持續推進習近平法治思想的檢察實踐?構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制

　　法治是中國式現代化的重要保障。2021年12月，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調，“深化法治領域改革”“要圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，特別強調“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。黨的二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”作出部署，強調“健全公正執法司法體制機制”“落實和完善司法責任制”。河南省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“高質效辦好每一個案件”為基本價值追求，著力構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，持續推進習近平法治思想的檢察實踐。

　　一、把準“四重屬性”，確保檢察權在正確軌道上運行

　　構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，必須把牢正確政治方向，遵循檢察權運行規律，準確把握檢察權的政治屬性、人民屬性、法治屬性、檢察屬性。

　?。ㄒ唬┌褱收螌傩浴Ａ暯娇倳浿赋觯骸包h的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢?！雹贆z察權是國家權力的重要組成部分，檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，又要積極履行檢察職能、充分運用法治力量，堅決捍衛黨的全面領導，處理好堅持黨的絕對領導、保障黨的全面領導和依法獨立公正行使檢察權的關系。河南省檢察機關堅持政治建檢，健全政治輪訓制度，開展習近平法治思想全員培訓，把蘊含其中的世界觀和方法論運用到檢察權行使全過程；嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，重大事項向黨委及黨委政法委及時請示報告，建立并落實法律監督工作年度報告制度；完善法律監督與黨內監督等銜接機制。2023年12月，河南省委出臺《關于加強人民檢察院檢察建議工作的若干措施》，2024年4月，河南省委政法委出臺《關于建立黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制的實施辦法》，河南省檢察機關積極建立健全法檢會商、檢警協作、檢司和檢律互動機制，完善檢察權運行機制；推動黨建與業務有機融合、相互促進，在全面準確落實司法責任制前提下，實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

　?。ǘ┌褱嗜嗣駥傩?。習近平總書記指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！雹谧鳛槿嗣駲z察院，必須牢記人民檢察為人民，確保檢察權始終為人民行使，讓人民滿意。河南省檢察機關堅持站穩人民立場，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，省檢察院修訂代表建議、政協提案、代表轉交案件辦理規定，持續加強與人大代表、政協委員的工作聯絡，規范運行12309檢察服務平臺，暢通了解民聲民意渠道，從中尋找破解司法難題的智慧和路徑。2023年，河南省檢察機關邀請人大代表調研、指導、監督辦案7859人次，對征集到的293條代表意見建議逐一向代表書面回函、反饋落實情況，高質效辦好52件代表建議和轉交案事件，24個檢察院建立代表委員建議提案與檢察建議雙向銜接轉化機制，努力把代表意見建議轉化為司法為民務實舉措。深入開展“檢護民生”專項行動，不斷加強特定群體權益保障和重點領域檢察監督，用心用情辦出更多讓人民群眾有感受、社會有共鳴、法治有回響的高質效案件，持續推出更多順民意、暖民心、惠民生的便民利民舉措，著力守護公平正義。用好檢察為民的載體抓手，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛排查化解，常態化推進支持起訴、司法救助、民事和解、行政爭議實質性化解等工作，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實事，不斷厚植黨長期執政的政治根基。

　?。ㄈ┌褱史ㄖ螌傩浴Ａ暯娇倳浬羁讨赋?，“一個現代化國家必然是法治國家”③。檢察機關作為法治中國建設重要參與者、忠實推動者，在推進全面依法治國、建設社會主義現代化國家中發揮著特殊重要作用。必須堅持依法獨立行使檢察權，嚴格依法辦事，保障國家法律統一正確實施，充分運用法治力量保障黨中央決策部署有效落實。近年來，河南省檢察機關堅持優質高效抓“自轉”，圍繞中心大局依法履職強“公轉”，圍繞服務經濟發展，出臺安商惠企服務發展28條措施，以法治力量護航企業發展；出臺加強涉農檢察服務保障農業強省建設23條意見，助力鄉村振興；圍繞重大戰略實施，聚焦黨委政府關注、人民群眾關切、社會反映強烈的公益損害問題，創新打造“檢察+行政”法治護航工作模式，努力以法治力量守護綠水青山。堅持檢察機關自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，促進在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持把檢察權有效融入執法司法制約監督體系，敢于監督、善于監督。勇于自我監督，堅持強化法律監督與依法規范行使檢察權同步，不斷提升執法司法規范化水平，確保法律正確適用、權力公正行使。

