全面履行法律監督職責?依法守護黃河秀美安瀾

　　近年來，甘肅省檢察機關積極踐行習近平法治思想、習近平生態文明思想，深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話精神以及視察甘肅重要指示精神，認真落實黃河保護法和《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展條例》，按照黨中央、甘肅省委和最高人民檢察院的部署要求，全面履行法律監督職責，以法治之力守護黃河秀美安瀾，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅實的檢察支撐。

　　一、堅持理念引領，扛起保護黃河歷史使命

　　黃河是中華民族的母親河。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。作為國家法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，貫徹實施黃河保護法，服務保障黃河流域生態保護和高質量發展，是檢察機關必須擔負的歷史使命。

　　牢記“黃河寧，天下平”殷殷囑托，堅決扛起“首倡之地”的政治責任。黨的十八大以來，習近平總書記30多次到黃河流域各省區考察，三次主持召開座談會，為黃河流域生態保護和高質量發展指路領航，有力推動黃河保護治理向縱深發展，推動黃河流域經濟社會發展發生巨大變化。2019年8月，習近平總書記在甘肅調研時指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任。同年9月，黃河流域生態保護和高質量發展正式上升為重大國家戰略。黃河自青海流入甘肅，兩進兩出，流經913公里，地跨9個市（州），總面積14.59萬平方公里，占全省總面積的32%。作為黃河上游省份，黃河甘肅段是國家重要的生態安全屏障，是黃河流域重要的水源涵養區，是中華文明的重要發祥地之一。甘肅省檢察機關深入學習領會習近平總書記重要講話精神，從政治上著眼、從法治上著力，不斷強化“上游責任”的政治擔當，堅決扛起黃河國家戰略首倡之地的政治責任，自覺將黃河流域生態保護和高質量發展作為全省檢察機關服務中心大局的重點工作強力推進，確保國家戰略部署在全省檢察機關落地見效。

　　把握“共同抓好大保護，協同推進大治理”戰略導向，堅決扛起“協同治理”的法治責任。黃河治理是一項系統工程，需要多地區、多層級、多方面共同參與、協同聯動。習近平總書記強調：“要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障?！雹俑拭C省檢察機關堅持“一盤棋”理念，充分凝聚協同治理共識，聚焦綜合治理難題，共商共建執法、司法協作機制，攜手共護黃河安瀾。加強檢察協作，分別與四川、陜西、內蒙古等省級檢察院建立重要山河湖沙跨省界協作機制，合力破解濕地保護、荒漠化防治等生態治理難題；沿黃9個市（州）檢察機關圍繞水資源、林草濕地、黃河岸線保護等重點，建立跨區域檢察協作機制，推動黃河流域干支流共治。加強檢法聯動，依托檢法會商平臺，與甘肅省法院、甘肅礦區法院達成共識，統一生態環境保護領域公益訴訟案件起訴標準。加強多方協同，會同黃河中上游管理局等四部門制定檢行協作配合機制，以“流域管理+行政執法+檢察監督”推動依法治河管水。三級檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺，吸收公益訴訟志愿者1946人，選聘275名生態環保、水行政執法人員擔任公益訴訟觀察員、特約檢察官助理，不斷健全社會公眾支持體系。

　　走好“生態優先、綠色發展”之路，堅決扛起建設美麗甘肅的檢察責任。近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態優先、綠色發展成為經濟社會發展的共識。甘肅省檢察機關結合生態環境脆弱的省情，堅持用最嚴密的法治保護生態環境，統籌運用“四大檢察”職能，創新推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態修復”四位一體辦案模式，全力構建行政執法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態保護大格局，為美麗甘肅建設提供有力司法保障。黃河保護法實施一年來，共批準逮捕黃河流域破壞環境資源犯罪143人，起訴1089人；辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件2880件，發出訴前檢察建議2118件，提起公益訴訟365件，黃河甘肅段生態環境司法保護成效明顯。同時，針對中央、省級生態環保督察反饋線索和最高人民檢察院移交的黃河流域生態警示片反映線索，采取“上級督辦、帶頭領辦、抓好主辦”的工作方法，共立案辦理刑事、公益訴訟案件162件，助推一批“老大難”問題得到妥善解決。

