學深悟透習近平法治思想?以檢察工作現代化服務中國式現代化

　　黨的二十大報告繪就了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。報告專章對法治建設進行了部署，提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”，專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，這是以習近平同志為核心的黨中央沿著中國特色社會主義法治道路推進法治工作現代化、推進檢察工作現代化作出的頂層設計和科學指引。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是新時代新征程中法治工作現代化、檢察工作現代化的根本遵循和理論指南。檢察機關要進一步學深悟透習近平法治思想，牢牢把握其中的世界觀、方法論，堅持黨對檢察工作的絕對領導，將堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫徹落實到檢察工作各環節全過程，踐行以人民為中心的發展思想，不斷更新檢察理念，完善法律監督體系，創新法律監督制度機制，提升法律監督能力，堅持“寓治理于辦案中”，推動檢察履職方式和履職效果實現新突破，切實將習近平法治思想的強大真理力量轉化為新征程中的磅礴實踐偉力，以檢察工作現代化服務中國式現代化。

　　一、堅持以人民為中心，在服務大局、為民司法中推進法律監督理念現代化

　　習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！雹倭暯椒ㄖ嗡枷氡举|上是人民的理論，人民性是其最鮮明的品格。檢察機關要推動形成以習近平法治思想為引領的法律監督工作理念體系，大力弘揚“法不阿貴，繩不撓曲”的法治精神及“勇于擔當、百折不撓”的法律監督精神，樹立依法、善意、精準、效能、合作監督的現代化法律監督理念，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，實現監督、辦案的同步推進、內在統一，在服務大局、為民司法中維護人民群眾權益。一要牢固樹立依法監督理念。嚴格按照法律規定和政策要求、法定程序做好檢察工作，做到依法能動履職。二要牢固樹立善意監督理念。始終堅持監督維護法治、維護國家和社會公共利益的目標，端正監督動機，做到在監督中主動服務。三要牢固樹立精準監督理念。堅持“合目的性、合規則性、合理性”相統一，把政治要求、法治原則和人文關懷結合起來，摒棄就案辦案、孤立辦案、機械辦案，確保每一起案件政治效果、法律效果、社會效果相統一?！昂夏康男浴本褪且筠k案要善于從政治上看，即辦案中對其中問題怎么看，對案件如何處理，要從目的上去探尋問題背后的本質?！昂弦巹t性”是指辦案中注重法律規則內在的邏輯自洽，而不是對現有法條的形式適用?！昂侠硇浴币话闶侵干畛ＷR與人之常情，在辦案中將法理情統籌分析、綜合考量就會辦出“有靈魂的案件”。四要牢固樹立效能監督理念。積極拓寬視野，堅持深耕細作，注重效果跟蹤，努力追求最佳監督效能。五要牢固樹立合作監督理念。增強監督智慧，通過有效溝通和典型案例示范，爭取被監督部門理解和支持，促進雙贏多贏共贏。

　　二、堅持道路自信，在完善中國特色社會主義檢察制度中推進法律監督體系現代化

　　習近平總書記強調：“全面推進依法治國，必須走對路?！雹谥袊厣鐣髁x檢察制度是在中國共產黨領導下馬克思主義法治理論特別是列寧的法律監督思想與中國國情、政治體制相結合的產物，是中國特色社會主義法治道路在檢察領域的具體體現，具有歷史獨創性和時代先進性。新時代新征程中，檢察機關要進一步增強歷史主動、發揚斗爭精神，加強檢察理論研究，不斷完善工作體制機制，探索檢察權實現新方式，在依法履職中全面推進以刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”為主體的法律監督體系現代化，釋放中國特色社會主義檢察制度的優勢活力。

　　一是加強對刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督。健全立案監督和偵查活動監督機制，完善依法履行審查逮捕、審查起訴、提起抗訴等檢察職能的工作機制，加強監督結果跟蹤落實督辦，改善偵查活動違法監督率、糾正漏捕漏訴率、刑事抗訴率等指標，推動刑事撤案率、無罪判決率和捕后輕緩刑率逐步降低并保持在“綠色區間”，提升監督質量、效率、效果。

　　二是加強民事訴訟精準監督。建立健全民事檢察案源拓展、引領性案件發現打造等機制，提升民事檢察案件質效。加大民事執行法律監督力度，健全虛假訴訟監督機制。完善民事檢察監督前溝通、監督后跟蹤機制，確保監督有的放矢、整改到位。加大對涉及當事人實體權利案件的辦理力度，讓社會公眾對民事檢察職能可感知、能體驗。

　　三是加強行政檢察工作。認真落實行政檢察“一手托兩家”的職能定位，健全對行政訴訟和執行的監督機制，完善在履職中對行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正等行政檢察“穿透式”監督機制，完善行政執法與刑事司法雙向銜接機制，推動行政檢察助力社會治理，構建新時代行政檢察工作格局。

