堅持以習近平法治思想為指引?以高質量司法支撐和服務體育事業高質量發展

　　習近平總書記深刻指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”①“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步”②。體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國群眾體育蓬勃開展，競技體育成績輝煌，體育產業快速發展，體育文化繁榮興盛，體育改革不斷深化，體育事業取得長足進步。當前，我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，同時也是我國由“體育大國”邁向“體育強國”的征程。以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化，需要把體育作為其中重要一環，讓審判工作跟上、適應體育事業高質量發展的現實和長遠需要。

　　一、司法是保障體育事業高質量發展的重要力量

　　習近平總書記強調，“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障”③。人民法院作為法治建設的重要力量，司法功能作用的發揮對于更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，確保體育事業發展既生機勃勃又井然有序十分重要。

　　（一）有助于加快推進體育強國建設。黨的十九屆五中全會作出到2035年建成體育強國的戰略部署，黨的二十大報告進一步提出加快建設體育強國的任務要求。體育法治作為體育強國建設的重要內容及其建設水平的重要表征，是體育強國建設行穩致遠的關鍵所在，肩負著護航體育強國建設的歷史重任，而司法作為體育法治建設的重要環節大有可為?！扼w育強國建設綱要》提出了體育強國建設的五大戰略任務，即落實全民健身國家戰略、提升競技體育綜合實力、加快發展體育產業、促進體育文化繁榮發展、加強對外和對港澳臺體育交往，司法都有發揮積極作用的廣闊空間。特別是隨著新時代體育強國建設進程的不斷加快，人民法院受理的體育糾紛數量不斷增加，體育司法工作對體育法治建設的重要性更加凸顯，需要人民法院充分履行審判職能，積極參與推動體育法治建設，為我國邁向體育強國提供有力司法保障。

　?。ǘ┯兄诎l展以人民為中心的體育。習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！雹軋猿忠匀嗣駷橹行氖侵袊伯a黨的根本政治立場和價值取向，是習近平法治思想的核心要義之一，也是我國體育事業發展和體育法治建設的共同價值基礎。全民健身國家戰略下，在完善全民健身公共服務體系、廣泛開展全民健身活動、推進全民健身智慧化發展、打造現代體育產業體系、加強體育市場監管等過程中，衍生出合同、侵權、知識產權等民事行政糾紛，不僅需要通過司法定分止爭，及時有效解決各類體育糾紛，更需要充分發揮司法裁判的規則引領和價值導向作用，助力活躍全民健身氛圍，激發體育市場主體活力，擴大體育消費，促進全民健身和全民健康融合發展，切實增強人民群眾參與體育活動的獲得感、幸福感。

　?。ㄈ┯兄谕七M體育治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！雹萃七M體育治理體系和治理能力現代化，必須在法治軌道上預防和化解體育糾紛，這既是體育治理的重要內容，也是體育法治建設的應有之義。人民法院作為審判機關，處置矛盾糾紛的經驗豐富，對法律的正確適用體會深刻。應當充分發揮司法專業優勢，把抓前端和抓末端更好結合起來，以司法治理效能的充分釋放促推體育糾紛治理法治化進程，進而促進實現體育治理體系和治理能力現代化。例如，河北省張家口市中級人民法院依法向當地滑雪協會及9家雪場發出司法建議，推動被建議單位彌補管理漏洞，有效減少了冰雪運動糾紛。

　?。ㄋ模┯兄谖覈w育更好走向世界。習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治?！雹弈壳?，國際形勢紛繁復雜，體育領域也不斷陷入地緣政治沖突的漩渦。同時，美國、歐盟等國家和地區陸續出臺具有域外適用效力的體育領域立法，美國甚至破除立法域外適用的司法約束，不再顧及與其他國家和地區的管轄沖突與潛在摩擦。在此背景下，不僅需要加強立法，充實涉外法律工具箱，也需要適當強化法院在體育法域外適用中的作用，創新完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”司法機制，推動構建具有中國特色的體育法治理論體系，促進增強我國在國際體育治理中的話語權，更好維護運動員等主體合法權益，更好維護國家主權、安全、發展利益，助力中國體育走向世界。

　　二、堅持政治引領，確保體育司法發展的正確方向

　　習近平總書記指出：“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興?！雹哌@一重要論述將體育與國家、民族的興衰聯系在一起，深刻闡明了體育承載的重要政治功能。體育司法作為體育法治的重要組成部分，需要從講政治的高度深刻認識體育蘊含的重大意義，始終堅持黨的絕對領導，做深做實“從政治上看，從法治上辦”，以高質量司法支撐和服務體育事業高質量發展。

