牢記習近平總書記重要囑托????堅持好發展好新時代“楓橋經驗”???

　　“楓橋經驗”是黨帶領人民進行的偉大創造，是土生土長的中國智慧、東方經驗，是黨的群眾路線在基層社會治理中的生動實踐。上世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。60年來，“楓橋經驗”在堅持中煥發生機，在發展中發揚光大，始終遵循馬克思主義唯物史觀，始終聚焦社會主要矛盾，始終圍繞不同時期根本任務和工作重心，與時俱進豐富思想內涵，源源不斷提供基層智慧，從社會治理“一地之計”上升為“一國之策”，展現出歷久彌新的時代價值和更為旺盛的生機活力。

　　一、在習近平總書記舉旗定向、指路領航下，“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中豐富發展、傳承創新

　　在新時代“楓橋經驗”形成過程中，習近平總書記發揮了決定性作用。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，“楓橋經驗”在理論和實踐層面都實現了新的躍升、開辟了新的境界。新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在預防化解矛盾糾紛工作中的實踐運用，是“兩個結合”的典范，已經成為我國基層社會治理的一面旗幟，成為“中國之治”的一張名片。

　　習近平總書記在浙江工作期間的重要思想和舉措，為新時代“楓橋經驗”孕育發展提供了“源頭活水”。這一時期，習近平同志從省域層面，親自謀劃推動平安浙江、法治浙江建設等一系列事關全局、著眼長遠的決策部署，親自探索推廣領導干部下訪接待、走村入戶等一系列基層治理、群眾工作的創新做法，創造性地堅持和發展“楓橋經驗”，提出了一系列重要思想和舉措。2003年11月25日，紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創新“楓橋經驗”大會在浙江召開，時任浙江省委書記的習近平同志在講話中強調，最大限度地發揮“楓橋經驗”在協調經濟社會關系、預防化解社會矛盾、有效維護社會穩定中的積極作用，促進經濟、社會和人的全面發展。2004年浙江省委作出建設平安浙江的重大部署，2006年又作出建設法治浙江的重大決定，都把“楓橋經驗”作為重要內容，全面吹響了在新的歷史時期堅持和發展“楓橋經驗”的進軍號，為新時代“楓橋經驗”的孕育發展提供了“源頭活水”。

　　黨的十八大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想指引新時代“楓橋經驗”創新發展，習近平總書記多次對堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出重要指示。2013年10月，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會召開前夕，習近平總書記作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，“楓橋經驗”被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，先后寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，黨的二十大首次將“楓橋經驗”寫入黨的全國代表大會報告。在習近平總書記舉旗定向、指路領航下，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富、持續發展，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”，其科學內涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年。2023年9月20日，習近平總書記在浙江紹興考察期間，再次來到“楓橋經驗”發源地諸暨市楓橋鎮，參觀楓橋經驗陳列館，了解新時代“楓橋經驗”的生動實踐，強調要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。2023年11月6日，習近平總書記在北京親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。習近平總書記的重要指示，使我們深化了對正確處理新形勢下人民內部矛盾的規律性認識，進一步增強了作為發源地的使命擔當，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力為強國建設、民族復興偉業創造更加安全穩定社會環境。

　　二、堅決扛起發源地使命擔當，積極探索新時代“楓橋經驗”的創新實踐

　　這些年來，紹興牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹落實黨中央和浙江省委重大決策部署，根據新形勢新要求，系統研究總結推廣“楓橋經驗”的制度成果、理論成果、實踐成果，打造了一批具有發源地特色、全國性影響的標志性成果。在法律法規層面，制定《紹興市“楓橋經驗”傳承發展條例》，成為全國首部“楓橋經驗”地方性法規。在制度層面，探索推廣駐村指導員、“民情日記”、社區“契約化”共建等做法，形成一批行之有效的制度機制。在標準層面，建立健全新時代“楓橋經驗”指數指標體系，推動“楓橋經驗”標準化、精準化、數字化。在技術層面，創新開發“浙里興村治社”“數智楓橋”等一系列數字化應用，推動數字技術應用與基層社會治理深度融合。在文化層面，持續加強內涵挖掘、研究闡釋、展示傳播，創辦紹興楓橋學院，創設新時代“楓橋經驗”高端峰會，成立新時代“楓橋經驗”研究中心，編撰“楓橋經驗”史志，不斷營造學習宣傳推廣新時代“楓橋經驗”的濃厚氛圍。

