嚴格貫徹執法辦案“兩個程序規定”?全面提升國家安全機關工作法治化水平

　　《國家安全機關行政執法程序規定》《國家安全機關辦理刑事案件程序規定》（以下簡稱“兩個程序規定”）已于2024年7月1日起施行。這是國家安全部首次制定公布執法辦案程序規定，為加快構建國家安全機關工作新格局提供了有力法治支撐。國家安全機關將深入踐行習近平法治思想，以貫徹落實“兩個程序規定”為契機，全面深化執法規范化建設，不斷提升依法履職能力水平，更好以高質量法治保障高水平安全。

　　一、深刻認識出臺“兩個程序規定”的重要意義

　　在新修訂《中華人民共和國反間諜法》正式施行一周年之際，國家安全部制定公布“兩個程序規定”，彰顯了堅定貫徹黨中央全面依法治國戰略部署的鮮明態度，體現了始終堅持嚴格規范公正文明執法的法治理念，對在法治軌道上加快構建國家安全工作新格局具有重要意義。

　?。ㄒ唬皟蓚€程序規定”是國家安全機關貫徹習近平法治思想的生動實踐。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。國家安全機關作為中國特色社會主義法治道路的堅定信仰者和忠實實踐者，要深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會踐行習近平總書記關于嚴格執法、公正司法等一系列重要論述，并貫穿到國家安全機關執法司法各方面全過程，有力推動習近平法治思想在國家安全機關落地生根。

　　（二）“兩個程序規定”是嚴格執行國家法律法規的重要保障。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。部門規章是我國法律制度體系的重要組成部分，是執行國家法律、行政法規的細化補充規定，為國務院有關部門依法履職提供了有力制度支撐。國家安全部出臺“兩個程序規定”，根本目的是貫徹黨中央全面依法治國戰略部署，落實黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”部署要求，嚴格執行憲法及《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律，為國家安全機關執法辦案提供清晰指引和制度保障。

　　（三）“兩個程序規定”是國家安全機關執法辦案的系統規范。國家安全機關作為維護國家安全、保護人民利益的重要力量，依法履行行政執法權和刑事偵查權，必須樹牢“法定職責必須為、法無授權不可為”理念，確保嚴格規范公正文明執法?！皟蓚€程序規定”對國家安全機關行政執法和刑事辦案的實施主體、適用條件、執行步驟、時限要求等作出全面系統規范，是國家安全機關法治建設的重大歷史進步，必將有力促進提升國家安全機關執法規范化水平，更好實現依法懲治危害國家安全違法犯罪、尊重保障公民和組織合法權益的有機統一。

　　（四）“兩個程序規定”是國家安全機關法治自信的有力展現。“兩個程序規定”是國家安全機關嚴格規范執法的“助推器”，也是自覺接受監督的“緊箍咒”。近年來，社會各界廣泛關注和高度評價我國維護國家安全法治成效。同時，一些別有用心之人顛倒黑白、無中生有，炮制“破壞營商環境”“實施任意羈押”“入境查驗手機”等荒謬論調，大肆炒作抹黑我維護國家安全的正常立法執法活動?！皟蓚€程序規定”公開亮明國家安全機關執法“有什么權”“怎么用權”“遵守什么程序”，讓全社會充分了解國家安全機關執法辦案流程，更好監督國家安全機關執法辦案工作，有力駁斥了外部勢力的污蔑抹黑，充分彰顯了中國國家安全部門的法治自信。

　　二、準確把握“兩個程序規定”的主要精神

　　“兩個程序規定”共500條約7萬字，從嚴格規范國家安全機關執法辦案出發，堅持于憲有源、于法有據，做到全面覆蓋、重點突出，注重監督權力、保障權利，主要精神體現在五個方面。

　?。ㄒ唬﹪栏褡裱瓚椃ǚ??！皟蓚€程序規定”嚴格依照憲法和法律賦權，全面落實執法辦案剛性要求，始終在法定權限內規范國家安全機關各項執法權力，未創設任何一項新的執法權。審批權限上，依照《中華人民共和國反間諜法》規定，明確查驗、查閱調取、檢查、查封扣押凍結等措施需由設區的市級以上國家安全機關負責人批準。時限要求上，落實《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》規定，嚴格限定拘傳、逮捕后通知家屬、查封扣押凍結的時限。處罰種類上，在《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反間諜法》設定的申誡罰、財產罰、資格罰、行為罰、人身罰范圍內作出規范。通過這些規定，確保國家安全機關執法活動與上位法要求相一致，堅決維護國家憲法法律權威和法制統一。

