加強網絡空間法治建設?為闊步邁向網絡強國提供堅強有力保障

　　網絡法治是網絡強國建設的重要內容，也是網絡強國建設的重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國深入推進網絡空間法治化，為網絡強國建設提供了有力法治保障。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，就完善中國特色社會主義法治體系進行了戰略謀劃，特別是對加強網絡空間法治建設作出了重大部署，對在新征程上實現網絡法治高質量發展、保障網絡強國建設具有十分重要的意義。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記關于網絡法治的重要論述，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

　　習近平總書記關于網絡法治的重要論述是習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想的重要組成部分，推進依法治網是全面依法治國方略和網絡強國戰略的重要結合點。習近平總書記高度重視網絡法治工作，圍繞依法治網這一重大時代課題，提出了一系列原創性的新理念新思想新戰略，明確了網絡法治的時代要求、為民理念、實踐路徑、重點任務和國際主張等。習近平總書記關于網絡法治的重要論述，為做好新時代網絡法治工作提供了根本遵循和行動指南。

　　深刻把握網絡法治的時代要求。當今時代，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯，新一輪科技革命和產業變革深入發展。習近平總書記運用馬克思主義立場觀點方法分析解決我國互聯網發展治理的時代問題，強調“互聯網不是法外之地”①“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治”②“要推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行”③，等等。這些重要論述具有鮮明的時代性，立足人類經歷信息革命這一時代潮流，科學標定了網絡法治建設的時代背景和歷史方位。

　　深刻把握網絡法治的為民理念。網絡法治建設的根基在人民，與人民群眾切身利益密切相關。習近平總書記高度重視發揮網絡法治在體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉方面的重要作用，強調“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理”④“我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益”⑤，等等。這些重要論述具有鮮明的人民性，充分體現了以人民為中心的發展思想，為網絡法治建設注入了最深沉最持久的動力源泉和發展基礎。

　　深刻把握網絡法治的實踐路徑。我國互聯網快速發展，在對經濟社會產生深遠影響的同時，為網絡法治建設提供了豐沃的實踐土壤。習近平總書記強調，“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規”⑥“繼續加快制定完善互聯網領域法律法規”⑦“加快數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等領域立法步伐”⑧；強調“要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理”⑨“要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為”⑩，等等。這些重要論述具有鮮明的實踐性，源于實踐、指導實踐，又被實踐所驗證，展現出堅實的實踐根基、鮮明的實踐導向和強大的實踐偉力。

　　深刻把握網絡法治的重點任務。網絡法治建設是一項系統工程，涉及網絡安全和信息化工作的各個方面。在網絡內容建設和管理方面，習近平總書記強調，“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道”?“依法加強新興媒體管理，使我們的網絡空間更加清朗”?；在保障網絡安全方面，強調“要依法加強對大數據的管理”?；在推動信息化發展方面，強調“要堅持促進發展和依法管理相統一，既大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用，又積極利用法律法規和標準規范引導新技術應用”?，等等。這些重要論述具有鮮明的系統性，深刻洞察網信事業發展的內在規律，充分把握促進發展和依法管理的內在關系，明確了網絡法治建設的重點任務。

　　深刻把握網絡法治的國際主張?；ヂ摼W讓世界變成了“地球村”，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。習近平總書記創造性地提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，強調“國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用”?“中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全”?，等等。這些重要論述具有鮮明的國際性，深刻把握網絡法治的重要保障作用，為推動全球互聯網治理體系變革和構建網絡空間命運共同體提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

　　二、堅持走中國特色依法治網之路，推動新時代網絡法治建設取得顯著成效

　　自1994年全功能接入國際互聯網以來，我國不斷探索符合中國互聯網發展特點的依法治網之路。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把依法治網擺在更加突出位置，堅持走中國特色依法治網之路，推動新時代網絡法治建設取得了一系列顯著成效。

　　網絡法治頂層設計日趨完善。將依法治網納入全面依法治國和網絡強國建設全局，互聯網管理領導體制不斷改革和完善?！秶揖W絡空間安全戰略》《“十四五”國家信息化規劃》等網信領域重要戰略規劃制定出臺，明確網絡法治長遠發展的重要問題，提出網絡法治建設重點任務。制定關于加強新時代網絡法治工作相關文件，進一步明確新時代網絡法治工作總體目標、工作原則和主要任務。加強網絡法治建設統籌協調，對網絡法治重點工作作出安排，統籌推進網絡空間法治化。