　　（一）響應中國式現代化新使命，彰顯“楓橋經驗”服務全局的重要意義。習近平總書記指出：“我們必須始終站在改革發展穩定大局的高度，去思考、去實踐、去創新‘楓橋經驗’，通過改革發展促進社會穩定，在社會穩定中推進改革發展。”①正因如此，新時代“楓橋經驗”始終與堅持走中國特色社會主義道路、全面推進中國式現代化緊密聯系。依靠和發動群眾，在基層有效化解矛盾糾紛，實現經濟社會健康發展，既是堅持走中國特色社會主義道路、全面推進中國式現代化的實現途徑，也是中國特色社會主義、中國式現代化的目標追求。在新形勢下，新時代“楓橋經驗”通過不斷創新實踐，已經從農村拓展到城市社區、網絡空間等不同場域，從社會治安擴展到經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各領域，從最初矛盾糾紛預防調處化解的地方經驗，演進為國家治理體系和治理能力現代化的范例范式。在具體實踐中，紹興深刻把握新時代“楓橋經驗”服務全局功能，圍繞改革發展穩定大局，積極探索實踐，建強基層基礎，催生了楓橋式人民法庭、楓橋式派出所、楓橋式退役軍人服務站等一批基層服務站所，推動高質量發展和高水平安全、高效能治理良性互動，為現代化建設營造活躍有序的良好氛圍。比如，我們堅持黨建引領，創新打造新時代“楓橋經驗”城市版，全面推行“支部建在小區上”，堅持“像選村委會一樣選業委會”，建設“紅色物業”“紅色業委會”，做到小區黨支部、業委會、物業公司“三駕馬車”協同發力，推動物業糾紛大幅下降，小區事項處置完結時間大幅縮短。

　?。ǘ└袘饕苄伦兓?，彰顯“楓橋經驗”歷久彌新的時代價值。習近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務?！雹谶M入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，基層社會中矛盾糾紛也由鄰里糾紛、干群矛盾轉向富民惠民、商事糾紛等領域。發展中的問題要靠發展來解決，面對新形勢，必須著力推動經濟社會發展，統籌做大蛋糕和分好蛋糕，拓寬人民群眾增收渠道，營造良好的社會環境、發展環境，真正從根源上減少矛盾、促進和諧。在具體實踐中，紹興堅持“致富”與“治安”并舉，更加注重集體致富、群眾致富、共同致富，致力于公平發展、均衡發展、充分發展，從源頭上減少矛盾糾紛的產生。比如，我們以黨建聯建為紐帶，打好“引聯幫帶促”組合拳，發動基層組織、企業、群眾結對共建，建設一批低收入農戶家門口的“共富工坊”，通過“送項目到村、送就業到戶、送技能到人”，形成“人人有事做、家家有收入、村村更和美”的生動局面。2023年，紹興市所有行政村年經營性收入均已超過50萬元，城鄉居民人均可支配收入分別達到8.04萬元和4.88萬元。

　?。ㄈ┖魬裎幕乱螅蔑@“楓橋經驗”合和教化的思想內涵。習近平總書記強調：“馬克思主義中國化時代化這個重大命題本身就決定，我們決不能拋棄馬克思主義這個魂脈，決不能拋棄中華優秀傳統文化這個根脈?！雹邸皸鳂蚪涷灐敝哺谥腥A優秀傳統文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，既蘊含著馬克思主義的人民觀、實踐觀、發展觀，又不斷從講信修睦、禮讓仁義、與人為善等中華優秀傳統文化中汲取智慧，生動詮釋了“魂脈”和“根脈”有機結合的實踐力量和豐富內涵。在具體實踐中，紹興充分發揮悠久深厚人文優勢，把大禹文化的“疏導治患”、陽明文化的“知行合一”、孝德文化的“事親行孝”等文化基因融入“楓橋經驗”，貫通馬克思主義和中華優秀傳統文化，追求人與人之間、人與社會之間的和睦和諧，強調公共權力與公民權利之間、私利與公義之間的協調平衡，積極探索新時代善治之路。比如，我們把中國特色社會主義法治體系、治理體系與傳統糾紛解決體系、地方鄉治體系、道德教化體系有機結合，完善村規民約、開展道德講堂、組織模范評比，強化文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設，全面提高人民群眾的道德修養和文明素質，涌現出越城區“五鄰社”、柯橋區“和”講堂、上虞區孝德文化未來社區、諸暨市愛心食堂、嵊州市村嫂“五微同創”、新昌縣“一老一小”服務中心等社會友善典范。

