高質效辦好每一個案件??不斷滿足人民群眾對公平正義的向往

　　公平正義是全人類共同價值，是我們黨追求的一個非常崇高的價值。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。黨的二十屆三中全會更是明確指出，進一步全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。最高人民檢察院黨組深入貫徹習近平法治思想，鮮明提出讓“高質效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，最終做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義。

　　“高質效辦好每一個案件”內蘊樸素辯證法和厚重民本觀，是對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的貫徹落實，為檢察機關強化法律監督，構建公正高效的檢察權運行機制，以高質效檢察履職服務中國式現代化提供了基本價值追求和行動指南。

　　一、深刻認識“高質效辦好每一個案件”的重要性和必要性

　　“高質效辦好每一個案件”根源于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，立足于檢察機關作為“國家的法律監督機關”的憲法定位，著眼于彰顯公平正義的永恒價值追求，兼具政治性、人民性、法治性和實踐性，具有深刻的價值內涵。

　?。ㄒ唬案哔|效辦好每一個案件”是檢察機關立足“首先是政治機關”的定位，自覺踐行對黨忠誠的必然要求

　　習近平總書記指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導?！雹僦v政治是具體的、實踐的，堅持黨對檢察工作的絕對領導不是一句空洞的口號，最終還是要落實到檢察辦案中。“高質效辦好每一個案件”要求檢察機關在檢察辦案中把政治視角和法治思維相結合，做到執行黨的政策和執行國家法律相統一，案件法律效果、政治效果、社會效果相統一，以高質效辦案的實際行動維護穩定、促進發展、保障善治。這充分體現了檢察機關作為黨絕對領導下的法律監督機關、司法機關、公共利益代表、國家監督體系重要組成部分，以及中國式現代化的重要參與者、建設者和促進者，以自身履職辦案主動融入服務黨和國家大局，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　?。ǘ案哔|效辦好每一個案件”是檢察機關貫徹“以人民為中心”的發展思想，增進民生福祉的迫切需要

　　人民性是習近平法治思想最鮮明的特征。黨的二十大報告深刻指出，中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。習近平總書記在黨的二十大閉幕會上強調，“一定要牢記江山就是人民、人民就是江山，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”。習近平總書記在浙江工作期間，明確指出“人民群眾看我們黨、看我們的政權，很重要的一點，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法”②。人民群眾對檢察機關最根本的要求和期盼就是在每一個司法案件中感受到公平正義。只有“高質效辦好每一個案件”，把握好人民群眾對司法公開、司法公正、司法效率等的新要求、新期待，才能維護好人民群眾的合法權益，切實提高司法公信力，提升人民群眾對檢察依法公正辦案的獲得感。

　?。ㄈ案哔|效辦好每一個案件”是檢察機關落實“嚴格公正司法”的要求，彰顯法治擔當的有力抓手

　　把公平正義視為司法工作的生命線，是習近平法治思想公正司法觀的標志性特征之一。在法治建設中，檢察機關的任務就是通過依法履行法律監督職能，保障國家法律統一正確實施，以司法公正引領社會公正。黨的二十大報告提出“嚴格公正司法”，其中“嚴格”強調“原原本本”“不折不扣”，基本要求在于尊重立法原意、平等適用法律和確保法律效果。“公正司法”強調“權利救濟”“同案同判”“不偏不倚”，特別關注人民群眾“可感受”“能感受”“感受到”公平正義?！皣栏窆痉ā笔恰案哔|效辦好每一個案件”的核心要義，需要檢察機關在監督辦案各環節秉持理性、平和、審慎、謙抑、善意的檢察理念，積極主動投身檢察改革，以精準、全面、務實、高效的檢察履職辦案為法治中國建設貢獻檢察力量。