　?。ㄒ唬┲\劃部署體育司法工作做到“從政治上看，從法治上辦”。始終牢記“國之大者”，善于把體育司法工作置于體育強國、健康中國以及法治中國建設大局中開展前瞻性思考、作出全局性謀劃、進行戰略性布局，深刻認清自身肩負的政治責任、法治責任，找準謀劃部署體育司法工作的著力點。例如，2021年12月，河北省高級人民法院在最高人民法院支持下，與國家體育總局深度合作，共建冰雪運動法律問題研究（張家口）基地，將全國11家高院、21家?。ㄊ?、自治區）體育局、5家科研單位吸納為基地首批會員，20位相關領域專家被聘為基地首批研究員，連續兩年舉辦專題學術研討會，常態化開展相關法律問題研究，目的就是深化落實習近平總書記“實現冬奧遺產利用效益最大化”的重要講話精神，以高質量司法助力冰雪運動高質量發展。

　　（二）抓好體育案件審理工作做到“從政治上看，從法治上辦”。一些看似普通的案事件背后可能暗藏著尖銳的政治較量，一些民生“小案”關系民心向背。必須將習近平總書記關于體育的重要論述精神融入體育糾紛案件審理全過程各方面，把政治建設與業務建設融為一體，增強政治敏銳性和政治鑒別力，充分考量體育糾紛的特殊性，善于通過司法裁判傳遞鮮明政策導向，發揮示范引領作用，在每一起案件的精心辦理中厚植黨的執政根基。例如，2024年最高人民法院工作報告專門回應社會對校園體育的合理關切，依法引領校園保護，支持學校依法依規開展體育教學活動，讓少年兒童的健康成長得到更高層次保障。

　　（三）改進提升體育司法工作做到“從政治上看，從法治上辦”。積極回應體育事業高質量發展需要，通過調研深刻剖析其間衍生的司法需求、體育治理突出問題以及體育司法工作的重點難點，堅持問題導向和效果導向相結合，因地制宜調整優化體育司法政策和工作措施，確保體育司法工作的引領性、針對性及實效性。當前，體育司法工作不同程度存在著專業化程度不高、對體育相關規范掌握不夠、類案裁判標準不統一等問題。需要我們認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，按照最高人民法院《關于加強新時代人民法院法學理論研究的意見》要求，進一步強化研究資源、研究平臺和研究機會供給，不斷深化審判實務和統一法律適用等研究，推動提升體育司法水平。

　　三、堅持依法履職，激發體育司法承載的功能價值

　　近年來，隨著我國體育事業蓬勃發展，體育事業承載的綜合社會功能與日俱增，也賦予了體育司法新的時代定位和使命。要求我們充分發揮體育司法在引領體育規則、規范體育管理、濃厚體育氛圍、純凈體育環境、促進體育產業發展等方面的積極作用，在為大局服務、為人民司法中彰顯擔當作為。

　?。ㄒ唬┰谝I體育規則中發揮作用。習近平總書記強調：“廣大體育工作者在長期實踐中總結出的以‘為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏’為主要內容的中華體育精神來之不易，彌足珍貴，要繼承創新、發揚光大?！雹嘈滦抻喌摹吨腥A人民共和國體育法》第一條即明確“弘揚中華體育精神，培育中華體育文化”。中華體育精神和中華體育文化是社會主義核心價值觀在體育領域的集中體現。人民法院開展體育糾紛案件審理工作，應注重在裁判文書說理中融入中華體育精神、中華體育文化，讓那些飽含優秀傳統基因和時代魅力的體育價值觀、體育行為規范以及體育精神等通過司法裁判得到更好地保存、發揚和延續。特別是善于把中華體育精神、中華體育文化融入涉外體育糾紛案件辦理中，深化涉外糾紛調解，努力通過標桿性案例確立規則，充分闡釋、推介中國體育司法優秀理念。