　?。ㄋ模┻m應主體多元新趨勢，彰顯“楓橋經驗”整體協同的治理理念。習近平總書記強調：“要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體?！雹芑仡櫋皸鳂蚪涷灐卑l展歷程，堅持好、貫徹好黨的群眾路線，堅持以人民為中心，是始終不變的精神內核。當前，人民群眾參與基層治理的意識不斷增強，對美好生活的向往更加迫切，矛盾糾紛也越來越呈現主體多元、類型多樣、事項交叉、空間跨域等特點。面對復雜多變的治理形勢，必須強化多元共治、平等參與、協商互助的理念，緊緊依靠人民群眾，整合各方資源優勢，不斷發展壯大群防群治力量，全面強化基層治理的人民性、專業性、協同性。在具體實踐中，紹興深刻把握新時代“楓橋經驗”多元共治特性，通過搭建專業平臺、拓寬溝通渠道、鼓勵多方參與，完善社會治理協同機制，把機關部門組織優勢、非公企業資源優勢、社會組織專業優勢、黨員鄉賢個人優勢有機融合，建設社會治理共同體。比如，我們高度重視社會組織的培育壯大和作用發揮，承接政府不好干、市場不愿干、個人無法干的事務，通過功能化、標準化建設，扶持一批生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類組織，構建社會組織有序參與基層治理新模式。目前，紹興已形成由2.5萬余家社會組織、2700多個人民調解組織、2300多個共享法庭組成的大調解網絡，實現區、縣（市）省級金牌人民調解工作室全覆蓋，涌現出“阿凡提工作室”“沈大姐婦兒維權調解工作室”等特色品牌。

　　（五）順應數字技術新發展，彰顯“楓橋經驗”與時俱進的精神特質。習近平總書記指出：“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！雹莓斚?，數字技術已經日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，推動數字化轉型，引領社會治理走向科學化、高效化、精細化、智能化，已成為各級黨委政府順應時代潮流、主動應對挑戰的重要舉措。在具體實踐中，紹興深刻把握新時代“楓橋經驗”與時俱進的品質，主動抓住數字時代發展新機遇，積極適應社會生產生活方式和治理方式變革，推動新技術應用與社會治理創新深度融合，以數字化手段助推基層治理體系優化完善和治理能力不斷提升。比如，我們依托“141”基層智治系統，打造矛盾糾紛化解“一站式”平臺，對群眾矛盾糾紛“一窗式受理、一攬子調處、一條龍服務”，實現“信息收集—分類處置—綜合銷號”閉環管理，入選全國“楓橋式工作法”先進典型；創新開發一系列基層治理數字化應用，其中訴訟服務一體化、司法救助“束光”等應用入選全國政法智能化建設創新案例，浙里預防青少年新型違法犯罪等應用入選浙江省數字化最佳應用，“浙里興村治社”應用相關做法被中央黨建工作領導小組《黨建要報》刊發推廣，數字檢察改革被最高人民檢察院確定為全國檢察機關大數據法律監督創新研發基地。