　　（二）全面覆蓋執法環節。“兩個程序規定”全面涵蓋國家安全機關執法辦案各個環節，讓干警弄明白“做什么”與“怎么做”，搞清楚“可為”與“不可為”。立案時，要求嚴格按照立案標準和證據條件進行，對于不應當立案而立案的，應及時撤案。調查取證時，要求嚴格按照規定的步驟、程序調查違法犯罪活動，既要收集對違法犯罪嫌疑人不利的證據，也要收集對其有利的證據，不得將以非法手段收集的證據材料作為定案依據。作出處理決定時，要求根據實際作出給予行政處罰或不予行政處罰的決定，對于情節復雜或者給予較重行政處罰的，需經國家安全機關負責人集體討論決定。通過這些規定，確保程序規范、有章可循，全面提升國家安全機關執法辦案活動的法治化、規范化水平。

　?。ㄈ┯行б幏秷谭ù胧?。執法工作直接涉及公民和組織的人身權、財產權，必須依法審慎使用、確保嚴格規范。“兩個程序規定”聚焦行政調查、刑事偵查、強制措施等直接涉及人身、財產權益的措施，用超過60%的具體條文作出詳盡具體規范?！秶野踩珯C關行政執法程序規定》重點細化了詢問、問詢、查驗、查閱、調取等10項行政調查措施的執行要求?！秶野踩珯C關辦理刑事案件程序規定》重點細化了拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕等5種刑事強制措施和訊問犯罪嫌疑人、詢問證人被害人等12種刑事偵查措施的具體流程。通過這些規定，既保障國家安全機關依法全面客觀查明事實真相，精準打擊違法犯罪活動，又嚴格規范行使各項調查、偵查措施，充分保障公民和組織合法權益。

　?。ㄋ模┫到y加強權力監督?！皟蓚€程序規定”通篇貫徹“有權必有責、用權受監督”理念，將司法監督、群眾監督、輿論監督作為國家安全機關執法辦案的基本要求。在行政執法中，貫徹落實國務院行政執法“三項制度”，明確“行政執法監督機制”“行政執法責任制”等要求，有效維護國家安全機關執法公信力。在刑事辦案中，嚴格遵守“同人民法院、人民檢察院分工負責，相互配合，相互制約”“依法接受人民檢察院的法律監督”等要求，任何組織和個人都有權舉報國家安全機關及其工作人員的違法行為。通過這些規定，進一步扎緊國家安全機關規范執法的制度籠子，確保各項執法職權始終在法治軌道上運行。

　?。ㄎ澹┏浞直Ｕ虾戏嘁?。國家安全機關執法工作關系著國家安全和社會穩定，也連接著人民群眾合法權利和切身利益?！皟蓚€程序規定”充分保障公民的基本權利以及違法犯罪嫌疑人、其他利害關系人的合法權利。保障人身權，嚴格限制適用行政、刑事強制措施的情形，嚴禁以連續傳喚或者拘傳的形式變相拘禁當事人。保障財產權，嚴格限定適用查封、扣押、凍結等措施的情形，專章規定征用補償有關內容，對于因征用造成的毀損、滅失，需按市場價格補償。保障辯護權，明確犯罪嫌疑人有委托辯護、獲得法律援助等權利，專章規定律師參與刑事訴訟，保障律師合法權利。保障救濟權，國家安全機關作出行政處罰決定前，當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權利，案外人可以就涉案財物處理提出異議。通過這些規定，從制度上實現了國家安全機關依法履行執法權力和保障合法權益的高度統一。

　　三、嚴格貫徹“兩個程序規定”的實踐要求

　　“兩個程序規定”為國家安全機關執法辦案提供了清晰制度依據，也對執法辦案工作提出了新的更高要求。國家安全機關要深入貫徹“兩個程序規定”，不斷提高運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力，把“紙上的法律”變為“行動中的法律”，實現“五個效果”相統一。

