黨的二十大報告專章論述、專章部署法治建設，強調要全面推進國家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業發展的深遠戰略謀劃，對中國式現代化規律性認識的準確把握和持續深化。海南作為改革開放的前沿、全國最大的經濟特區，肩負著建設中國特色自由貿易港的歷史重任。我們始終堅持以習近平法治思想為指引，時時處處用“十一個堅持”對照、審視工作，在法治軌道上促進發展、保障善治、應對挑戰，努力創建全國最安全地區，服務保障封關運作，運用法治力量護航海南高質量發展、高水平開放。

　　一、統籌好學習貫徹和宣傳教育，以習近平法治思想引領法治建設

　　習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。近年來，海南政法系統深入學習貫徹習近平法治思想，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。在學習貫徹上及時全面，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，精心舉辦以學習貫徹習近平法治思想為主題的“政法大講堂”“政法微課堂”等活動，開展分級分類政治輪訓，確保入腦入心、篤信篤行。在宣傳教育上深耕細作，把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法工作的首要內容，納入年度普法依法治理工作要點，列入普法任務清單。創新普法形式，提高廣大人民群眾法治素養，“與法同行?憲上有約”網上直播普法活動被中央宣傳部、司法部、全國普法辦納入“全國憲法宣傳周”部省聯動項目。在制度保障上持續用力，把學習貫徹習近平法治思想作為各級黨委政法委委員述職的重要內容，嚴格執行向黨委請示報告重大事項等制度，在黨委統一領導下謀劃推進法治建設，把黨管方向、管政策、管原則要求落實到具體行動中，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

　　新征程上，我們堅決把牢政治方向。牢牢把握黨的領導這一根本保證，始終牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。推進海南自貿港法治建設所要堅持的政治方向，就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決反對和抵制西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮和負面言論，堅定法治自信，保持戰略定力，以新的法治實踐全面深化和拓展中國特色社會主義法治道路。筑牢思想根基。鞏固拓展主題教育成果，舉辦政法領導干部專題研討班，持續深入學習領會習近平法治思想，引導全省政法干警更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進一步夯實聽黨指揮、忠誠使命的根基。全面準確理解把握習近平法治思想蘊含的立場觀點方法，在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險等工作中，把政治考量和法治精神結合起來，善于運用法治思維和法治方式解決問題。完善制度保障。堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》及海南省實施細則，始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨對政法工作的絕對領導，嚴格落實“第一議題”、請示報告等制度，健全完善黨委政法委員會全體會議、包片督導等工作機制，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導政法工作、法治工作的制度和工作機制。研究出臺《關于貫徹落實〈全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）〉的若干措施》等11個法治建設重要文件，細化明確法治建設各項重點任務，實行項目化管理、清單化推進，確保黨中央決策部署在海南落實落地。

　　二、統籌好安全保障和風險防控，以高質量法治助推高水平安全

　　習近平總書記強調：“新中國成立七十多年來，我國之所以創造出經濟快速發展、社會長期穩定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系?！雹龠@一重要論述，深刻闡明法治建設對維護社會穩定的重要作用。習近平總書記高度重視海南發展特別是自貿港建設，對自貿港風險防控和安全保障工作作出一系列重要指示批示，為進一步做好自貿港風險防控和安全保障工作提供了根本遵循。海南政法系統牢記習近平總書記囑托，更好地統籌發展和安全，高度關注各類不確定難預料因素，高度警惕各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录_保海南自貿港建設平穩有序。健全完善風險防控機制。堅持部省聯動，推動構建上下貫通、統籌協調、銜接配合的風險防控和安全保障體系，設立由省領導牽頭的政治安全、社會安全、反走私等16個專項工作組，定期召開會議進行專門研究部署，加強專項工作組、部門、市縣和行業聯動，動態分級管控各類風險隱患。健全完善動態排查機制。統籌推進各類風險隱患動態排查化解，加強臺賬管理，推廣風險提示函告等制度，提升社會整體預防能力和水平，推動各類風險隱患在法治軌道上妥善化解，牢牢守住不發生系統性風險底線。健全完善實質化解機制。聚焦重點領域風險，嚴格落實維穩責任制，壓實屬地管理和行業監管責任，健全領導包案、一事一策等工作制度。完善黨委統一領導下的聯動治理機制，推動職能部門主動“向前一步”，依法履職作為、問題聯治、工作聯動，實現“事后反應、被動應對”向“關口前移、主動創穩”轉變，以新安全格局保障新發展格局。