　　二、堅持專項帶動，依法助力黃河生態保護

　　習近平總書記指出：“治理黃河，重在保護，要在治理?！雹谏鷳B脆弱是黃河甘肅段保護治理面臨的最大問題。甘肅省檢察機關從全流域角度出發，持續推動“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，部署開展甘肅省黃河生態保護治理和長江保護修復攻堅戰行動、甘肅省“守護母親河基層行”黃河保護公益訴訟檢察專項活動等17項，依法服務打好黃河流域生態保護治理攻堅戰，助力構建黃河上游生態保護“一帶四區”空間布局，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　依法助力水土保持綜合治理。聚焦水源涵養，深化落實黃河流域（青甘段）橫向生態保護補償協議和黃河上游川甘青水源涵養區生態環境保護司法協作機制，重點監督破壞林木資源、過度放牧、超載放牧、濕地退化、非法采石挖沙等危害生態、極易造成土地荒漠化和沙化的行為，全力守好黃河“蓄水池”。甘南州瑪曲縣檢察院針對河曲馬場由于過度放牧、草原鼠害等導致1.2萬畝草原退化沙化嚴重問題，聯合生態局、法院、公安等部門制定實施方案，發出檢察建議督促相關部門加大巡查管護，采取連片排查、種植高原樹種、實施草方格治理等措施，有效遏制草原退化沙化勢頭，提升黃河上游水源涵養能力。聚焦水土流失，會簽《陜甘寧蒙晉毗鄰地區黃河流域生態保護和荒漠化防治檢察監督跨區劃協作協議》，推動水土流失聯防聯治。河西五市檢察機關聯合開展檢察公益訴訟助力荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設專項監督活動，促進形成河西走廊荒漠化綜合防治規模效應。

　　依法保障黃河長久安瀾。習近平總書記指出：“盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕?！雹鄹拭C省檢察機關把行洪安全作為保護黃河生態安全的重中之重，辦理防洪安全領域案件53件，制發檢察建議41件，確保人民群眾生命財產安全。蘭州市檢察院針對黃河干流岸線躉船長期侵占河道的歷史遺留問題，通過檢察監督、協同治理，最終推動影響黃河行洪安全的17艘躉船依法拆除，該案入選2023年全國檢察公益訴訟典型案例。白銀市景泰縣檢察院辦理的督促保護松山水沙河河道行政公益訴訟案，入選最高人民檢察院、水利部聯合發布的檢察監督與水行政執法協同保護黃河水安全典型案例。緊盯水生態環境污染防治，充分運用檢察建議、磋商、提起訴訟等多種監督方式，推動黑臭水體、網箱養殖和生產生活污水直排等水生態突出問題有效治理，力促一河凈水送下游。定西市檢察院針對渭河渭源城區段存在污水未經處理直排渭河問題，邀請相關行政執法部門、人大代表等現場勘查取證，經過公開聽證、送達檢察建議，當地黨委、政府迅速整改落實，確保一泓清水入黃河。

　　依法促進黃河上游水資源保護。習近平總書記強調，“把水資源作為最大的剛性約束”④。黃河保護法專章規定“水資源節約集約利用”。甘肅省檢察機關結合黃河甘肅段干旱少雨、水土流失嚴重、水資源總量短缺、供給結構性矛盾突出的省情，聯合省水利廳制定《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》，協同開展黃河流域甘肅段水資源保護專項行動，三級檢察院與水務部門召開聯席會議116次，開展聯合調查162次，辦理黃河流域水生態資源保護案件459件，制發檢察建議380件，提起行政公益訴訟16件，督促收回水資源費486萬余元，有力促進水資源保護和節約集約利用。天水、平涼等地檢察機關與水務部門成立“水行政執法與檢察公益訴訟協作辦公室”，形成更強保護合力。天水市檢察院督促追繳水資源費行政公益訴訟案，入選全國檢察機關水資源保護公益訴訟典型案例。部署開展“檢察公益訴訟助力高標準農田建設”專項工作，平涼、武威等地督促復墾撂荒耕地2.4萬畝。臨夏州積石山縣檢察院辦理由于農田提灌工程損毀嚴重導致農業生產用水困難案件，督促協調相關行政機關履職整改，推動該地建設農田灌溉渠，解決612戶2520畝灌溉農田的用水問題。

　　三、堅持統籌推進，服務黃河流域高質量發展

　　2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，要“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章”，這為新時代西部地區高質量發展提供了戰略指引。高質量發展與生態保護相輔相成、相互促進，只有實現在保護中發展、在發展中保護，才能推動黃河流域永續發展。習近平總書記要求，沿黃河各地區要“積極探索富有地域特色的高質量發展新路子”⑤。法治是發展的重要保障。甘肅省檢察機關完整、準確、全面貫徹新發展理念，把黃河保護治理與地方經濟社會發展緊密結合，充分履行檢察職能，為黃河流域高質量發展積極貢獻檢察智慧和力量。