　　（四）把準檢察屬性。我國憲法明確規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。履行法律監督職責，保障國家法律統一正確實施是檢察機關義不容辭的責任，各項檢察權都要從屬于、服從于、統一于法律監督。始終把牢國家法律監督機關的憲法定位，準確把握新時代檢察機關法律監督內涵的發展變化，牢固樹立依憲履職、依法用權觀念，恪守職能邊界，不脫離檢察職能，不超越檢察職權，不代行其他部門職權，嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使權力。遵循檢察工作規律，突出檢察制度特色，做到所有的監督辦案都要符合法治精神，契合檢察業務特征，確保檢察權運行機制既遵循司法活動一般規律，又體現檢察權運行的特殊規律。深刻認識檢察機關是國家監督體系的重要組成部分，檢察權的運行必須立足整個監督體系，注重加強檢察權與審判權、監察權、行政權等不同權力的屬性、功能、特征的系統研究，努力在互相配合、互相制約中形成工作合力，提升法律監督質效。

　　二、樹牢“四種導向”，明確檢察權運行機制建設思路

　　構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，要找準檢察權運行的痛點、堵點、難點，聚焦基層一線司法辦案實踐，強化制約監督措施，強化制度機制建設，并持之以恒抓好落實、形成常態。

　　（一）樹牢目標導向。習近平總書記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，完善人員分類管理，健全司法職業保障，規范司法權力運行，提高司法辦案質量和效率。要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”④心中有目標，行動才有方向。“四大檢察”是新時代新征程檢察機關法律監督的主體框架，也是檢察工作進一步創新發展的基本格局。緊扣“公正”目標，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，高質效辦好每一個案件，確保案件處理結論經得起法律、歷史和人民的檢驗；緊扣“規范”目標，緊緊抓住檢察權運行的重點環節，切實防止和糾正不作為、亂作為的情況，確保嚴格依照法律規定的權限和程序履職盡責，進一步提升司法公信力；緊扣“高效”目標，通過組建專業化辦案團隊，健全繁簡分流、輕重分離、快慢分道的案件辦理機制等措施，促進公平正義盡早、盡快、更好實現；緊扣“廉潔”目標，鞏固深化黨紀學習教育成果，抓實《中國共產黨紀律處分條例》等的常態化學習，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，認真梳理檢察權行使中的廉政風險，健全防控措施，織密織牢制度籠子。

　?。ǘ淅螁栴}導向。習近平總書記強調：“問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性?！雹菔冀K面向實踐、堅持問題導向是習近平法治思想鮮明的實踐品格。新時代新征程，構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，必須扎根中國檢察實踐，增強問題意識、樹牢問題導向。我們聚焦長期困擾河南檢察的“大而不強”“大而不優”問題，從2021年開始，在全省檢察機關扎實推進“質效工程”，通過考核引導、業務調度、案件評查等一系列有力措施，各項檢察工作持續提質增效、提檔升級，近三年有189件案件被評為全國檢察機關指導性案例、典型案例；我們聚焦檢察權運行中暴露的監督不規范等突出問題，部署開展“法律監督突出問題專項整治”活動。工作中，還要聚焦民事檢察“不專”“不會”、行政檢察“不敢”“不力”、公益訴訟檢察“不精”、檢察偵查“不強”問題；聚焦各項檢察權監督制約機制之間銜接不暢，案件管理部門與檢務督察部門的職能如何協調配合、互為補充，評查督查結果與檢察官懲戒依據如何有效銜接、順暢轉化；聚焦執法司法專項檢查發現的檢察權行使中的不規范和其他執法司法機關突出問題，持續加力，破解難題。

　?。ㄈ淅谓Y果導向。黨和人民檢驗檢察工作，最終還是看監督履職辦案的成效。要樹立正確的政績觀，立足黨的檢察事業長遠發展行使檢察權，站在司法為民的高度公正司法，在履職、評價、管理中，都不能忘了司法為民這個“初心”、司法公正這個“核心”，堅持實事求是，遵循客觀規律，不能有數據沖動、搞“數字攀比”，避免“急轉彎”“走極端”。注重成果轉化，針對實踐中行之有效的檢察權運行模式和檢察管理模式，及時通過建章立制的方式規范起來、固化起來、推廣出去，努力在更高層次、更大范圍指導檢察工作實踐。