　?。ㄒ唬┮⒅卣涡Ч野踩珯C關執法辦案政治性強、敏感性高，要時時刻刻從政治上看待法律問題，在執法辦案中體現政治效果。把牢政治方向，堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不折不扣把黨中央關于全面依法治國和維護國家安全的決策部署落到實處。把握政治屬性，深刻認識國家安全機關執法工作既是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，關系到黨的執政地位和國家長治久安，必須堅持國家利益至上，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益。防范政治風險，始終把維護政治安全放在首要位置，同時防范其他各領域風險向政治安全領域傳導，防微杜漸、打早打小，依法維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

　　（二）要注重法治效果。法治是治國理政的基本方式，也是維護國家安全的重要保障。國家安全機關要始終遵循法治精神、履行法定職責、嚴守法定程序。嚴把法律關，堅持以法律為準繩，開展執法活動、作出執法決定，都要嚴格依照法律規定的權限和程序，嚴格落實重大執法決定法制審核要求，確保決策依法、程序合法。嚴把證據關，堅持以事實為依據，嚴格規范收集、固定、使用證據，既注重收集有罪、罪重的證據，也注重收集無罪、罪輕的證據，確保證據確實充分、案件辦成鐵案。嚴把權責關，既堅持有權必有責，嚴禁超越職權、濫用職權，又要樹牢尊重和保障人權的理念，依法保障個人和組織的合法權益。

　　（三）要注重業務效果。國家安全工作涉及面廣、關聯性強，在執法辦案中必須堅持系統思維、統籌兼顧，實現最佳業務效果。統籌發展和安全，堅持把發展和安全作為有機整體謀劃推進，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全執法辦案思路、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，做到防風險、保安全、護穩定、促發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。統籌傳統安全和非傳統安全，堅持樹牢大安全理念，既要抓好政治、國土、軍事等傳統安全，又要防范生物、數據、人工智能等非傳統安全，打好維護國家安全的總體戰。統籌維護和塑造國家安全，持續做好維護國家安全的“一手”，依法打擊各類危害國家安全違法犯罪活動；注重加強塑造國家安全的“一手”，善于綜合運用立法、執法、司法等方式開展斗爭，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

　?。ㄋ模┮⒅厣鐣Ч野踩磺袨榱巳嗣?、一切依靠人民，努力讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義，是國家安全機關執法辦案的不懈追求。堅持執法為民，站穩以人民為中心的根本立場，切實維護人民群眾安全權益，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，為人民群眾創造良好生存發展條件和安定生產生活環境。注重寬嚴相濟，準確把握寬與嚴的辯證關系，充分考慮具體案件的危害程度和情節輕重，既從嚴懲治嚴重危害國家安全的違法犯罪活動，又依法寬宥處理情節輕微、危害不大的違法犯罪活動，通過法治方式辦好案件，實現良好社會效果。強化社會監督，依托舉報電話、舉報信箱等面向全社會的監督舉報平臺，依紀依法、規范高效受理處置監督舉報線索；健全完善回避、聽證、行政復議等制度，自覺接受社會各界監督，讓權力在陽光下運行。

　?。ㄎ澹┮⒅匦麄餍ЧＡ己玫姆ㄖ苇h境是筑牢國家安全屏障的基礎。國家安全機關要全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，把法治宣傳教育融入執法辦案，使依法辦理典型案件的過程成為全民的法治公開課。豐富宣傳內容，把習近平法治思想作為國家安全法治宣傳的首要內容，把《中華人民共和國反間諜法》等國家安全法律法規和“兩個程序規定”等部門規章作為當前宣傳重點，把普法宣傳與解疑釋惑、反制揭批有機結合，講好新時代中國特色國家安全法治故事。優化宣傳渠道，堅持網上和網下相結合、傳統媒體和新興媒體相融合，充分運用國家安全部官微、12339舉報電話、網絡舉報受理平臺、全國國家安全教育基地等，開展常態化法治宣傳教育，推動提高全民國家安全意識和法治素養。拓展宣傳受眾，把握好不同群體的接受程度和傳播偏好，推動國家安全法治宣傳教育進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進軍營、進社會組織，不斷夯實維護國家安全的群眾基礎，匯聚起維護國家安全的強大力量。