　　新征程上，我們堅持運用法治維護國家安全。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現。實踐反復證明，法治不僅能夠有效維護社會公平正義、保障人民根本利益，而且能夠協調一致處理復雜敏感問題，在維護國家安全重大斗爭中發揮出越來越重要的作用。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，依法嚴厲打擊各種危害國家安全的違法犯罪行為，堅決維護國家安全和法治權威。注重從政治上看待和把握法律問題，用法治思維和法治方式處理政治和意識形態問題，妥善化解重大敏感案事件，做到政治效果、法律效果、社會效果相統一。堅持運用法治防控重大風險。統籌把握“管得住”與“放得開”的關系，持續優化海南自貿港建設風險防控工作機制，健全信息共享和風險協同處置機制，形成上下貫通、高效協同、各負其責的工作格局。全面提升防控能力，抓好“智慧海南”“誠信海南”兩大基礎性工程，不斷提升社會管理信息化平臺實戰化水平，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，確保各類風險找得出、防得住。堅持運用法治維護社會安全。面對刑事犯罪的結構性變化，深入研究犯罪現狀和發展趨勢，堅持寬嚴相濟刑事政策，深化落實認罪認罰從寬制度，既有力打擊違法犯罪，又最大限度減少社會對立面?？v深推進平安海南基層基礎三年攻堅行動，開展“無命案”市縣（區）創建活動，強化刑釋人員再犯罪防范、精神病人肇事肇禍防治等綜合治理，全面加強社會治安防控體系建設。縱深推進未成年人護苗專項行動，強化道路交通安全整治，常態化開展掃黑除惡斗爭，全力維護社會治安秩序。壓緊壓實維穩工作責任制，健全安全生產責任和管理制度，強化重點地區風險隱患排查治理，用法治方式守護人民群眾生命財產安全。

　　三、統籌好制度創新和服務大局，以高質量法治保障高質量發展

　　習近平總書記強調，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”②；“支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”③。這些重要論述深刻闡明了法治建設和市場經濟的關系，對充分發揮法治對經濟發展的引領、規范、保障作用意義重大。近年來，海南政法系統堅持圍繞中心、服務大局，注重制度創新，充分發揮職能作用，助推高質量發展。助力維護市場經濟秩序。依法嚴厲打擊侵權假冒、離島免稅“套代購”走私、電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為，重拳打擊工程領域串通投標犯罪，偵辦一批有影響力的案件，維護市場經濟秩序。助力激發創業創新活力。加大產權和知識產權保護力度，開展行政復議質量提升年活動，加強全省公共法律服務三大平臺建設，在司法部公共法律服務體系建設第三方評估中，海南省位于全國前列，群眾滿意度99%。助力穩定預期強化信心。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動政法機關在執法司法中把平等對待、平等保護各類市場主體的要求落實到位。推動律師隊伍開展“服務實體經濟，律企攜手同行”活動，出具法律意見千余份，讓企業安心經營、專心創業，讓企業家敢闖、敢干、敢投。

　　新征程上，我們致力于服務重大戰略。緊緊圍繞海南自貿港“三區一中心”目標定位，堅持立法先行，已推動出臺《中華人民共和國海南自由貿易港法》，并相應出臺《海南省貫徹實施〈中華人民共和國海南自由貿易港法〉配套法規專項規劃（2021—2025）》，堅持立改廢釋并舉，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港建設相適應的法規架構。同時，隨著自貿港建設的步伐加快，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌調法調規工作，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。緊盯“封關畫像”，協同完善配套措施，助力封關運作，以法治引領、規范、保障自貿港建設。致力于優化營商環境。落實海南省營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃，部署開展政法機關優化法治化營商環境專項行動，研究政法機關服務保障民營經濟高質量發展的工作措施，著力構建法治化營商環境建設工作體系，加大對各類市場主體的保護力度和相關工作的協調、指導、督促，以高水平法治促進經濟社會高質量發展。全面推行政府法律顧問制度，高位推動解決行政訴訟“兩高一低”（即行政上訴率高、敗訴率高，行政負責人出庭應訴率低）問題，傳遞出堅決打造國內一流法治化營商環境的強烈信號，以法治力量增強投資者信心。致力于制度集成創新。加強立法與改革精準有效銜接，高效有序推進海南自由貿易港法規體系建設，《海南省七屆人大常委會立法規劃（2023—2027）》緊扣封關運作和促進改革創新等方面，提出161項立法項目。對《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來頒布實施的地方性法規和法規性決定開展實施成效評估。印發《海南省全面深化政法改革實施意見（2023—2027年）》，加大制度集成創新力度，推動形成全方位深層次政法改革新格局。在全國率先建立海事刑事案件類案指定管轄制度、成立全國首家海事刑事審判庭的基礎上，持續深化海事審判“三合一”改革。全面準確落實司法責任制，完善逐級遴選制度，推進員額和編制跨域統籌使用、動態調整，健全完善司法輔助人員招錄、培養、使用機制改革，強化一線辦案力量。

　　四、統籌好群眾急難愁盼和法治服務供給，以高質量法治守護群眾高品質生活

　　習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”④。這一重要論述，鄭重宣示了社會主義法治的根本立場。近年來，海南政法系統牢牢把握和踐行以人民為中心的根本立場。以堅持惠民便民為導向。全面推進“一枚印章管審批”改革，全省實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”，市場主體數量到2023年底突破378.4萬戶，增速不斷加快。持續深化“放管服”改革，推動公安政務服務由“一門通辦”向“一窗通辦”轉型升級，在戶籍、交管、移民和出入境、法律援助、司法救助等方面推出更多便民措施。以推進依法行政為重點。制定應知應會黨內法規和法律法規規章清單，部署開展全省公職人員法治學習培訓，46個省直部門和19個市縣6萬多名公職人員參加考試。加強法治督察考核工作。加強對行政應訴等法治建設重點工作督辦落實，全省行政機關負責人出庭應訴率位居全國前列。以深化依法治理為抓手。深入推進“一支隊伍管執法”改革，在全國范圍內實現劃轉執法領域最廣、集中執法事項最多，有力推進執法規范化建設。推進政府法律顧問工作，全省政府法律顧問實現全覆蓋。

