堅持以習近平法治思想為指導?以審判工作現代化支撐和服務西藏長治久安和高質量發展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，創造性提出關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。地處反分裂斗爭前沿和邊疆民族地區的西藏三級法院，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持以人民為中心，聚焦穩定、發展、生態、強邊“四件大事”，聚力創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地和國家固邊興邊富民行動示范區“四個創建”，堅持司法為民、公正司法，不斷推動西藏審判工作提質增效，努力以審判工作現代化支撐和服務西藏長治久安和高質量發展。

　　一、鑄牢政治忠誠，切實增強西藏審判工作服務中心大局的政治自覺、法治自覺和審判自覺

　　（一）站在全局視野定位西藏審判工作。習近平總書記指出，“西藏工作關系黨和國家工作大局”“必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想”①。法院任何一個工作環節都與中心大局密切相關，法院審判工作做得怎么樣，直接關系黨和國家工作大局，關系廣大人民群眾切身利益。西藏法院始終堅持將審判工作置于支撐和服務自治區黨委中心工作中，始終對“人民法院既是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關”保持清醒認識，依托刑事審判打擊犯罪、維護國家安全和社會穩定，依托民商事審判促進西藏高質量發展，依托環境資源審判為西藏碧水藍天保駕護航，依托邊境法院審判、法治宣傳、參與基層治理助力固邊興邊富民行動，全力履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。

　　（二）堅定政治立場，加強黨對審判工作的絕對領導。習近平總書記強調：“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別?！雹趯徟袡C關首先是政治機關，黨的絕對領導是審判工作的最高原則、最大優勢。堅持黨的絕對領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想統攬西藏審判工作全局，堅持以人民為中心，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和底氣，自覺抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮，堅決維護司法領域意識形態安全，確保西藏審判工作始終沿著正確方向前進。要完整準確全面貫徹習近平總書記關于政法工作、西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略，自覺把西藏審判工作放到推進中國式現代化西藏實踐的大局中部署落實，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》和最高人民法院實施辦法、自治區黨委實施細則，落實法院黨組向同級黨委、黨委政法委請示報告工作要求，下好先手棋、打好主動仗，為西藏工作大局提供有力司法保障。要強化司法辦案政治責任，在審判案件、化解矛盾、落實政策的過程中更加重視法律法規、司法政策的學習運用，確保在每一起案件辦理過程中自覺考慮政治影響、統籌把握政治要求、有效防范政治風險，確保政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

　?。ㄈ┨嵘握疚唬盐諏徟泄ぷ鳜F代化的內涵要義。習近平總書記強調，要“堅持黨的絕對領導，忠誠履職、擔當作為，以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化”③。人民法院是黨領導下的國家審判機關，審判工作現代化既是政法工作現代化的重要內容，也是中國式現代化的重要保障。審判工作現代化包括審判理念、審判機制、審判體系、審判管理現代化。加快推進審判理念現代化，要求全體干警必須把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，始終牢記民心是最大的政治，牢固樹立依法履職、“雙贏多贏共贏”、“案結事了政通人和”、“抓前端、治未病”等司法理念。加快推進審判機制現代化，核心是要讓審判權運行符合司法規律，確保司法責任制全面準確落實，力爭以最小的程序成本定分止爭。加快推進審判體系現代化，就是堅持以審判執行工作為中心，不斷深化三級法院內設機構改革，按照審判工作決定職能、職能決定機構、機構決定編制的原則，做到機構設置科學、職能配置優化、體制機制完善、運行管理高效。加快推進審判管理現代化，本質是調動隊伍積極性、提升審判質量，關鍵是發揮績效考核指揮棒作用，用科學的審判質量管理指標體系來“評案”“考人”。

　　二、強化履職擔當，切實找準西藏審判工作支撐和服務中心大局著力點

　　“四個創建”是貫徹落實全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排、建設社會主義現代化新西藏的必然要求，是鑄牢中華民族共同體意識、實現西藏長治久安、維護國家統一和民族團結的具體實踐，完全符合黨的二十大精神，完全符合習近平總書記的重要指示要求，完全符合西藏實際。西藏法院圍繞中心、服務大局，研究出臺《全區法院進一步錨定“四件大事”服務保障“四個創建”的實施意見》，切實找準司法審判服務保障中心大局工作的切入點、結合點，努力為“四個創建”提供更加優質的司法服務保障，助推西藏長治久安和高質量發展。

　?。ㄒ唬┲畏€定“壓艙石”，做服務全國民族團結進步模范區創建的先行者。習近平總書記指出：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，各方面工作統籌謀劃、綜合發力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權?！雹芫S護國家政治安全和社會穩定，人民法院責無旁貸。西藏法院要認真落實中央政法工作會議精神和自治區黨委政法工作會議精神，科學把握反分維穩規律特點，善于從政治上把握涉及國家安全類案件的審判，善于透過表象看到案件、事件、問題背后的政治因素和影響，用講法治的方式辦好講政治的案件。同時，要加強對嚴重刑事案件分析研判，在提升案件審判質效的同時，及時形成報告報自治區黨委政法委，為自治區黨委決策提供支撐。要堅持標本兼治防范重大風險，對“套路貸”、網絡暴力、危害食品藥品安全、電信網絡詐騙、養老詐騙等人民群眾反映強烈的問題，及時有效打擊，堅決維護各族群眾生命財產安全。要鑄牢中華民族共同體意識，堅決落實中央民族工作會議精神，堅持用法治思維和法治方式處理民族事務，以公正判決依法保障各族群眾合法權益，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

