在法治軌道上全面深化檢察改革?助力譜寫中國式現代化龍江實踐新篇章

　　黨的二十屆三中全會系統部署了法治領域改革重點任務，最高檢印發《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》，對全面深化檢察改革提出了新的更高要求。黑龍江省檢察機關深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對標黨中央決策部署和最高檢工作要求，秉持“一張藍圖繪到底”的堅毅決心，用好改革這個關鍵一招，奮力推進龍江檢察工作高質量發展，以更優更實的檢察業績助力譜寫中國式現代化龍江實踐新篇章。

　　一、深刻理解全面深化檢察改革的重要意義

　?。ㄒ唬┤嫔罨瘷z察改革是更好服務進一步全面深化改革、推進中國式現代化的應有之義。黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖，明確了一系列標志性、引領性、突破性的重大改革任務。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的歷史進程中，檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，維護國家主權、安全、發展利益的任務更重，維護改革發展穩定的任務更重，必須從政治上著眼、在法治上著力，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大舉措和根本保證，自覺融入進一步全面深化改革、推進中國式現代化偉大實踐，在法治軌道上深入推進檢察改革，不斷提升法律監督能力水平，充分運用法治力量服務黨中央改革決策部署落地見效。

　　（二）全面深化檢察改革是持續做實高質效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的必然要求。習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。最高檢黨組提出高質效辦好每一個案件，這是習近平總書記關于公正司法重要論述在檢察領域的具體實踐，是確保自身嚴格執法、公正司法的必然要求。高質效辦好每一個案件，要求在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。做實高質效辦好每一個案件，必須以改革的思維、創新的辦法，不斷完善檢察權運行制約監督機制，從制度機制上把責任落實、責任認定、責任追究與業務管理、案件管理、質量管理緊密結合起來，實質性開展追責懲戒工作，倒逼和促進檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義。

　　（三）全面深化檢察改革是不斷加強自身建設，奮力推進檢察工作高質量發展的現實需要。習近平總書記強調，要“重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。當前，全面依法治國進入新階段，檢察工作欣逢最好發展時期，法律監督質效持續提升。但也應當清醒認識到，檢察機關面臨更高履職要求，法律監督工作還有薄弱環節，高質效辦好每一個案件仍需久久為功，檢察隊伍整體素能還有差距，全面從嚴治檢要永遠吹沖鋒號。要解決檢察機關自身建設存在的這些問題，就必須以釘釘子精神全面深化檢察改革。這就要求我們必須進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持問題導向、實踐導向，提升改革本領，增強改革韌性，下大氣力破除妨礙檢察工作高質量發展的思想觀念和體制機制弊端，加快推進檢察工作現代化，更好服務中國式現代化。

　　二、準確把握全面深化檢察改革的基本原則

　　（一）必須堅持黨的絕對領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。全面深化檢察改革，必須把黨的絕對領導落實到檢察工作各方面全過程，確保檢察改革的正確方向，真正做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統領。

　　（二）必須堅持以人民為中心。人民性是檢察機關的根本屬性，為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發點和落腳點。全面深化檢察改革，必須站穩人民立場，始終把人民對美好生活的向往作為檢察工作的努力方向，始終保持同人民群眾的血肉聯系，積極回應人民呼聲，依法維護人民權益，自覺接受人民監督，努力踐行全過程人民民主。

　?。ㄈ┍仨殘猿职褭z察工作放到黨和國家工作大局中謀劃。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。全面深化檢察改革，必須始終胸懷“國之大者”，牢牢把握大局大勢，自覺把檢察工作放到黨和國家工作大局中思考、謀劃、推進，主動融入進一步全面深化改革、推進中國式現代化偉大實踐，更好地為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

　?。ㄋ模┍仨殘猿忠婪男新毮堋Ｈ嗣駲z察院組織法明確規定：“人民檢察院堅持司法公正，以事實為根據，以法律為準繩，遵守法定程序，尊重和保障人權?！比嫔罨瘷z察改革，必須堅持改革和法治相統一，堅持檢察履職內在統一于法律監督的憲法定位，在法定職責范圍內推進各項制度機制創新，敢于監督、善于監督、勇于自我監督，做到檢察權既不讓渡也不擴張，始終按照法律的規定和程序辦事。

　?。ㄎ澹┍仨殘猿窒到y觀念。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。檢察改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關系，需要講求科學方法，必須堅持系統觀念、系統思維，進一步完善依法一體履職、綜合履職機制，一體抓實業務管理、案件管理、質量管理，統籌推動“四大檢察”全面協調充分發展，不斷增強檢察改革的系統性、整體性、協同性。