　?。ㄋ模案哔|效辦好每一個案件”是檢察機關轉變履職理念，推進社會治理現代化的重要牽引

　　推進治理現代化是法治工作的重心所在。習近平總書記反復強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！雹蹖崿F案件辦理質量高、效果好，很重要的一點就是要積極探索適用預防性法律制度，通過檢察辦案助力實現由單維強調善后處理、特殊預防的傳統刑事法治，向系統預防的現代法治轉變。著眼于既解“法結”又解“心結”，將理念先導、制度向導、教育引導、心理疏導有機貫通于辦案全過程，落實有訴必應、有困必濟，嚴格依法辦案，促進案結事了?！案哔|效辦好每一個案件”強調三個效果有機統一，融“治罪”與“治理”的法治思維、系統思維于一體，有利于更好發揮檢察機關在促進社會治理現代化中的職能作用。

　　二、辯證理解“高質效辦好每一個案件”的邏輯內涵

　　“高質效辦好每一個案件”，既“高”在質量上，也“高”在效率上，還“高”在效果上。落實“高質效辦好每一個案件”的要求，涉及檢察辦案理念、機制、能力建設的與時俱進、守正創新，辯證認識并準確把握其邏輯內涵并正確處理各類關系，是指引改革方向、提升履職質效的前提。

　　（一）理順“質量與數量”關系，夯實高質效辦案的堅實基礎

　　質量與數量分別體現客觀事物的內在性質與外在規模，兩者對立統一、相輔相成。一方面，辦案數量是基礎，質量要在合理的辦案數量中體現。高質效不僅要求個案辦理精益求精，也要求總結類案發案規律特點，統一監督標準并促進執法司法機關減少法律適用差異。沒有一定案件數量的積累，無法實現從個案辦理到類案監督的突破，同時數量不足也將導致數字研判成為無源之水、無本之木，數字檢察的優勢將無從發揮。另一方面，辦案質量是前提，如果辦案質量沒有保障，辦案數量越多所帶來的負面效應反而越大，離開辦案質量去追求辦案數量注定得不償失。在統籌辦案數量和質量時，必須把案件質量擺在更加突出的位置，著力提升檢察履職辦案效能。

　?。ǘ┙y籌“辦案與監督”關系，凸顯高質效辦案的監督內涵

　　辦案與監督并非天然合一，沒有監督內涵的檢察辦案很難真正體現檢察機關法律監督的憲法定位及其職責使命，也難以確保人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，只有通過“監督”才能解決執法司法不公等群眾反映強烈的問題。在檢察人員監督意識不強、能力不足的情況下，辦案與監督可能出現“兩張皮”。因此，只有堅持寓監督于辦案、以監督促辦案，把理念上的監督與制約、方法上的剛性與柔性、措施上的偵查與調查更好地有機貫通，才能將訴訟職能與監督職能融于一體，以高質效檢察辦案強化法律監督、彰顯司法權威、維護公平正義。

　?。ㄈ﹨f調“實體與程序”關系，厚植高質效辦案的正義底蘊

　　正義包括實體正義和程序正義，刑事訴訟中的實體正義主要表現為結果正義，要求事實認定正確清楚，證據審查判斷準確合法及時，法律適用準確。程序正義主要表現為實現實體正義所采用的方法和程序是否有利于實體正義的實現，以及這些方法和程序本身是否符合一定的正義標準。盡管程序正義在保障實體正義的同時具有自身的獨立價值，但法治說到底還是要滿足社會公眾的實質性需要。換言之，程序正義可以說服法律人，實體正義才能真正寬慰老百姓。因此，檢察機關在履職辦案過程中，要將實體正義與程序正義辯證統一起來，把糾防冤錯案件與維護法治權威融匯于案件辦理全過程。