　?。ㄋ模淅螐娀鶎??；鶎踊顒t全盤活，基層檢察院是檢察工作的根基所在，是檢察機關為民服務的“最后一公里”，其檢察履職水平事關檢察工作社會公信度和人民群眾滿意度，是建設好“家門口的檢察院”的重中之重。河南省共有185個檢察院，其中基層檢察院165個，占比89%；全省三級檢察院實有各類編制人員14245名，其中基層檢察院11223名，占比79%。基層檢察院數量、人員數量比重決定了檢察權的行使、運行和健全、完善，必須牢牢立足基層檢察工作實際，緊緊圍繞影響制約基層檢察工作能力、掣肘檢察工作發展的難題，查原因、找癥結、提措施，針對性予以解決。注重調研指導，把更多精力放在工作研判、指導調研上，時刻關注業務運行、案（事）件情況，時刻關注隊伍狀況、干警思想，對下級檢察院請示案件及時研究、認真答復，給出明確意見；對上級檢察院意見注意跟蹤督導，確保落實到位，不斷提升基層檢察院履職質效。加大幫扶力度，河南省檢察院黨組深化實施“百院提升工程”，持續落實分包聯系、結對幫扶等工作機制，持續做到精力向基層集中、力量向基層凝聚、政策向基層傾斜，合力推動基層檢察工作高質量發展。

　　三、狠抓“四個環節”，確保檢察權運行機制建設措施有力、落實有效

　　構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，高質效辦好每一個案件，必然要求推進高質效檢察管理，實現權責一致、質效提升。

　　（一）狠抓“權”的監督。檢察權運行不能任性，必須裝進制度的籠子里，實現放權和管權的有機統一。隨著司法責任的“放權”、自由裁量的“加權”、捕訴一體的“集權”、認罪認罰從寬的“主導權”，給檢察權運行帶來新的挑戰。要強化內部監督制約和上級檢察院對下級檢察院的領導監督，堅持“放權”和“管權”并重，管案與管人結合，不斷優化辦案組織形式和運行機制，切實發揮檢察官辦案主體作用，完善司法責任認定和追究制度，讓檢察官依法獨立規范用權；常態化開展流程監控，法律文書審查講評，加大捕后不訴、撤回起訴和判決無罪等案件的評查力度，消除案件隱患，確保案件質量；充分發揮反向審視、司法責任追究咨詢評議促進高質效監督辦案作用，圍繞刑事申訴、國家賠償等案件，加強個案審視、類案分析、綜合分析，針對性做好糾偏正向、固強補弱等各項工作。主動接受外部監督，牢固樹立“監督者必受監督”的意識，自覺接受人大監督；深入落實人民監督員、檢察聽證、專家咨詢等制度，給不捕不訴、民事抗訴等檢察權“加把鎖”；暢通民意溝通渠道，構建開放動態透明的陽光司法機制，依法及時公開案件信息、辦案流程信息和執行信息，全方位接受當事人和社會監督。

　?。ǘ┖葑ァ柏煛钡穆鋵?。習近平總書記反復強調，“有權必有責、有責要擔當、失職必追究”⑥。全面準確落實司法責任制，是規范檢察權運行、高質效辦好每一個案件的重要保障。壓實層級管理責任，檢委會、檢察長、部門負責人及相關職能部門必須負起“管”的責任，切實做好審核把關工作。壓實辦案責任，特別是入額院領導要堅持親歷性審查，帶頭辦理重大疑難復雜案件，以“頭雁效應”激發“群雁活力”，對于履職不足、履職不能的，堅決執行“退額”規定。嚴肅追責問責，準確把握違法辦案和辦案質量瑕疵的界限，完善司法責任追究的啟動、調查、處理程序和申訴、救濟渠道，依規依紀依法追究違法辦案、失職瀆職檢察人員責任。堅持嚴肅追責與依法保護有機統一，積極推進檢察人員職業保障制度建設，著力完善履職安全、解壓紓困、待遇保障、職業尊榮等相關配套制度，確保檢察官安心辦案、專注辦案，不斷健全完善具有中國特色的檢察職業保障機制。