　　網絡法律體系基本形成。我國把握互聯網發展規律，堅持科學立法、民主立法、依法立法，有序推進網絡法律制度建設，著力完善網絡權益保障法律制度、豐富網絡發展促進制度、健全網絡信息內容建設和管理規范、劃定網絡安全法律紅線、統籌構建涉外網絡法律制度，出臺網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法等基礎性法律，開展區塊鏈、算法推薦、深度合成、生成式人工智能等新技術新業態“小快靈”立法，網絡立法的系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強，網絡法律體系不斷健全。截至目前，我國已制定出臺網絡領域立法150余部，基本形成以憲法為根本，以法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章為依托，以傳統立法為基礎，以網絡內容建設和管理、網絡安全、信息化等網絡專門立法為主干的網絡法律體系，為網絡強國建設提供堅實制度保障。

　　網絡法治實施持續深化。堅持嚴格規范公正文明網絡執法，保障網絡空間規范有序，深入推進網絡執法體制機制改革，積極探索與互聯網發展相適應的執法模式。持續深入開展“清朗”“凈網”“護苗”等系列專項行動，加大對網絡淫穢色情、虛假信息、網絡暴力、算法濫用等問題的治理力度，全面保護人民群眾合法權益。加強網絡安全、數據安全、個人信息保護等領域執法，維護國家安全、公共利益和人民群眾合法權益。支持深入推進網絡司法，明確在線訴訟、在線調解、在線運行、電子數據證據以及網絡案件法律適用規則，相繼設立杭州、北京、廣州互聯網法院，助力推進數字檢察工作，強化大數據賦能法律監督。依法解決新型網絡糾紛，打擊網絡犯罪，深化網絡空間合法權益司法保護，有力捍衛網絡空間公平正義。

　　網絡法治意識和素養全面提升。網絡法治宣傳深化創新，推進全民守法，網絡法治意識和素養全面提升。豐富創新網絡法治宣傳教育的內容、形式、手段，充分發揮網絡平臺的重點渠道作用，拓展“互聯網+普法”新模式，探索建立發揮網絡平臺普法宣傳作用的工作機制。建強網絡法治宣傳矩陣，廣泛應用全媒體傳播模式。持續深化憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網絡安全宣傳周等主題宣傳，創新開展全國法治動漫微視頻作品征集、“全國網絡普法行”、“全國網信普法進校園”等品牌活動，深入開展《新時代的中國網絡法治建設》白皮書、“中國網絡法治三十年”系列宣傳，實現“鍵對鍵”和“面對面”普法深度融合。推動網絡法治宣傳融入網絡立法全過程，持續強化法治實施環節以案釋法。著眼對領導干部、青少年、互聯網企業從業人員等重點群體開展精準普法，引領帶動全社會增強網絡法治意識。

　　網絡法治研究繁榮發展。網絡法治理論研究深入開展，積極探索應對互聯網新技術、新應用、新業態涌現所帶來的新情況新問題，建設網絡法治研究新型智庫與研究基地，形成一批立足中國實際、體現全球視野的研究成果。積極推進網絡法治研究機構建設，加強專門研究力量，為重大網絡立法、網絡執法等方面提供重要支撐。聚焦互聯網發展治理前沿問題，拓展網絡法治研究的廣度深度。加快形成理論與實踐相結合、制度與發展相適應的網絡法治教育研究、人才培養機制，為網絡法治建設提供智力支持和人才保障。

　　網絡法治國際交流合作持續推進。網絡法治國際交流合作深入推進，堅持以習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體的理念主張為指引，積極參與網絡空間國際規則制定，以國際良法促進全球善治。支持發揮聯合國在網絡空間國際治理中的主渠道作用，推動制定《聯合國打擊網絡犯罪公約》等。積極參與形成區域性網絡治理規則，推動達成《金磚國家網絡安全務實合作路線圖》，簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》并助力形成網絡領域具體規則。發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《全球數據安全倡議》《全球安全倡議概念文件》《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》，持續深化網絡法治國際合作理念。搭建世界互聯網大會等對話合作平臺和交流機制，為世界各國在網絡法治領域密切聯系、增進了解、促進互信發揮積極作用。強化國際網絡執法司法合作，開展未成年人網絡保護、打擊網絡恐怖主義和電信網絡詐騙等務實合作。