　?。ㄋ模┢胶狻按驌襞c保護”關系，增強高質效辦案的社會認同

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，國家總體安全面臨諸多風險考驗，維護政治安全、經濟安全、社會安定、人民安寧，確?！笆艿角趾Φ臋嗬欢〞玫奖Ｗo和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”，“打擊犯罪”這一手無論如何軟不得。同時，也要立足訴訟權利平等保護，彰顯法治精神，把公平正義細化落實到每一個訴訟環節。在辦案中要注重區分新形勢下兩類不同性質的矛盾，要毫不動搖嚴懲危害國家安全、嚴重危害社會秩序及人民群眾生命財產安全的犯罪，而對人民內部矛盾糾紛引發的輕微犯罪、過失犯罪應著眼矛盾化解、勸和促賠，以更切實有效保護被害人合法權益。

　?。ㄎ澹┌盐铡肮c效率”關系，拓展高質效辦案的方式路徑

　　公正與效率是現代社會普遍信守的基本價值。在確保公正前提下，效率越高，效果越好；相反，公正缺失，越有效率，危害越甚。黨的二十大報告強調“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”，充分體現了公正與效率并重對于確保司法權威的基礎性價值。因此，研判辦案效率必須堅持公正優先、兼顧效率。具體而言，司法公正就是堅持依法辦案，不偏袒任何一方當事人；注重效率則意味著作出高效、公平、高質量的司法決定。效率價值既包括訴訟經濟原則追求的經濟合理性，也包括訴訟結果的合目的性；在效率價值受到侵蝕時，結果公正也會受到影響。理想狀態下，效率與公正是統一的，“遲來的正義非正義”，訴訟持續時間越長，被告人和被害人的權利遭到減損的可能性就越大，物質成本、精神成本也會持續增加，因此，檢察履職辦案要以達到司法公正與效率兼優的良好效果為目標。

　　三、立足“四大檢察”，積極探索“高質效辦好每一個案件”的實踐路徑

　　“四大檢察”全面協調充分發展是“高質效辦好每一個案件”的著力點，只有在不同業務條線質效提升上找準破題深化的切入點，緊盯刑事檢察不強、民事檢察不會、行政檢察不敢、公益訴訟檢察不精等制約發展的關鍵性問題，將“高質效辦好每一個案件”基本價值追求細化為“四大檢察”的具體標準和要求，才能讓“高質效辦好每一個案件”落實落地。

　?。ㄒ唬└哔|效推進刑事檢察案件辦理

　　一是推動構建以證據為核心的刑事指控體系。摒棄“重實體、輕程序”的辦案理念，注重程序法在實現實體法目的上的價值。強化檢察人員案件審查能力、出庭指控能力、訴訟監督能力，以證據為核心嚴把案件全流程管理，確保案件“立得住、訴得出、判得了、效果好”。二是全面準確落實寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟的首要前提是嚴格依法，在嚴格依法的前提下辯證把握寬與嚴的關系，對輕微犯罪一般要堅持寬緩政策，但絕不是一律從寬，有從重處罰情節、主觀惡性大的，也要依法從嚴；對嚴重犯罪要堅持嚴的一面，但對有從犯、脅從犯等從寬情節的，也要依法從寬。切實做到依法該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。三是依法加強對刑事訴訟全流程法律監督。在刑事訴訟中，檢察機關直接參與刑事案件辦理，能夠更直接更及時發現和監督執法司法活動中的違法問題，因此要更進一步發揮好這種“在辦案中監督、在監督中辦案”的優勢，加強對刑事立案、偵查、審判、執行等全流程監督，特別要依法加強對違法查扣凍財產及異地趨利性執法司法問題的監督，堅持懲治犯罪與保障人權并重。