　?。ǘ┊敽冒l展“助推器”，做服務高原經濟高質量發展先行區創建的護航者。習近平總書記指出：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。”⑤西藏法院要完整準確把握新發展理念、高質量發展對審判工作提出的新的更高要求，持續優化法治化營商環境，支持民營經濟發展，堅決落實“三個賦予一個有利于”（所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感），結合審判實際落實落細自治區優化法治化營商環境22條舉措，進一步加強中小企業司法保護力度。要服務保障重大項目建設，落實好《關于切實加強川藏鐵路建設司法服務與保障的實施意見》，在持續鞏固深化上下功夫。要促進創新驅動發展、服務科技自立自強，深刻認識“保護知識產權就是保護創新，保護創新就是服務加快發展新質生產力”，統籌好司法保護和司法規制，加大對關鍵核心技術及新興產業、重點領域知識產權保護力度，為加快發展新質生產力持續注入司法動能。要創造性開展行政審判工作，繼續做好自治區行政審判白皮書和年度分析報告，注重發揮司法建議作用，著力解決行政案件上訴率、申訴率高以及行政機關負責人出庭應訴率偏低等問題，助推法治政府建設。

　?。ㄈ┕伯斏鷳B“守護者”，做服務國家生態文明高地創建的建設者。習近平總書記指出：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰略定力，提高生態環境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化，切實保護好地球第三極生態?！雹尬鞑胤ㄔ阂瀼亓暯椒ㄖ嗡枷搿⒘暯缴鷳B文明思想，牢固樹立“兩山”理念，從政治和全局的高度，深刻認識保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展作出的最大貢獻，把法治作為推動生態環境治理和保護的重要方式，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，服務保障“兩江四河”流域綠化、南北山綠化等重點生態工程。要貫徹落實好《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，落實《國家公園司法保護協作框架協議》，協同推進三江源國家公園高水平司法保護體系建設，以法治理念引領和推動生態文明高地建設。要加大環境資源司法保護力度，組建環境資源刑事、民事、行政“三合一”審判團隊，完善與檢察、公安、自然資源、水利、生態環境等部門協作，進一步加大對破壞生態環境違法犯罪的懲治力度，優質高效審理環境公益訴訟案件，守護好高原的生靈草木、萬水千山，不斷推進美麗西藏建設，進一步筑牢國家生態安全屏障。

　　（四）打好強邊“組合拳”，做服務國家固邊興邊富民行動示范區創建的推動者。邊境地區是國家安全屏障的第一道防線。習近平總書記強調：“要加強邊境基礎設施建設，鼓勵各族群眾扎根邊陲、守護國土、建設家鄉。”⑦西藏法院要自覺把強邊富民工作放在黨和國家工作大局中思考謀劃，認真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯合發布的《關于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》，持續加大邊境法院、邊境法庭建設投入力度，守護好神圣國土、建設好幸福家園，確保國家安全屏障的第一道防線固若金湯。要精準對接鄉村振興戰略和邊境群眾司法需求，妥善處理邊境地區建設、邊貿市場交易和邊境特色產業、礦業、清潔能源產業發展過程中的各類矛盾糾紛，加強車載流動法庭和人民法庭建設，開辟涉農、涉邊貿易糾紛立審執綠色通道，以審判服務興邊富民行動和守土固邊工程。要加強新時代涉軍維權工作，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益，推動基層法院、人民法庭與駐地部隊同頻共振、同向發力，助推“五共五固”軍民共建走深走實。

　　三、堅持依法履職，切實提升西藏審判工作支撐和服務中心大局質效

　　審判質效是檢驗法院工作的重要標尺。近年來，隨著經濟社會高速發展，西藏法院受理案件數量持續大幅增長，且案件類型日趨復雜，法官辦案壓力不斷增加，案多人少矛盾較為突出?！袄砟钜恍绿斓貙挕保鎸谰蝿?，西藏法院必須堅持依法履職，堅持問題導向，改進作風，狠抓落實，提升司法審判工作質效，提升西藏司法審判工作服務中心大局工作質效。

　?。ㄒ唬娀婪穆?。依法履職是在中國特色社會主義制度下，在審判工作中做實“從政治上看，從法治上辦”的要求。西藏法院要反對機械司法、就案辦案，充分發揮黨的領導這一最大政治優勢，服務黨和國家工作大局，堅持案結事了政通人和，追求“三個效果”有機統一，堅持“抓前端、治未病”，服務社會治理，堅持“雙贏多贏共贏”，創新履職方式，通過依法發揮審判職能，切實服務保障經濟社會高質量發展，服務保障人民根本利益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要主動融入黨委領導下的社會治理大格局，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持“注重辦案”與“參與治理”并重。