　　服務優化黃河流域法治化營商環境。在法治框架內活動、在法治軌道上運行，是市場經濟和現代社會的內在要求。甘肅省委、省政府提出“西部領先、全國靠前”營商環境建設總目標，甘肅省檢察機關緊扣目標任務，堅持“兩個毫不動搖”，部署開展為期兩年的“強化法律監督?優化營商環境”專項行動，深入落實最高人民檢察院部署開展的“檢察護企”專項行動，創新推出24條惠企、護企舉措，穩定企業發展預期，提振發展信心。在“檢察護企”專項行動中，深化“四大檢察”融合履職，堅持依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，依法批捕364人，起訴987人，挽回企業損失2.7億余元。依法監督立案58件、監督撤案93件；依法辦結涉企不正當糾紛、虛假訴訟等民事生效裁判監督案件366件，提出監督意見73件，法院改判率89%；聚焦涉企產權保護、社會信用、監管執法等行政檢察監督重點，向行政機關提出檢察建議110件，促進行政爭議實質性化解17件；充分發揮公益訴訟檢察職能促進行業治理，制發訴前檢察建議54件，以“三個善于”引領做實高質效辦好每一個涉企案件。推動“檢聯商會”向實而行，成立檢察聯絡點143個，全力為企業紓困解難。堅持保護知識產權就是保護創新，組建知識產權檢察專業化辦案團隊，起訴假冒商標、侵犯專利犯罪案件129件，助力黃河流域創新驅動發展。

　　持續加強黃河流域民生檢察工作。黃河流域曾是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，黃河甘肅段人口數量占全省70%，全省曾有35個深度貧困縣位于這一區域。習近平總書記指出，“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”⑥。甘肅省檢察機關將“以人民為中心”貫穿檢察履職始終，以縱深推進“檢護民生”專項行動為抓手，精準謀劃具有甘肅特色的落實方案，制定下發推進民生領域“一域一重點”整治工作方案，全力維護民生民利，不斷厚植黨的執政根基。聚焦重點領域，精準開展金融領域民事檢察監督，提出監督意見94件，移送違紀違法線索15件，堅決維護金融安全；聯合開展醫?；疬`法違規問題專項整治，辦理案件75件，制發檢察建議53件，依法守護醫?；鸢踩?；持續推進食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”與“農資打假”專項行動，起訴非法添加違禁成分食品犯罪16件，提起公益訴訟443件，有效防范化解食藥安全風險，不斷增進民生福祉。甘肅省檢察院與省消費者協會聯合印發《關于辦理消費者權益保護領域民事公益訴訟案件加強協作配合的意見》，蘭州新區人民檢察院聯合蘭州新區市場監督管理局、消費者協會、人民法院印發《蘭州新區消費民事公益訴訟賠償金管理辦法》，為檢察機關消費公益損害賠償金管理提供“甘肅樣本”。聚焦重點人群，部署開展根治欠薪專項行動，幫助1324名農民工追索勞動報酬4220余萬元；針對老年人訴請贍養費、受家暴婦女申請離婚、未成年人主張撫養費、殘疾人請求侵害賠償、軍屬合法權益保護等案件，持續加大民事支持起訴力度，辦理案件1410件，用法治“力度”提升民生“溫度”。酒泉市阿克塞縣檢察院辦理的退役軍人朱某國家司法救助案，入選全國檢察機關與退役軍人事務部門協同開展司法救助典型案例。

　　依法助力保護傳承弘揚黃河文化。黃河文化源遠流長，是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習近平總書記強調，“要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈”⑦。甘肅省檢察機關深入貫徹黃河保護法，加強與文物、文化旅游部門溝通協作，積極探索開展文物和文化遺產、非物質文化遺產、紅色文化資源保護公益訴訟工作，辦理公益訴訟案件319件、發出檢察建議258件，提起行政公益訴訟27件，助力延續黃河歷史文脈。針對加強馬家窯文化遺址、齊家文化遺址、北石窟寺文物、索橋古渡遺址等文化遺產保護，促進行政執法和檢察監督協同發力，共促黃河文化傳承。甘肅是我國長城文化資源大省。甘肅省檢察院針對長城保護區域普遍性問題，辦理長城保護系列監督案件，重點督促市（州）政府和省級行業主管部門履行主體責任，有力推動源頭治理、系統治理、綜合治理。兩案入選最高人民檢察院、國家文物局長城保護檢察公益訴訟典型案例。