　?。ǘ└哔|效推進民事檢察案件辦理

　　一是把握好民事檢察監督的本質和定位。民事檢察監督的本質是檢察權對審判權和執行權的監督，其功能定位是監督公權力與救濟私權利相結合，在致力于對審判權和執行權監督的同時也要重視對當事人合法權利的救濟，既要維護生效裁判的既判力，也要敢于、善于監督糾正確有錯誤的裁判，維護人民群眾合法權益，切實增強人民群眾的獲得感。二是把握好民事檢察監督的重點和力度。持續加強對民事生效裁判的監督，推動再審檢察建議案件化辦理，強化民事執行全程監督。深化構建省市縣三級檢察院有區分、有側重、有統籌地一體履職、接續監督機制，解決同級監督難的問題。深刻把握黨的二十屆三中全會關于“健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督”的部署，跟進完善檢察監督機制，在對執行活動監督中充分發揮檢察作用。三是把握好依法辦案和促進社會矛盾化解的關系。面對新時代新要求，檢察機關既要依法辦案，作出監督或不監督的決定，又要切實肩負起化解社會矛盾的責任，采取“和解+聽證”“和解+調解”等多元解紛模式定分止爭，從源頭上防止矛盾激化，有效化解訴累，讓人民群眾真正感受到檢察溫度。

　?。ㄈ└哔|效推進行政檢察案件辦理

　　一是強化行政生效裁判監督。行政檢察的重心是行政訴訟監督。要深挖各類生效裁判案件的監督點和依職權監督案件線索，強化檢察一體化辦案和精細化審查力度，關注行政生效裁判背后實質性的問題癥結，充分提升行政檢察監督效果。二是積極穩妥開展行政違法監督。認真貫徹最高人民檢察院《關于人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中開展行政違法行為監督工作的意見》，重點把握“在履行行政訴訟監督職責中”和“督促其糾正”兩個要件，完善檢察建議工作機制，建立健全與行政機關溝通、協調、反饋機制，完善行政檢察與行政執法、行政復議、行政訴訟銜接機制，以更加精準管用的檢察建議為推進新時代法治政府建設貢獻智慧和力量。三是深化行刑反向銜接機制。嚴格把握“可處罰性”原則，堅持實事求是、依法監督，規范辦理反向銜接案件。進一步梳理“行刑反向銜接”工作中存在的堵點，加強部門溝通協作，推動線索移送機制規范運行。

　?。ㄋ模└哔|效推進公益訴訟檢察案件辦理

　　一是突出規范性。公益訴訟檢察正處于持續深化發展階段，在法律新賦權領域抓增量的同時要注意厘清檢察機關法律監督權同行政執法權、公益保護與私益保護之間的界限，堅持依法審慎的理念，使公益訴訟檢察工作進一步走向規范化。二是緊扣可訴性。深入落實最高人民檢察院“敢于以‘訴’的確認體現司法價值引領”的要求，進一步加大行政公益訴訟起訴力度，嚴格把握起訴案件質量。同時應當加緊推進辦案程序，讓損害的公益及時得以修復。三是注重綜合性。公益訴訟檢察作為綜合履職的重要一環，在履職中要更加注重與其他檢察職能的協調互補、統籌聯動，防止將綜合履職等同于各項檢察職能簡單組合、簡單疊加。

　　四、進一步全面深化檢察改革，持續加強“高質效辦好每一個案件”的制度保障

　　黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出新的統一部署。習近平總書記強調：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點?！雹茏鰧崱案哔|效辦好每一個案件”，也要始終堅持以公平正義為根本價值遵循，突出問題導向，進一步全面深化檢察改革，建立健全系統集成、協同高效的檢察權運行機制，不斷釋放檢察“生產力”。