　　新征程上，我們持續深化矛盾糾紛多元化解。深化新時代“楓橋經驗”海南實踐，進一步完善訴源治理機制，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛解決體系。以專業調解員和法官為主體組建“調解+速裁”團隊，有效對接人民調解和訴訟調解；積極構建“專業機構主導+地方政府支持+主管機關指導”的多元化國際商事調解格局；探索建立自貿港重點園區商事糾紛“一站式”綜合性調解服務機制。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，部署開展涉穩風險排查化解及“回頭看”，推進新時代“楓橋經驗”基層示范點創建活動，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。規范完善矛盾糾紛化解流程和渠道，推進信訪工作法治化，助力解決信訪“倒三角”問題，提升基層社會治理能力。持續優化公共法律服務。加強海南自由貿易港知識產權法院和海南自由貿易港第一、第二國際商事法庭建設，拓展4家國際商事調解中心業務，加快推進海南自由貿易港國際商事仲裁中心建設和仲裁業務開放，打造公證服務“產業鏈”，推動公證服務與金融、知識產權、司法輔助領域高度融合，縱深推進全省司法鑒定機構誠信等級評估工作。積極探索推進中央法務區建設，將國際商事法律服務打造成核心競爭力，通過資源匯集實現法律服務供給產業化、規模化，為推動海南全面深化改革開放和自貿港建設提供優質法律服務。持續強化司法擔當。圍繞久拖未決的涉訴重點案件、涉營商環境重點案件等首次開展執法司法專項檢查。在全省范圍內部署開展刑訊逼供專項整治工作，不斷提升執法司法公信力。持續推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作，民事檢察案例首次入選最高檢服務保障民營經濟典型案例。對標世界銀行營商環境評價新體系，制定法院提升營商環境水平措施，全省法院案件平均結案時間大幅縮減。聚焦全國最安全地區創建，命案發案率續創新低，政治社會大局持續保持穩定。

　　五、統籌好培養法治人才和鍛造過硬隊伍，以鐵規鐵紀淬煉忠誠干凈擔當

　　習近平總書記指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”⑤政法機關作為法治建設的生力軍，歷來把建設一支高素質專業化的過硬政法隊伍擺在工作的重要位置。近年來，海南政法系統堅持以政治建設為統領，突出素質強警，強化從嚴治警，按照“五個過硬”要求，全力鍛造一支政治過硬、本領高強、作風優良的新時代政法鐵軍。深化拓展主題教育成果。持續開展向政法英模學習活動、政法系統作風紀律警示和“以案促教、以案促改、以案促治”活動，從正反兩方面教育著手，不斷提高廣大政法干警履職盡責、擔當作為的能力和水平。引進涉外法治人才。加快推進國際商事仲裁中心建設試點工作，研究起草海南自由貿易港設立業務機構登記管理辦法，推進仲裁業務開放，探索臨時仲裁等改革舉措，全面加大涉外法律服務人才引進力度。全面加強素能培訓。健全完善政法干部學法用法制度，強化法治意識和法治責任，深入學習掌握自貿港相關法律知識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

　　新征程上，我們突出政治建警。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。嚴明政治紀律和政治規矩，常態化開展政治輪訓、政治體檢，堅決筑牢政治忠誠。突出素質強警。進一步加強干警作風能力建設，分系統建立干警素質能力培養體系，分級分類抓好政法干警專業化實戰化培訓，開展全省政法系統“雙百”干部交流掛職，實施基層年輕干部培養“青藍計劃”，加快搭建政法領導干部交流任職平臺。建立高水平政法專家庫和業務人才庫，健全首席法律咨詢專家制度。堅持實戰實用實效導向，推動暢通特殊人才入職通道，大力引進急需緊缺人才，建設高素質人才隊伍。突出從嚴治警。扎實開展黨紀學習教育，加強紀律作風建設，狠抓各項鐵規禁令剛性執行，保持正風肅紀高壓態勢，堅決清除害群之馬，確保黨和人民賦予的權力不濫用、懲惡揚善的利劍不蒙塵。完善政法干警教育管理、預警預防、監督懲處等制度體系，常態化開展信訪案件評查、辦案質量評查，集中整治執法不嚴、司法不公問題。嚴格執行防止干預司法“三個規定”，開展政法干部本人及其親屬違規從事法律服務排查整治，把嚴的基調、嚴的舉措、嚴的氛圍貫穿始終。

　　作者：海南省委副書記、政法委書記