　?。ㄈ┖葑ァ澳堋钡奶岣?。習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人?！雹邩嫿ü幏陡咝Я疂嵉臋z察權運行機制，必須要有一支高素質檢察隊伍。優化招錄機制，加快引進一批檢察偵查、民事、行政、知識產權、金融證券等方面緊缺人才，及時補上“缺口”；加大借助“外力”“外智”力度，加強檢校合作，完善法學專家到檢察機關掛職機制，深化檢察機關與行政機關互派干部掛職、行政機關專業人員兼任檢察官助理等制度。探索完善檢察官遴選機制，優化遴選的最低任職年限、程序和標準，加大遴選力度，把優秀的檢察官選上來；鼓勵檢察官助理到基層檢察院初任檢察官，形成良性互動。用好人才培養相關制度機制，廣泛開展崗位練兵、各類十佳評選、組織庭審觀摩，在實踐實訓中營造比學趕超的氛圍，強化后備人才建設，不斷培養更多業務尖子、辦案能手，推出一批先進典型和機制創新經驗，多辦精品典型案件，多出高質量調研成果，為全省檢察工作“爭先進、創一流”增色添彩。

　?。ㄋ模┖葑ァ靶А钡奶嵘?。提升檢察權行使效能要抓住關鍵處，踩在點子上，學會借勢借力，切實把制度機制優勢、數字賦能優勢、科學管理優勢轉化為檢察履職效能。注重協作配合求實效，充分利用法檢會商、檢警會商、檢司律會商機制，積極推進“府檢聯動”機制，持續深化黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制，探索政治督察與法律監督協同銜接機制，在相互配合、相互制約中不斷提升法律監督質效、形成執法司法合力，讓檢察權更具剛性、更有權威。做實數字檢察提質效，堅持“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”工作模式，充分利用河南辦案大省數據資源優勢，緊盯司法辦案難點堵點問題，加快研發、應用、推廣大數據法律監督模型，以“數字革命”賦能法律監督提質增效，推動檢察新質生產力加快發展。強化檢察管理重長效，以河南省檢察機關開展的“高質效檢察管理年”活動為契機，逐步構建起全員參與、權責明晰、系統完備、規范高效的檢察管理新格局，努力以高質效檢察管理賦能檢察工作現代化，為推進中國式現代化建設河南實踐提供更加優質司法保障。

　　四、處理好“四對關系”，深化檢察權運行機制建設實踐

　　構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，實現高質效檢察管理，需要正確處理目的與手段、活力與秩序、指引與規制、建制與落實等方面的關系。

　?。ㄒ唬┨幚砗媚康呐c手段的關系。作為黨絕對領導下的檢察機關，監督辦案是中心工作，一切工作都要圍繞這個中心、聚焦這個中心、服務這個中心。構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，就是要通過健全的制度、高效的管理保障監督辦案的主體地位，隊伍建設、政務管理、檢務保障只能圍繞監督辦案、促進檢察業務，不能制約阻礙業務發展。

　　（二）處理好活力與秩序的關系。構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，是“管活”而不是“管死”，是“賦能”而不是“負能”。要寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，通過科學管理祛除各種不合理的、空轉的、形式主義的因素，理順銜接不暢、相互矛盾甚至打架的因素，增強有效管用制度機制執行力，充分釋放檢察事業發展動能，讓監督辦案更有質效、機關運轉更加高效、隊伍建設更富成效。

　?。ㄈ┨幚砗弥敢c規制的關系。構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，既要注重建立健全規制性的制度規定，也要注重研究制定指引性的工作規范。規制性的制度規定，要抓住關鍵要害、關鍵環節，筑牢防線、兜住底線。指引性的工作規范，要善于劃出引領高線，突出求極致，注重全覆蓋，各個崗位都有明確的職責、流程、評價標準，各項工作都有章可循。既不能過分追求規制，縛住手腳、影響擔當，也不能片面強調指引，約束不足、過于柔性。

　?。ㄋ模┨幚砗媒ㄖ婆c落實的關系。構建公正規范高效廉潔的檢察權運行機制，既要建立好制度，又要落實好制度，這是最基本的兩個方面。制度的制定要堅持問題導向，充分調研論證，把情況摸清、把癥結找準，始終把“務實管用”作為出發點和落腳點，確保建立的制度具有針對性、科學性和可操作性。制度的生命力在于執行，執行的好不好，關鍵在各級檢察院的“關鍵少數”，上級檢察院要帶頭，領導要作表率，才能讓好的制度機制落實有力、運轉有效、真正發揮作用。

　　作者：河南省人民檢察院黨組書記、檢察長