　　（六）回應民營經濟新需求，彰顯“楓橋經驗”保駕護航的強大功能。習近平總書記強調：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大?！雹廾駹I經濟是中國式現代化的生力軍，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，既是高質量發展的重要基礎，也是治理現代化的重要任務。在具體實踐中，紹興聚焦民營企業全生命周期發展需求，建立駐企服務員和企情日記制度，暢通企業訴求表達通道，實施“愛企”系列行動，建立問題建議解決閉環，全面推進“越滿意”增值式政務服務改革，創建成為“政務服務線上線下融合和向基層延伸”國家級試點，努力把治理效能轉化為發展優勢，讓民營經濟活力迸發。比如，我們探索“楓橋式”護企優商新模式，打造檢察院“企業家法治會客廳”，深化項目警官、警企聯絡、在外越商保護等機制，建立護企優商服務中心，民營企業獲得感安全感顯著提升。全國工商聯發布的2023年度“萬家民營企業評營商環境”調查結果顯示，紹興位列全國地級市前10。

　　紹興堅持和發展新時代“楓橋經驗”的實踐成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在市域層面的生動實踐，充分彰顯了科學思想的真理力量和實踐偉力。在新時代“楓橋經驗”的引領下，這些年來，紹興走出了兩條漂亮的曲線：一條是事故“下行線”，各類案件和事故持續下降，榮獲平安中國建設示范市，實現區、縣（市）“平安金鼎”滿堂紅；一條是經濟“上行線”，2023年，全市地區生產總值達到7791億元，增速位居長三角城市前列，綜合經濟實力躍居全國第29位，人才吸引力躍居全國第23位，成為全國最安全、最公平、最具活力的城市之一。

　　三、在推進基層治理現代化中提升群眾工作能力，奮力開辟新時代“楓橋經驗”新境界

　　在探索中，紹興牢牢把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，著眼服務更大場景、回應更新訴求、凸顯更優方式、實現更高效能、鍛造更強本領，努力開辟新時代“楓橋經驗”新境界，為推進基層治理現代化提供更多經驗。

　?。ㄒ唬﹫猿帧叭罕姵鹘恰?充分用好群眾路線重要法寶。堅持好、貫徹好黨的群眾路線，這是新時代“楓橋經驗”始終不變的精神內核，只有把群眾工作做實做細做深，讓廣大人民群眾在基層治理中唱主角，才能真正形成相信群眾、依靠群眾、惠及群眾的良性循環。必須堅持以群眾需求為導向、以群眾參與為方法、以群眾滿意為追求，堅持群防群控、共商共治、民事民解，健全依靠群眾、組織群眾、發動群眾的體制機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的載體，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。

　?。ǘ﹫猿帧案刹縼硪龑А?，持續放大黨建統領政治優勢。黨的領導與人民當家作主的有機結合是“楓橋經驗”的最大優勢，在社會基層，只有最大限度發揮基層黨組織和黨員干部的引領作用，才能凝聚基層治理的強大合力。必須堅持黨建統領基層治理，把黨的領導和群眾自治有機統一起來，推動關口前移、重心下移、力量下沉，建強基層干部隊伍，打造基層戰斗堡壘，引導廣大領導干部深入踐行“四下基層”，推動黨組織服務管理觸角向基層末梢延伸，讓群眾時刻感受到黨組織、黨員干部就在身邊。

　?。ㄈ﹫猿帧八闹蜗嗳诤稀保尕瀼厝诤腺x能治理方法。實現治理能力和治理體系現代化，必然要求治理方式和治理工具的迭代升級，自治、法治、德治、智治相融合就是基層治理理念與時俱進、創新發展的生動體現。必須充分發揮群眾自治規范作用、法治建設保障作用、道德規范教化作用、科技手段支撐作用，完善自治機制，抓實法治建設，弘揚文明新風，強化科技支撐，堅持人防、物防、技防、心防并舉，積極探索社會治理新思路新舉措，以融合賦能增強治理實效，持續提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現自我管理、循法善治、德潤人心、智啟未來的有機統一。

　?。ㄋ模﹫猿帧坝惺庐數亓恕保瑘詻Q扛起守土盡責使命擔當?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮，矛盾不上交”，是“楓橋經驗”的科學內涵，也是維護社會和諧穩定的重要目標，只有盡職盡責做好就地化解工作，才能堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”。必須堅決扛起屬地責任，堅持“四個相統一”，落實“四前工作法”，建立“四先四早”工作機制，始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，一體推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，實現矛盾糾紛源頭化解，真正做到防患于未然、化解在萌芽、解決在當地。

　　作者：中共紹興市委書記