　　（六）必須堅持守正創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。在全面深化檢察改革中，守正就是守方向道路之正，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅定中國特色社會主義檢察制度自信。創新就是創制度機制之新，全面深化和落實司法體制改革，在法治軌道上深化檢察改革，不斷健全完善中國特色社會主義檢察制度。

　　三、以全面深化檢察改革的新成效助推中國式現代化龍江實踐

　　（一）健全堅持黨對檢察工作絕對領導制度體系，確保檢察工作正確政治方向。堅持和加強黨的集中統一領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，健全黨中央決策部署和省委、最高檢工作要求落實督辦機制，確保事事有著落、件件有回應，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。落實《中共黑龍江省人民檢察院黨組關于嚴格執行重大事項請示報告制度規定》和請示、報告、備案3項清單，重大事項及時向省委和最高檢請示報告，自覺把檢察工作置于黨的絕對領導之下。持續加強黨的創新理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。加強理想信念教育和職業道德教育，分級分類開展檢察人員政治輪訓，結合省情、檢情豐富政治輪訓方式方法，促進政治輪訓制度化、規范化和實效化。全面加強檢察機關黨的建設。以政治建設為統領，完善檢察機關黨的建設制度機制，增強各級黨組織政治功能和組織功能。綜合運用檢察系統內執法督察、政治督察、巡察等手段，做深做實政治素質考察。扎實開展黨建品牌建設三年行動，打造“龍檢先鋒”“1+N”黨建品牌矩陣。推進黨建和業務深度融合，把黨建工作融入檢察履職全過程各環節。全面落實意識形態工作責任制。依法嚴懲網絡政治謠言和有害信息犯罪，凈化網絡政治空間，堅決捍衛意識形態安全。積極分析預警意識形態領域風險點和苗頭性問題，健全檢察人員思想動態分析研判機制，落實談心談話制度。堅持敢于斗爭、善于斗爭，堅決抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點。

　?。ǘ┩晟品拯h和國家工作大局制度體系，助推龍江經濟社會高質量發展。服務更高水平平安黑龍江建設。貫徹總體國家安全觀，依法嚴厲打擊各類危害國家安全、暴力恐怖等犯罪，堅決守好國家政治安全的“北大門”。積極參與完善安全治理機制，依法加大對危害生產安全犯罪、食品藥品安全領域犯罪防治力度，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，協同完善社會治安整體防控體系建設，健全掃黑除惡常態化機制，嚴格落實“掃黃打非”各項任務，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪。積極推動網絡綜合治理，依法懲治電信網絡詐騙、網絡賭博等犯罪，促進網絡空間法治建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，加強對檢察環節矛盾風險評估研判和防范化解，推進檢察信訪工作法治化。服務黑龍江高質量振興發展。深化落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示“1+5”貫徹落實體系，服務保障建好建強“三基地一屏障一高地”。著眼加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”、構建“4567”現代化產業體系，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治力量穩預期、強信心、促發展。加強對數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創意設計產業等領域知識產權司法保護，服務因地制宜發展新質生產力。依法懲治各類破壞市場經濟秩序犯罪，積極參與規范涉企執法專項行動，動真碰硬整治違規異地執法和趨利性執法司法問題，著力營造法治化營商環境。依法打擊破壞自貿區經濟秩序、損害自貿區企業合法權益犯罪，服務高質量共建“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”，助力打造我國向北開放新高地。深入開展農村“三資”領域虛假訴訟監督治理，加強農村生態環境資源保護，強化對涉農地理標志產品司法保護，有力保障鄉村振興戰略實施。常態化開展黑土地公益保護法律監督，開展全鏈條糧食安全法律監督，加強農業種質資源司法保護，依法服務保障國家糧食安全。服務保障和改善民生。持續加強民生領域司法保障，加大對食品、藥品犯罪打擊力度，協同整治醫保領域欺詐騙保、養老詐騙，依法懲治惡意欠薪犯罪，落實和規范司法救助制度，在社會工作中持續探索檢察履職路徑。持續強化未成年人綜合司法保護，從嚴從快批捕、起訴各類侵害未成年人犯罪，依法懲治未成年人犯罪，規范適用附條件不起訴，對低齡未成年人嚴重暴力犯罪，符合核準追訴條件的，依法追究刑事責任。強化未成年人犯罪預防和治理，推動罪錯未成年人分級干預矯治，推動加強專門教育和專門矯治教育工作，深化社會支持體系建設，促進健全“六大保護”協同機制。健全檢察便民利民機制，完善保障婦女、殘疾人、老年人、軍人軍屬等特定群體合法權益工作機制，加大依法支持起訴力度，加強對特定群體的訴權保護。服務反腐敗工作大局。自覺融入黨和國家監督體系，推進執紀執法和刑事司法有機銜接，協同整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，協同有效防治新型腐敗和隱性腐敗，協同整治群眾身邊腐敗問題。完善職務犯罪大要案辦理工作機制，協同推進追逃追贓工作，依法適用違法所得沒收程序和缺席審判程序。加大行賄犯罪懲治力度，協同落實行賄人“黑名單”制度，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，在鏟除腐敗問題滋生蔓延的土壤和條件上持續發力、縱深推進。