　　三、奮力譜寫網絡法治建設新篇章，服務保障網絡強國建設

　　新征程上，我們將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指引，加強網絡空間法治建設，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為闊步邁向網絡強國提供堅強保障。

　　著力保障高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我們將始終圍繞經濟社會發展大局，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以法治方式助推互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。加快完善信息基礎設施法治保障，不斷健全信息化發展法律法規，努力為數字化、網絡化、智能化融合發展營造一流法治環境。健全數字經濟治理法治路徑，參與推動數字經濟促進法立法進程，完善數字經濟促進和治理制度。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。聚焦新技術、新應用、新業態的發展需求，加快推進人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興領域立法，為新質生產力發展提供法治保障。

　　依法規范網絡空間秩序。持續完善互聯網信息內容建設管理、反網絡暴力等法律制度，強化違法和不良信息治理力度，推動網絡生態持續向好。強化網絡傳播秩序規范治理，依法壓實網站平臺主體責任，充分發揮行業組織自律作用，引導網民文明健康上網、用網，凝聚網絡協同治理強大合力，共同營造良好網絡空間輿論氛圍。堅持問題意識和系統思維，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加強網絡法律法規實施，依法治理網絡空間違法失德行為，推動依法治網和以德潤網理念深入人心，以良法善治為廣大網民營造風清氣正的網絡空間。

　　切實維護網絡合法權益。依法維護公民在網絡空間的合法權益，讓人民群眾在網絡空間有更多獲得感、幸福感、安全感。加強網絡空間人格權保護，積極應對深度合成、人工智能等新技術新應用給肖像權、名譽權、榮譽權等帶來的新挑戰，依法維護公民人格權益和正常網絡秩序。積極參與推動制定民營經濟促進法，依法保護民營經濟組織的名譽、榮譽和經營者的人格尊嚴、個人信息、個人隱私等合法權益。加速彌合數字鴻溝，強化對新就業形態勞動者和未成年人、殘疾人、老年人等群體網絡權益保護，讓網絡法治更有溫度、權益保護更有力度。

　　持續筑牢網絡安全屏障。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到有效保障。繼續全面加強網絡安全和數據安全保障體系建設，強化網絡安全應急工作機制建設，持續完善網絡安全審查和云計算服務安全評估制度，切實提升防范化解網絡安全風險隱患的能力水平。加快推動網絡安全法修改進程，依法遏制和有效打擊網絡攻擊、網絡竊密等違法行為，提高違法成本，增強法律震懾力。持續完善關鍵信息基礎設施安全保護制度機制，建立關鍵信息基礎設施防護能力評估體系，不斷提升關鍵信息基礎設施安全水平。實施網絡數據安全管理條例和個人信息保護合規審計、人臉識別技術應用安全管理等規定，強化個人信息保護力度，深入開展違法違規收集使用個人信息治理。

　　有效提升網絡法治素養。進一步深化網絡法治宣傳教育，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為網絡普法的首要任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。突出宣傳網絡法律法規等重點內容，充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網絡安全宣傳周等重要時點宣傳憲法、民法典和重點網絡立法。突出強化網絡普法，充分發揮網絡平臺的重點渠道作用，探索建立發揮網絡平臺普法宣傳作用的工作機制，加大優秀網絡普法內容呈現力度頻次。進一步強化線下普法活動的實效性，深入打造“全國網絡普法行”等品牌。通過構建網絡法治宣傳陣地，創新利用全媒體手段，增強網絡普法針對性實效性。

　　積極促進網絡法治國際交流合作。持續深化網絡法治國際交流合作，促進全球共同分享互聯網發展的機遇和成果，為全球網絡空間治理貢獻智慧和力量。進一步向國際社會分享我國推動網絡空間法治化的實踐經驗，與國際社會攜手推進全球互聯網治理法治化進程，共同應對網絡空間全球性課題，廣泛凝聚網絡法治共識。推進網信領域涉外法治建設，積極參與人工智能、數據安全、個人信息保護等領域國際標準和規則制定，共同做好相關國際條約的談判工作，促進數字經濟、電子商務等領域國際交流與務實合作，為推進網絡法治建設貢獻更多中國智慧和中國方案。

　　作者：中央網絡安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯網信息辦公室副主任