　?。ǘ┰谝幏扼w育管理中發揮作用。把監督就是支持、支持就是監督的理念貫穿行政審判始終，依法妥善審理涉體育行政許可、行政處罰、行政協議等行政糾紛案件，支持和促進體育行政部門不斷厘清權力邊界、完善權責清單、優化政務服務。支持體育行政部門依法履行行業監管責任，促進加強對體育賽事活動的監督管理，健全體育賽事活動制度規范體系，助力防范化解體育賽事活動中的各類安全風險隱患。促進規范體育執法工作，善于運用政治智慧、法治智慧和審判智慧，做到既支持體育行政部門依法履職，又推動行政執法行為更加合情合理、令人信服。持續推進府院聯動機制，健全司法與執法銜接機制，支持和促進體育行政部門發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，協力化解體育領域各類糾紛。

　?。ㄈ┰跐夂耋w育氛圍中發揮作用。促進濃厚全民健身氛圍，在司法裁判中充分考慮體育特殊性，準確適用自甘風險、安全保障義務等法律規定，合理確定傷害責任的承擔主體，讓群眾更加從容參加體育運動；對于社會普遍關注的健身受傷、健身騷擾、健身退費等糾紛，充分發揮司法價值引領作用，推動營造體育健身領域良好法治環境。促進重點人群體育活動開展，依法妥善審理涉青少年、婦女、老年人、殘疾人等體育糾紛案件，切實保障相關群體在體育運動中的平等權、人格權、隱私權等合法權益。促進擴大體育消費，在相關案件審理中依法嚴懲霸王條款、消費欺詐及預付式消費陷阱等行為，切實保護體育消費者合法權益，助力激發大眾體育消費需求。

　　（四）在純凈體育發展環境中發揮作用。習近平總書記多次指出，“拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌”⑨。體育行業作風建設特別是賽風賽紀和興奮劑問題，事關國家形象、民族形象、體育形象，事關我國體育事業的健康發展。必須在體育領域反腐敗斗爭中充分發揮審判職能，依法嚴懲體育領域“靠體吃體”、利用職務便利實施嚴重破壞體育領域公平競爭秩序和行業生態環境的違法犯罪行為，助力整治弄虛作假、操縱比賽、利益輸送等問題。同時，依法打擊妨害興奮劑管理的違法犯罪行為，增強法律規定的準確適用，充分彰顯我國反興奮劑的堅定立場和嚴肅態度。

　　（五）在促進體育產業發展中發揮作用。習近平總書記指出，體育是“促進經濟社會發展的重要動力”⑩。發展體育產業是體育強國建設的重要內容。需要我們樹牢“法治是最好的營商環境”理念，立足體育產業發展法治需求，努力提升司法服務保障水平。積極發揮司法保護知識產權主導作用，不斷完善知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對體育領域新興產業、關鍵核心技術的知識產權保護力度，引導企業加大自主研發和科技成果轉化力度。服務保障體育產業與其他產業融合發展，積極探索涉及體育產業新技術、新業態、新模式案件的裁判規則，促進打造現代體育產業體系。依法妥善審理涉知名體育企業、自主體育品牌的案件，支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。全面加強反壟斷和反不正當競爭審判工作，妥善審理涉體育壟斷案件，既尊重體育市場特殊性，又充分維護市場公平性；堅決制止不正當競爭行為，推動構建全國統一大市場，通過司法裁判釋放助力體育產業健康有序發展的動能。依法妥善審理涉武術、舞獅、賽龍舟等中華民族傳統體育項目的案件，助力優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新。

　　四、堅持前端治理，推動從源頭上依法實質性化解體育糾紛

　　習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”?體育法治建設領域貫徹“抓前端、治未病”，要求人民法院秉承系統治理理念，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強化與體育協會內部解紛、體育行政復議、體育調解、體育仲裁等非訴解紛程序銜接配合，推動體育糾紛實現源頭預防、前端治理、依法實質性化解。

　?。ㄒ唬娀搭^預防。源頭預防是治理糾紛的最高境界。人民法院充分發揮自身專業優勢，做實體育糾紛源頭預防工作主要有三個抓手。一是司法建議。通過對體育糾紛審判執行態勢分析研判，及時發現案件背后深層次、源頭性的社會治理問題，向被建議單位提出規范、精準、可行的司法建議，促進政府依法行政、行業依法自治、企業依法運行。二是大數據分析報告。充分釋放司法大數據輔助審判、助力管理和促推治理的價值，服務黨委政府、上級法院科學決策。例如，2023年河北省高級人民法院聯合中國司法大數據研究院撰寫冰雪運動糾紛大數據分析專題報告，榮獲全國法院第八屆司法大數據專題研究整體示范應用特等獎。三是典型案例。充分運用好這一重要“法治產品”，幫助人民群眾增強法律意識、明確行為規則以及強化自我保護，努力實現“審理一案、治理一片”。例如，河北省高級人民法院聚焦滑雪者與滑雪場責任認定與承擔的難點，在全國法院范圍內篩選典型案例，匯總編寫“滑雪者因違反安全規則導致碰撞造成他人損害的，應當根據過錯程度承擔賠償責任”等8例滑雪運動糾紛裁判規則，被最高人民法院司法案例研究院發布。

