加快推進涉外法治體系和能力建設的時代邏輯

　　中國的涉外法治建設與改革開放相伴而生、相隨而行、相得益彰。黨的十一屆三中全會決定改革開放，中國涉外法治建設拉開帷幕。1979年制定的《中華人民共和國中外合資經營企業法》是中國實行改革開放后制定的第一部涉外法律。改革開放40多年來，中國涉外法治建設不斷深化、不斷發展、不斷前行，取得了長足進步，有力促進了改革開放和社會主義現代化強國建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，創造性地提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，尤其高度重視加強涉外法治建設。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“加強涉外法律工作”；2019年，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上特別強調“加快涉外法治工作戰略布局”；2020年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出了“十一個堅持”，其中首次提出“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”；黨的二十大報告再次強調，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治”；2023年11月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，“加快推進我國涉外法治體系和能力建設”，并對加強涉外法治建設作了系統、深入、全面的闡述。改革開放特別是黨的十八大以來，中國涉外法治建設既是一場波瀾壯闊、氣勢磅礴的偉大實踐，也是一幅生動活潑、氣象萬千的時代畫卷。

　　一、深刻認識和把握加快推進涉外法治體系和能力建設的時代背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出堅持統籌推進國內法治和涉外法治、加快推進涉外法治體系和能力建設，有兩大時代背景。一是中國特色社會主義進入新時代。當下中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，這就決定了法治既是手段、路徑和方法，也是需要實現的重要目標。中國式現代化是在法治軌道上推進的現代化，法治現代化是中國式現代化的應有之義。而國內法治和涉外法治建設，正是“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的兩個方面、兩個面向、兩個維度。統籌推進國內法治和涉外法、加強涉外法治體系和能力建設是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需。二是世界正經歷百年未有之大變局。這是一個世界經濟、政治、社會、文化、生態格局深刻調整，國際形勢錯綜復雜，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義重新抬頭，世界經濟復蘇乏力，國際貿易投資萎縮，新冠肺炎疫情影響深遠，中美兩國戰略博弈激烈，俄烏沖突、巴以沖突改變世界地緣政治格局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球治理體系亟待改革和完善的歷史變革期。這一時代背景決定了當下中國必須統籌國內國際兩個大局，也就是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，辦好發展和安全兩件大事。我們全面推進依法治國、建設法治中國不可能關起門來施行，也不可能只推進國內法治而不去推進涉外法治。必須不斷強化涉外法治體系和能力建設，統籌推進國內法治和涉外法治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護人民利益，有效防范各種風險和應對嚴峻挑戰，推進國際關系法治化，促進國際法治進步，推動構建人類命運共同體。統籌推進國內法治和涉外法治、加強涉外法治體系和能力建設，是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。

　　二、堅持前瞻思考、戰略布局、整體推進，全面加強涉外法治體系和能力建設

　　涉外法治體系和能力建設是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，必須統籌國內和國際，統籌發展和安全，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，統籌推進國內法治和涉外法治，建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。

　　第一，在工作全局方面，要加快涉外法治工作戰略布局。推進高水平對外開放，涉外法治工作必須加強戰略布局，占領制高點，掌握主動權。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。

　　第二，在涉外立法方面，要加快形成系統完備的涉外法律法規體系。堅持立法先行、科學立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，發揮立法引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。進一步健全反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”。加快推進我國法域外適用的法律體系建設，為我國涉外執法、司法活動提供法律依據。

　　第三，在涉外執法方面，要加快建立健全涉外執法體系。構建協同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執法水平和效能。尤其要不斷加強對外經濟貿易領域的執法能力，依法維護國家主權、安全、發展利益，依法保障中國公民、法人和非法人組織在海外的合法權益，依法保護外商來華投資權益，反制非法單邊制裁，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推進高水平對外開放。

　　第四，在涉外司法方面，要加快提高涉外司法公信力。積極推進涉外司法審判體制機制進行符合審判規律的改革和創新，不斷提高涉外司法審判能力和水平，強化涉外司法效能，努力讓當事人在每一個涉外司法案件中感受到公平正義。

　　第五，在涉外守法方面，要加快提升涉外活動主體的法治素養。在涉外工作中強化法治意識和合規意識，加強企業合規管理，引導我國企業、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。

　　第六，在涉外法律服務方面，要加快推進涉外法律服務體系和能力建設。通過優質的法律服務，切實維護中國公民、法人在海外以及外國公民、法人在中國的合法權益，依法維護海外僑胞權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、律師事務所及其他法律服務機構，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。

　　第七，在國際交流合作方面，要加快深化法治領域國際合作。基于國際條約和平等互惠原則，深化立法執法司法國際合作。加強反腐敗國際合作，積極參與執法安全國際合作。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面，積極開展域外送達、取證，域外法律查明，仲裁裁決和法院判決的相互承認與執行等司法協助。深化律師、仲裁、調解、公證、法律援助、司法救助等領域的法律服務協作。加強領事保護與協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。加強中國法治的國際傳播，講好中國法治故事。

　　第八，在隊伍建設方面，要加快高素質涉外法治人才培養。高素質涉外法治人才是具有堅定理想信念、強烈家國情懷、深邃世界眼光、寬廣全球胸懷、扎實法學根底，熟悉中國國情、通曉國際規則、善于處理涉外法律事務的法治人才。加強高素質涉外法治人才的培養，要從法學院校專業人才培養和在職繼續教育培訓兩方面入手。在法學院校專業人才培養方面，要堅持立德樹人、德法兼修，在夯實法學根底的基礎上，依靠國際法專業師資隊伍，基于國際法學科專業平臺，完善以實踐為導向的培養機制，著力培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。在繼續教育培訓方面，要面向涉外實務工作者開展涉外法治方面的繼續教育培訓，加強涉外干部隊伍法治能力建設，打造高素質專業化涉外法治工作隊伍。同時，各級領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，切實提升涉外法治思維和依法辦事能力。健全人才引進、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備。

　　堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加快推進涉外法治體系和能力建設，事關全面推進依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局，事關我國穩妥有效應對復雜多變的國際局勢、參與全球治理體系改革和建設，事關推進國際關系法治化、促進國際法治進步、推動構建人類命運共同體。因此，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學習時強調，要從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。

　　2023年是中國涉外法治建設和發展進程中非常重要的一年。這一年，《中華人民共和國對外關系法》和《中華人民共和國外國國家豁免法》相繼制定出臺，《中華人民共和國民事訴訟法》第四編“涉外民事訴訟程序的特別規定”進行了大幅度的修改，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國涉外民事關系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》《最高人民法院關于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》《關于修改〈最高人民法院關于設立國際商事法庭若干問題的規定〉的決定》先后發布。與此同時，涉外執法、司法、守法和法律服務受到前所未有的重視，涉外法治各項工作蓬勃發展。涉外法治建設，是全面推進依法治國和法治中國建設的必修課，是涉及面廣、聯動性強的系統工程。我們要立足中國涉外立法、執法、司法、守法和法律服務實踐，以全國人大及其常委會制定的專門涉外法律為主線，兼顧國務院出臺的重要涉外行政法規，詮釋、解讀、剖析中國涉外立法及相關涉外法治實踐，并同外國和國際實踐進行比較分析，探討中國涉外法律法規的準確適用，探索中國涉外法治建設的規律和優化發展之路，運用法治方式有效應對挑戰、防范風險，更好維護國家和人民利益。

　　作者：中國法學會副會長，中國國際法學會會長，中國國際私法研究會會長