　?。ǘ娀F代化審判管理。習近平總書記強調，要“奮力推進政法工作現代化”⑧。審判管理現代化是政法工作現代化的重要內容，符合司法規律的現代化審判管理是實現審判工作現代化的重要保障。要壓實院庭長監督管理責任，落實好院庭長案件閱核工作，堅持問題導向，強化數據會商研判，有針對性加強審判管理。高、中兩級法院院庭長不僅要加強本院、本部門監督管理，還要加強條線指導力度，督促下級法院提升審判質效。審判質量管理指標體系是審判管理的重要抓手，西藏法院要用足用好服判息訴率、“案–訪比”、“案–件比”等指標，把“評案”與“考人”貫通起來，激勵廣大干警擔當作為，通過科學的審判管理帶動法院審判工作良性循環。要注重發揮案例指導作用，用好人民法院案例庫、法答網和最高人民法院指導性案例，完善類案檢索機制，防止“同案不同判”，助推法律統一適用。

　?。ㄈ娀痉槊瘛⒐痉?。習近平總書記指出，要“把保障人民安居樂業作為根本目標”⑨。審判工作根本是為大局服務，為人民司法。人民法院名稱前面的“人民”二字，旗幟鮮明地表明了審判機關的宗旨立場，是法院工作最鮮明的標識、最深厚的底氣、最堅強的支撐。法院審判，判的是“公道”，守的是“人心”。西藏法院要“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，全力辦好民生案。要以公正裁判形成情感共鳴，用同理心、共情心和法官良知直面老百姓的揪心事、煩心事，回應人民群眾反映強烈的立案、審判、執行工作中的痛點、難點、堵點問題，主動擔當，順民意、解民憂。要以公正裁判引領價值認同，通過耐心的釋法析理，促進公眾法治意識養成，達到“辦理一案、治理一片”的效果。要以“求極致”的精神辦理上訴、申訴、再審、信訪案件，以最優質量、最高效率、最佳效果的決心和“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的精神辦理好每一個案件，防止“一案結多案生”。

　　四、夯實基層基礎，切實提高西藏審判工作支撐和服務中心大局能力

　　（一）持之以恒提升司法能力。習近平總書記強調：“要把能力建設作為一項重要任務，全面提高政法干警職業素養和專業水平。”⑩為政之要，惟在得人。推進司法審判工作現代化，重在抓落實，基礎在隊伍，根本在能力。法院干警要著力提升過硬政治能力、公正司法能力、審判管理能力、狠抓落實能力，擔當起“以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化”歷史重任。要強化政治理論和業務學習研討，進一步引導西藏法院干警開闊視野、提升站位、觸動靈魂，提升司法能力。要注重發揮對口智力援藏優勢，采取“請進來”和“走出去”相結合，邀請兄弟法院專家赴藏授課指導，選派干警到援藏省市跟班受訓，學習先進辦案理念和審判管理理念。要定期研究分析隊伍能力建設中存在的問題，細化具體措施，狠抓落實督導，確保司法能力建設和隊伍整體素質實現從逐步改觀到大有起色的蛻變，努力讓人民群眾司法獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，厚植黨的執政根基。

　　（二）持之以恒推進司法改革。習近平總書記強調：“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。”?西藏法院要堅定不移落實黨的十八大以來黨中央、最高人民法院和自治區黨委部署的司法改革任務。要進一步壓緊壓實司法責任制，推動法官懲戒和澄清制度實質化運行，持續推進員額和編制跨域統籌使用和動態調整，推動辦案力量向基層和一線傾斜。要持續深化執法司法權力運行機制改革，進一步細化完善獨任法官、合議庭、審委會等審判組織法定職責，依法落實院庭長監督管理責任，發揮上級法院“統”的優勢和對下監督指導職責。要持續深化訴訟制度改革，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法規范適用認罪認罰從寬制度。要持續深化民事和行政訴訟制度改革，促推矛盾糾紛實質性化解。要持續深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，以雙贏多贏共贏理念強化府院協作，推進交叉執行、提級執行和指定執行改革。

　?。ㄈ┏种院阕ズ脭底址ㄔ航ㄔO。習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰略，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。?建設數字法院是適應數字中國建設進程、推動智慧法院建設迭代升級的重要舉措，是數字時代推進司法審判工作現代化的重要引擎，是抓實公正與效率、提升審判工作質效和司法公信力的有力支撐。西藏法院將在最高人民法院的部署和指導下，進一步完善司法大數據庫和大數據會商機制，在深度應用上下功夫，創新大數據應用方式、平臺、工具，打破數據壁壘，積極融入全國法院“一張網”建設，以數字法院建設推動審判工作現代化提質增效。

　　新征程上，我們要堅持用習近平法治思想武裝頭腦，忠誠履職、擔當作為，更加深刻感悟核心的力量，更加深刻感悟真理的偉大，更加深刻感悟道路的重要，以審判工作現代化更好支撐和服務西藏長治久安和高質量發展。

　　作者：西藏自治區高級人民法院黨組書記、院長