　?。ǘ娀嘣饧姟＝⒔∪w育多元解紛機制，推動完善中國特色體育糾紛解決機制，是實現體育治理體系和治理能力現代化的重要內容。我國體育糾紛多元解紛體系主要包括體育組織內部解紛機制、體育仲裁、勞動仲裁、商事仲裁、行政復議和司法訴訟程序。需要我們結合實際縱向下沉司法資源、橫向聚合法治力量，共同加強與體育非訴解紛組織的對接聯系，進一步增強體育治理領域社會組織自治權、行政權與司法權的銜接，健全完善前端解紛機制。如河北省張家口市崇禮區法院在當地富龍、太舞、萬龍、銀河、云頂等雪場設立法官工作站，探索建立“法院+雪場+X”多元解紛機制，及時介入、快速化解一批旅游滑雪糾紛。

　　（三）強化訴非銜接。訴非銜接是體育糾紛成案前的最后一道屏障。要求我們加強引導分流，依托信息化手段，對進入法院的體育糾紛，以訴訟風險告知、類案解紛指引、相似案例推送、相關法條解析、訴訟結果預判等方式，引導、鼓勵當事人采取訴前調解方式解決；體育糾紛較為集中的地方，可探索將專業調解人員“請進來”，入駐訴訟服務中心開展集約調解。加強業務指導，與司法行政、體育行政部門共同完善常態化業務指導機制，以專題培訓、庭審觀摩、跟班學習等方式幫助提升調解人員法律素養，并協力推進體育調解組織規范化、制度化建設。加強機制銜接，建立健全與人民調解、行政調解等調解主體的對接機制，支持保障體育糾紛訴前調解工作有序進行。

　　五、堅持強基導向，夯實支撐和服務體育事業高質量發展的司法工作根基

　　體育糾紛的專業性和技術性較強、新聞價值較高，處理體育糾紛具有不同于一般民商事糾紛的方法、原則、特點，需要人民法院積極推進體育司法專業化建設，不斷夯實專業化發展基礎。

　?。ㄒ唬┖粚崒I化發展的制度基礎。針對體育司法工作存在的類案裁判標準不統一、與體育仲裁管轄邊界不清晰等問題，通過制定相應司法解釋、發布典型案例、加強人民法院案例庫入庫案例選編等方式予以規范明晰。針對體育司法工作存在的專業性不強、體育規范適用不到位等問題，通過加強上級法院業務指導、發揮專家輔助人作用、引導法答網有效問答等方式，大力提升體育糾紛裁判文書的針對性、說理性和權威性。

　?。ǘ┖粚崒I化發展的組織基礎。當前，人民法院尚缺乏審理體育糾紛的專業法律人才，這與體育事業、體育法治快速發展的態勢不相適應。對此，可參照知識產權、環境資源等審判領域做法，在體育糾紛多發地域組建體育審判法庭或者體育審判團隊，切實提升體育司法專業性和體育糾紛審判效能。同時，可在體育消費糾紛或體育侵權糾紛等體育涉眾糾紛多發易發地區建立法官工作站或巡回審判點，依法就地化解體育糾紛，有效降低人民群眾解紛成本。

　?。ㄈ┖粚崒I化發展的能力基礎。學習領會、融會貫通習近平法治思想和習近平總書記關于體育的重要論述，全面提升體育糾紛案件審理水平。一方面，深化體育司法審判理論研究，做好體育主體權益保障、司法護航體育產業發展、涉體育知識產權保護、體育糾紛源頭治理、體育糾紛訴非銜接等方面研究，加強研究成果轉化應用；另一方面，深化體育司法實踐，充分運用好法答網和人民法院案例庫，以匯總編寫裁判規則、發布典型案事例、撰寫司法大數據專題報告等方式豐富拓展體育司法實踐成果。推動實現體育法治領域理論研究與司法實踐的共同發展、創新發展，為加快推進體育強國建設提供有力司法支撐和服務。

　　作者：河北省高級人民法院黨組書記、院長