　　（一）質量維度：固本強基，健全管理機制

　　一是一體抓實業務管理、案件管理、質量管理。最高人民檢察院要求，檢察管理要從簡單數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來。“辦案”是檢察履職的主要方式，檢察業務管理首先是對案件的管理，要把案件質量視為檢察工作的“生命線”，落實和完善司法責任制，以案件質量評查和司法責任追究懲戒為抓手，推動質量管理貫穿辦案始終，推動“三個管理”融合互促，持續做實高質效辦好每一個案件。二是強化內部制約監督機制。要以“監督者更應接受監督”的自覺全面準確落實司法責任制，堅持“放權”和“管權”并重、管案與管人結合、指標管理與案件評查結合，把辦案責任壓實壓緊，以程序性約束給檢察權運行“加把鎖”。要將緊盯“關鍵少數”和管好“絕大多數”相結合，構建全方位、常態化、全覆蓋的立體監督格局，進一步織密織牢制度籠子，促進規范行權、嚴格管權、廉潔用權。三是提升依法履職能力素質。檢察辦案的主體是每一個具體的檢察官，因此提升檢察隊伍能力是落實“高質效辦好每一個案件”的關鍵所在。最高人民檢察院檢察長提出，以“三個善于”做實高質效辦好每一個案件，即善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義。要深刻把握“三個善于”的精髓要義和實踐要求，以“三個善于”為核心培養檢察干警的業務素能，積極回應人民群眾對司法公正的現實需求。

　?。ǘ┬示S度：聯動辦案，完善檢察協作機制

　　一是健全檢察一體工作機制。堅持依法一體履職、綜合履職，樹立一體化理念、打造一體化格局、完善一體履職機制，激發“四大檢察”內生潛能，促進“四大檢察”全面協調充分發展。其中，“四大檢察”的履職結構比，依程序辦案與依職權監督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發現的案源結構比，是衡量“四大檢察”發展全面性、協調性的重要參考。要不斷深化對“三個結構比”的理解、認識、運用，更好引領檢察辦案方向。要從履職結構比的發展變化中，準確把握“四大檢察”案件總體態勢，有針對性做優強項、補齊弱項；要從案件結構比的發展變化中，全面審視監督職責履行情況，不斷強化法律監督，促進法律監督整體效能的提升；要從案源結構比的發展變化中，精準找到拓寬法律監督線索渠道、促進法律監督提質增效的手段和方法，不斷提高法律監督能力和水平。二是推動數字檢察迭代升級。圍繞“業務主導、數據整合、技術支撐、重在運用”的要求，緊扣業務運行重點需求，以構建法律監督大模型為突破口，以加快系統構建數字檢察戰略的堅實底座為重點，穩步提升檢察履職的智能化水平。充分釋放數字檢察優勢，不斷規范和推進數字賦能立案、偵查、審判、執行等訴訟活動的法律監督，通過數字研判深挖社會治理線索，切實提升辦案質效。三是健全公正執法司法制約監督機制。持續推進各個機關之間常態化交流溝通，打破信息壁壘和機制障礙，凝聚信息共享、線索移送、督察督辦合力，推動執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。

　?。ㄈ┬ЧS度：創新創優，提升檢察品牌效應

　　一是推進示范引領機制。突出典型案例示范帶動作用，認識到好案例是辦出來的，也是提煉和培育出來的。要以“求極致”的態度從檢察介入初始就積累辦案經驗，爭取打造在理念、政策、法律適用等方面具有示范引領性的典型案例，以生動的檢察實踐，形成“高質效辦好案件—典型案例指引—高質效辦好每一個案件”的良性循環。二是夯實檢力下沉機制?！案哔|效辦好每一個案件”關鍵在基層。要通過加強基層檢察院建設和推進“楓橋式檢察室”建設，將檢察履職落實到基層，在依法履行案件辦理、矛盾化解、服務群眾基本職能的同時，深化對轄區“兩所一庭”的監督，探索創新行之有效的涉法涉訴矛盾糾紛化解方法和機制，因地制宜履行特色檢察職能，不斷融入全社會共建共治共享的治理格局。三是創優效果延伸機制?！案哔|效辦好每一個案件”要求檢察機關以政治智慧、法治智慧、檢察智慧加強和改進檢察文化宣傳工作，以“百姓視角”講好檢察故事，主動回應社會關切，特別要圍繞“檢察護企”“檢護民生”專項行動，注重從檢察辦案履職中提煉更多讓人民有感受、社會有共鳴、法治有回響的元素，更好更快地把司法溫暖送到群眾心里，不斷提升檢察履職的知曉度和影響力。

　　作者：浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長