　　（三）強化法律監督工作機制，全面提升法律監督質效。健全刑事訴訟全流程監督機制。強化刑事立案和偵查活動監督，重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑事“掛案”等問題，依法監督非法取證、違法適用強制措施、違法“查扣凍”企業財產等問題，切實防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛；深入推進偵查監督與協作配合機制實質化、規范化、體系化運行，切實深化深層次、實質性違法問題監督。強化刑事審判監督，健全上下聯動抗訴工作機制，對定罪明顯不當、量刑嚴重失衡等問題依法抗訴，切實維護司法公正；注重綜合運用糾正意見、檢察建議等監督手段，加強對審判活動違法的監督，及時糾正延遲立案、久審不決等嚴重違法問題，確保審判程序公正與實體公正有機統一。強化刑罰執行和監管活動監督，以向省人大常委會專題報告刑事執行檢察工作為契機，進一步完善“派駐+巡回+科技”監督模式，提高監督的針對性、實效性；持續推進監獄巡回檢察、看守所巡回檢察全覆蓋，落實“減假暫”案件實質化審查，加強對罪犯交付執行、指定居所監視居住決定和執行監督，提升辦案履職水平。健全民事訴訟監督機制。著力構建全省三級檢察院有區分、有側重、有統籌的民事檢察工作機制，拓展基層民事檢察履職空間。加強民事生效裁判監督，持續提高抗訴、再審檢察建議質量，著力提升生效裁判監督案件辦理質效和影響力。加強民事審判活動違法行為監督，堅持個案監督與類案監督相結合，深挖民事案件背后審判人員的違法問題。加強對民事執行的全程監督，配合國家執行體制改革，推動完善調查核實、信息共享等保障機制，著力解決執行難、執行亂問題。持續推動完善虛假訴訟防范、發現和懲治機制，營造誠實守信的訴訟環境。加強支持起訴工作，強化與殘聯、婦聯、勞動監察等部門協作配合，維護弱勢群體合法權益。健全行政訴訟監督機制。堅持以行政訴訟監督為重心，扎實推進“高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動”，加大提出抗訴、提請抗訴、提出再審檢察建議的力度，實現有力監督、有效監督；深化行政執行、行政非訴執行監督，有序拓展監督領域；加強行政審判活動、行政執法活動監督，堅持對人監督和對事監督相結合，提升監督層次。規范推進行政處罰和刑事處罰反向銜接，嚴格把握“可處罰性”，著力解決不刑不罰、應罰未罰等問題。在履行法律監督職責中協同有關部門規范推進行政爭議法治化實質性化解，找準監督邊界和介入時機，確保不缺位、不越位。在履行行政訴訟監督職責中依法規范開展行政違法行為監督，協同、促進行政機關依法履職。健全公益訴訟檢察工作機制。聚焦“公益保護”，持續深化龍江“三位一體”監督模式，推動傳統法定領域提質增效，做大做強新增法定領域，做優做實其他新領域，推進落實監管責任，協同解決公益損害難題。把握“可訴性”標準，加強檢察建議與提起訴訟的有機銜接，以可訴性提升精準性和規范性，以“訴”的確認體現司法價值引領，推動公益保護，促進社會進步。發揮示范引領作用，省市兩級檢察院帶頭直接辦理一批彰顯制度價值的有代表性高質效案件。健全跨區域公益訴訟檢察協作機制，推動公益保護領域執法司法及社會各界協作配合，促進形成共同參與、協同治理的良好格局，為公益訴訟檢察專門立法提供豐富實踐樣本。健全檢察偵查工作格局。堅持依法穩慎、務必搞準，建立內部銜接配合、制約監督機制，依法加強和規范檢察偵查工作。嚴把檢察機關偵查管轄案件立案追訴標準，依法查處司法工作人員利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、枉法裁判等犯罪行為，嚴懲司法腐敗。規范檢察機關對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件依法決定立案偵查的標準、程序和工作機制，所辦案件需經省檢察院批準，報最高檢備案。用好自行補充偵查權，針對性地收集固定補強證據，增強辦案親歷性，提高辦案質效。完善檢察偵查案件監檢銜接機制，加強問題線索移送，暢通信息共享渠道，實現配合有力、制約有效。

