如：西羊市社區的回族居民白師傅肢體殘疾，老伴去世，一人獨居，半夜家中突然跑水，自己無法處理，在這緊急時刻，他首先想到了求助社區，在接到電話后的第一時間，社區及時上門幫助他進行了水管維修，解決了他的燃眉之急。

　　4. 幫扶貧困地區脫貧發展。太原市積極實施鄉村振興戰略，以“民主治村、規矩興村、以德養村、產業富村、生態立村”的發展思路，探索鄉村治理新陣地，持續提升了基層治理體系和治理能力現代化水平。如婁煩縣杜交曲鎮下石家莊村，全村共有總戶口612戶、人口1408人，建檔立卡貧困戶213戶579人，低保56戶74人，五保戶7人，黨員47人，殘疾37人。主要圍繞“一山一水一偉人一故事”戰略思路，因地制宜，積極發展文化鄉村旅游產業；發展村內發展光伏發電產業，目前村內100千瓦時已建成并網發電，年收入約10萬元；積極建設村內油坊、粉坊、豆腐坊三小作坊；進行村內800米長的道路（學校到古嵐線）進行硬化改造；農村危房改造全部開工。

　　5. 穩控重點，化解矛盾。太原市及時發現并解決社區家庭糾紛及鄰里矛盾。要求社區組織開展轄區各項調查，即：常住人口、流動人口、失業困難家庭、老黨員老干部，采取分門別類、登記造冊的辦法，建立了社區人口管理明細臺賬，力爭做到足不出戶，便知街頭巷尾人。在情況明、底數清的基礎上，積極探索創新管理辦法，因人而定，對常住人口和流動人口實行分類臺賬管理模式，隨時掌握思想動態，使轄區人口隨時處于社區的視野之中。如體育路一社區老舊小區較多，經濟困難人員較多，沒有物業，無人管理，院子里破爛不堪，違建房屋堵塞消防通道，有一定的消防隱患，而且出租房較多，人員混雜，有一定的安全隱患，居民之間，也因為占地方，占車位經常發生矛盾，本院的居民怨言很大，多次找居委會反映情況，并揚言，如果社區不管，就鬧到市里，省里。社區在知道情況后，專門召開了支委會，兩委會，對此工作進行了安排部署，最后確定了先拆除違建，然后平整院落，硬化地面的工作方案，在實施過程中，首先第一項拆除違建就遇到了巨大的困難，因為這里是黃金地段，寸土寸金，有些人用這些違建出租掙錢，有的人因為家人較多進行居住，如果拆遷違建，就損害到他們的切身利益。在下發自行拆除通知書的當天，就有人宣揚說誰敢拆他的房子，他就跟誰拼命。經過一次次的講道理，一次次的想辦法，終于做通了此居民的思想工作，拆除違建得到了順利進行，最后圓滿的完成了計劃。又如半坡東街2號樓屬于無人管理樓院，共居住兩百四十戶居民，因自來水管道老化、破損，跑冒滴漏現象嚴重，造成水費過高，居民不愿意繳納費用，導致自來水公司決定對此樓停止供水，造成居民不滿，經常集體上訪。為解決這一問題，社區與自來水公司協商為該樓居民改造一戶一表，改造費按照自來水公司所定標準收取，幫助居民在社區設點為自來水公司收取改造費，并積極聯系了太原電視臺報道了有關費用明細和施工詳情，使居民能夠清楚的知道施工進展和自來水所收費用的使用情況，現在這項工作已經完成。居民有困難都可以把自己的困難提出來，寫在社區提供的粘貼紙上，然后貼在微心愿墻上，社區綜治隊伍根據自己的能力認領居民的微心愿。如：退役軍人武時進因腰椎手術造成行動不便，理發存在問題，老人在微心愿墻上提了出來，社區及時與財政金融學校溝通，派出志愿者上門為老人免費理發。

　　6.幫扶涉軍人員。太原市針對軍隊退役人員頻繁維權的情況，采取網格員包人、網格長包點、網格指導員包片的辦法，對軍隊退役人員進行走訪，摸清思想、訴求、家庭、就業、住房等情況，并針對性地幫助他們提供困難救助、廉租房申報、醫療補助、辦理保險、公益性崗位安置、技能培訓、慰問幫扶等服務，從政策上支持、情理上關懷、心理上疏導。通過做相關工作，軍退人員由原來的思想波動大、訴求多樣、認識偏激轉變為目前的思想平穩、情緒溫和；太原市發動軍退人員擔任了兼職網格員，參與到社區事務管理中。