　　四、堅持守正創新，釋放保護黃河最大效能

　　守正，就是要全面貫徹習近平法治思想，高質效履行法律監督職責，依法守護黃河安瀾；創新，就是要不斷探索工作方法和機制，充分運用科技手段，多措并舉推動黃河保護治理工作提質增效。

　　科技賦能，推行“數字護河”新模式?？萍际侵泣S河保護治理工作現代化的重要引擎。習近平總書記在甘肅考察時強調，“蘭州是唯一一個黃河穿城而過的省會城市”“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”。蘭州市檢察院堅決扛起省會擔當和“先發力、帶好頭”的責任擔當，部署開展“黃河水清、水潤蘭州”專項行動，在全省率先建成公益訴訟大數據指揮中心，與全市27家行政單位達成了數據對接與信息共享機制，有效打擊黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題。創新打造“蘭檢微共治”平臺，人民群眾通過微信小程序直接反映公益訴訟案件線索，查看線索受理、辦理進展情況。建成黃河蘭州段水資源和生態環境保護公益訴訟法律監督模型，通過模型實現數據采集、線索發現、分析研判以及對現場調查、整改等情況的記錄與留存，共挖掘涉黃河生態環境保護案件線索102條，成案率48%，發出類案檢察建議3件，有效提升監督質效。西固區檢察院研發、運用黃河流域治理公益訴訟監督模型，發現黃河河道存在4處違法建筑，依法向相關部門發出檢察建議，督促停止違法建設恢復河道原狀，有效保護黃河生態環境。

　　監督提質，構建“生態檢察”新格局。堅持懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展有機統一。探索推進損害賠償制度，省檢察院聯合六部門印發《甘肅省生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協作工作辦法》，與行政機關相互移送案件線索50件，起訴后法院判處支付生態環境損害賠償金125萬元。白銀市檢察院針對某縣長期存在的采砂管理不規范問題，以縣政府為監督對象，通過磋商助推采砂企業整合，同時提起民事公益訴訟5件，追償生態損害賠償金2500萬元，讓違法者為修復環境買單。落實恢復性司法理念，省檢察院積極探索開展認購碳匯替代生態環境損害修復機制在公益訴訟檢察工作中的運用，指導各地建立生態碳庫檢察公益訴訟保護基地，深入推進補植復綠生態修復工作。武威市檢察院探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察，運營碳匯司法保護實踐基地，向林草部門移交治理費1120萬元，以“檢察藍”助力“生態綠”。

　　宣傳增效，講好保護黃河甘肅檢察故事。普法宣傳是實現源頭治理的重要途徑。甘肅省檢察機關深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，大力推進全鏈條宣傳模式，積極營造人人參與、人人盡責、共同保護的濃厚氛圍。加大黃河保護治理“以案釋法”力度，堅持“一個案例勝過一打文件”，鼓勵檢察官辦精品案、辦效果好和有影響力的案件。創新開展“實踐課題帶動工作創新”活動，形成一批在黃河保護治理中可復制、能推廣的特色亮點和“甘肅經驗”，共形成制度機制113項，有15篇課題研究成果發表。積極打造陽光檢察，組織生態環境和資源保護領域檢察公開聽證416件次，召開新聞發布會4次，舉辦檢察開放日活動1410人次，有效提升群眾知曉度、參與度。發揮全媒體宣傳效應，注重案例化、故事化、可視化傳播，參與“我家就在岸邊住”主題采訪、“黃河幾字彎”系列報道、“行走萬里黃河?報道法治中國”大型融媒報道，拍攝《黃河保衛總動員》等黃河保護治理題材“三微作品”10余部，《人民日報》《法治日報》《檢察日報》等國家級新聞媒體宣傳報道27篇，甘肅檢察在黃河保護治理中的影響力不斷提升。

　　全面推動黃河流域生態保護和高質量發展是一場攻堅戰，更是一場持久戰。甘肅省檢察機關將牢記習近平總書記殷殷囑托，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黃河保護法，推動“四大檢察”融合發力，促進執法司法協同治理，奮力譜寫服務保障黃河流域生態保護和高質量發展甘肅檢察新篇章。

　　作者：甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長