　　（四）健全公正司法體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。全面準確落實司法責任制。堅持“放權”與“管權”并重，細化完善檢察人員職權、職責、辦案、審核清單，促進構建更加符合司法規律的檢察權運行機制。堅持懲戒與保護并重，全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制，實質化運行檢察官懲戒制度，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究。嚴格區分違法辦案與一般過失、司法瑕疵的界限，健全完善失實檢舉控告及時澄清機制，鼓勵擔當作為。深化檢察業務管理、案件管理和質量管理。強化“大管理”格局意識，統籌宏觀管理、自我管理、專門管理、協同管理，制定深化檢察業務管理、案件管理和質量管理實施意見，推動構建更加科學合理、切合龍江檢察實際的檢察管理格局。嚴格落實最高檢“一取消三不再”要求，準確把握“三個善于”“三個結構比”“三個管理”之間的邏輯關系，完善辦案流程監控、辦案質效分析研判、案件質量檢查評查制度，健全業務研判、指導、評價體系，引領全省三級院把注意力和主要精力更加聚焦到高質效辦好每一個案件上來。加強檢察權運行制約監督。強化內部制約監督，加強上級檢察院對下級檢察院領導監督，壓實檢察長、檢察委員會、部門負責人等對檢察官履職的監督管理責任，強化各業務部門之間的相互制約，給檢察權運行“加把鎖”。強化外部制約監督，主動接受人大、政協等監督及其他執法司法機關履職制約；深化檢務公開，規范檢察聽證，完善人民監督員制度，以公開促公正贏公信。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，不脫離檢察職能，不超越檢察職權。加強與其他執法司法機關協作配合。充分發揮黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制作用，主動融入黨委政法委牽頭抓總，多方積極參與的執法司法監督工作格局。深化運用行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，協同推進“兩法銜接”信息平臺建設。優化監檢銜接，規范提前介入、線索移送等工作，做實互相配合、互相制約。加強與公安、法院、司法行政機關交流會商、協調聯動，共促司法公正。

　?。ㄎ澹┙ㄔO高素質專業化檢察隊伍，不斷夯實檢察事業高質量發展根基。聚力鍛造過硬隊伍。加強理想信念教育，推進政治與業務融合培訓，引導檢察人員做到敢于斗爭、善于斗爭。深入實施人才強檢戰略，深化能力作風建設，分級分類開展專業訓練和實踐鍛煉，提升履職素能。用足用好各類人才招錄政策，按需引進人才，常態化開展上下級院互派干部跟崗鍛煉，與發達省區市掛職交流。加強高層次人才培育，發揮領軍人才和業務專家、標兵能手的示范作用。落實檢察官逐級遴選制度，發揮檢察官遴選委員會把關作用。推進檢察官助理分階段培養和履職管理，規范檢察人員有序交流。全面夯實基層基礎。樹牢大抓基層的鮮明導向，持續落實省市兩級院領導定點聯系、業務部門對口指導、結對共建等制度機制，幫助基層解決困難問題。健全為基層減負長效機制，持續抓實精文減會、規范督查檢查等工作，從源頭減輕基層負擔。持續推進數字檢察戰略，推廣應用法律監督數據模型，賦能檢察工作提質增效。持續豐富理論支撐。健全檢學研共建機制，加強與中國政法大學等高校合作，推進人才交流培養，開展法學名師進檢察活動，借智借力助推檢察工作高質量發展。發揮省檢察官協會、省法學會檢察學研究會平臺作用，用足用好激勵辦法，扎實開展檢察理論研究和案例研究工作，切實以高水平的研究成果服務檢察決策、助推檢察改革、指導辦案實踐?？v深推進全面從嚴治檢。牢記“兩個永遠在路上”，緊盯檢察履職關鍵環節、重點領域，進一步健全全面從嚴治檢體系，一體推進完善“三不腐”、防治“燈下黑”機制。鞏固深化黨紀學習教育成果，加大違紀違法典型案例通報曝光力度，扎實開展內部審計、常規巡察，持續抓好問題整改，推動全面從嚴治檢向基層延伸。精準落實“三個區分開來”和容錯免責辦法，營造干事創業良好環境。

　　作者：黑龍江省人民檢察院黨組書記、檢察長