　　7.構建區域化黨建工作共建新格局。太原市為適應城市社區建設加速發展的新形勢，整合黨建資源，優化組織設置，擴大區域互動，著力構建“資源共享、優勢互補、共駐共建”區域化黨建工作新格局。實行“社區兼職委員制”，吸收規模較大有影響力的單位黨組織負責人為社區黨組織的兼職委員，對涉及轄區內的民生、安全、穩定、消防等重大事項定期研判。通過黨員活動、幫扶救助等活動形成了互幫互帶，共駐共建共享的生動局面；積極推動轄區內黨政機關、群團組織、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等多方面力量共同參與社區建設，提高社會治理社會化、專業化水平，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　8. 服務僑眷。太原市積極為僑眷服務。如山西大學社區在冊登記的僑眷、僑屬就有60余戶。山西大學社區開展了僑之家微信課堂、僑眷僑屬聯誼會等多項對僑眷、僑屬的服務活動。同時，積極幫助他們解決生活上的的困難，例如僑眷、僑屬優先各項助困幫扶服務等。山大社區的僑務工作得到了各級政府部門的肯定和獎勵，特別是2013年榮膺國務院僑務辦公室頒發的“全國社區僑務工作示范單位”的榮譽。

結語

　　從毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”已經55周年，也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年?！皸鳂蚪涷灐笔桥c時俱進的“楓橋經驗”。開展學習推廣新時代“楓橋經驗”提升基層社會治理現代化水平，不但可以解決社區基層社會治理工作中的薄弱環節和突出問題，而且對社會主義法治建設具有重要意義。正是基于此，太原市積極實踐“楓橋經驗”，保障人民權益，促進社會健康發展，促進法治建設順利進行。

　　第一，太原實踐“楓橋經驗”，夯實了黨的基層組織執政根基與地位?！包h政動手，依靠群眾，加強基層，化解矛盾，維護治安，促進穩定，保障發展”，其中，在黨的領導下，從群眾出發，依靠群眾，服務群眾，保障群眾權益是“楓橋型”法治建設的基本精神，更是黨的執政基礎和一切工作的出發點和落腳點。根據這樣的精神，太原市幫扶刑釋解教人員、外來務工人員、少數民族居民、流動人口、失業困難家庭、老黨員老干部等等，服務群眾，保障群眾合法權益，加強了黨的基層組織執政根基與地位。

　　第二，太原實踐“楓橋經驗”，加強了基層組織社會治理能力與水平。太原市在“自治、法治、德治”基礎上，實施“政治、智治、共治”方略，集傳統與創新結合，平面與立體結合，多角度與全方位結合，多形式與多內容結合，充分調動各方資源，廣泛發揮社會力量，有效利用科技手段，千方百計推進社會治理工作，想方設法化解矛盾糾紛，全心全意深化法治服務，大大提升了基層組織基層干部的社會治理能力與服務管理水平。

　　第三，太原實踐“楓橋經驗”，提升了人民群眾的幸福感和滿意度。楓橋型法治建設的根本在于社會綜合治理，檢驗綜治工作中心建設的標準，主要有兩條：一是維護和諧穩定的成效；二是群眾的滿意度。有關數據表明，2018年1-9月， 全市調處矛盾成功率為89%；群體性事件發生數及參與此人數同比分別下降81.3%和67.8%；刑事案件立案絕對數同比下降9.58%。據有關部門2018年底抽樣調查，太原市92.3%的受訪群眾認為有安全感，比上年提高了3個百分點。

　　第四，太原實踐“楓橋經驗”，優化了太原市的營商環境。優化營商環境離不開社會綜合治理，離不開社會矛盾的排查處置。太原市利用“互聯網+”、 “法治診所”等方式著力發動社會參與、整合現有資源、改進方式方法、健全體制機制，努力打造人人有責、人人盡責、共駐共建、共扶共助、共建共享、共治共享的基層社會治理格局。不但為老國企排憂解難，促進國有企業繼續健康發展，再煥新春；而且積極為中小企業、外資企業打造平安、良好的發展環境。

　　第五，太原實踐“楓橋經驗”，傳承與發展了“楓橋經驗”。楓橋經驗起源于1963年,創造出“依靠和發動群眾, 堅持矛盾不上交, 就地解決, 實現捕人少、治安好”的成功經驗；改革開放后，又形成了：黨政動手，依靠群眾，加強基層，化解矛盾，維護治安，促進穩定，保障發展；進入新時代，“楓橋經驗”又發展為“自治、法治、德治”三治合一。太原市因地制宜，開展學習推廣新時代“楓橋經驗”提升基層社會治理現代化水平，“自治、法治、德治”基礎之上不斷創新發展，實施“政治、智治、共治”，促進了“楓橋經驗”的發展。