　　四是加強檢察公益訴訟工作。深入落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”要求，堅持“把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態”理念，完善規范履職機制，健全內外協作配合機制，強化履職監督保障機制，建立高效監督質效體系，推動形成公益訴訟檢察工作規范化、標準化、高質量發展工作局面。

　　三、堅持守正創新，在深化檢察改革中推進法律監督機制現代化

　　習近平總書記指出：“我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代?！雹蹤z察機關要堅持鞏固深化與創新發展并重，不斷深化檢察改革，在檢察權運行、法律監督內部協調與外部協同、綜合履職、能動履職方面推進法律監督制度機制現代化，提升法律監督質效。

　　一是深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制。以檢察權規范有序運行為導向，落實檢察官辦案主體責任，健全檢察長、業務部門負責人對應審案件的審核機制，明確審核案件的范圍、程序和責任。貫徹黨的二十大報告提出的“深化司法體制綜合配套改革”要求，鍥而不舍深化新型辦案團隊建設，完善司法責任追究和檢察官懲戒工作機制，健全檢察官權益保障制度，完善依法履職免責和容錯糾錯機制，推進改革更加系統集成、協同高效。

　　二是完善檢察一體化工作機制。檢察一體化工作機制是中國特色社會主義檢察制度的重要特征。進一步健全上下級檢察機關一體辦案、接續監督工作機制，明確上級檢察機關接續監督的范圍、內容和程序，探索重大法律監督案件報告協調機制，構建協同辦案、一體監督、跟進監督的監督辦案格局。完善行刑銜接、民刑銜接、控申和其他業務銜接等監督線索的移送管理機制，建立業務交叉案件會診機制，促進檢察機關各內設機構相互配合一體化履職。完善統一調用轄區內檢察人員辦理案件機制，規范任免程序和職責范圍。

　　三是完善依法能動履職推進訴源治理機制。完善向黨委及其政法委報告法律監督工作情況制度，當好黨委的“法治參謀”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進的工作機制。堅持能動司法，完善檢察建議統管、定期通報等機制，延伸監督觸角，提升檢察建議的社會治理效果。

　　四是健全法律監督外部協同、聯動機制。加強檢察機關法律監督與紀檢監察監督、黨委政法委執法監督、審計監督等其他監督體系的融合貫通，推動黨和國家監督體系現代化。探索“府檢聯動”工作機制體系，形成政府和檢察機關在共同推進社會治理、打造法治化營商環境等領域的工作合力。健全檢察機關與工商聯常態化聯系機制，會同行政監管機關，監督、協助涉罪企業建立和完善預防、發現和制止企業違法犯罪行為的內控機制，提升檢察機關法律監督社會效果。

　　四、堅持政治引領，在檢察隊伍建設中推進法律監督能力現代化

　　習近平總書記強調：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”④檢察工作的現代化說到底是人的現代化。檢察隊伍建設要堅持政治立檢，全面提升法律監督能力，筑牢檢察工作現代化基礎。

　　一是提升政治能力。旗幟鮮明地把加強政治建設放在首位，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學思踐悟習近平法治思想，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以政治能力建設引領法律監督能力建設，健全專案和重要辦案團隊建立臨時黨支部工作機制，促進黨建與業務深度融合。

　　二是提升“民心檢察”工作能力。堅持以人民為中心的發展思想，順應新時代人民群眾對美好生活的需要，健全“民心檢察”工作體制機制。善于運用群眾立場看待問題，用群眾語言、群眾邏輯說明解釋問題。推進社會主義核心價值觀融入法律監督，寫入法律文書，提升統籌運用事理、情理、法理說理的能力。在“如我在訴”、換位思考的同時，善于引導群眾通過法治思維、法治方式，利用法治途徑解決自身訴求，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　三是提升法律監督專業能力。習近平總書記強調，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”⑤。檢察機關只有“技高一籌”，才能更好地監督被監督者。堅持在辦案中錘煉，在改革中提升，在隊伍建設中強化，有意識、全方位、多方面地提高法律監督能力。完善檢察官素能評測機制，對檢察官定期進行素能測評。加強培訓平臺建設，完善案例培訓、冤錯案件防范培訓等機制，落實領導干部上講臺、檢察官教檢察官制度。深化落實“公檢法司同講一堂課”等同堂培訓制度，推動辦案理念、法律適用統一。

　　四是提升科學管理能力。完善檢察人員一體化管理機制，改進案件管理模式，優化政務服務舉措，形成管人、管案、管事的大管理工作格局。完善政法專項編制、檢察官員額統籌管理和動態調整機制，深化檢察人員分類管理改革，加強檢察官辦案團隊建設，建立科學的考核評價體系。改進案件管理模式，加強對檢察機關辦理的各類案件全流程管理，完善案件管理“綠色指標”體系，推動檢察案件管理向業務治理模式轉變。優化檢察政務服務，構建規范、高效的政務管理工作機制。

　　五是提升科技賦能能力。加強檢察大數據建設，構建數字檢察賦能法律監督的體制機制，樹立大數據思維，提升檢察人員應用、使用能力，穩步拓展檢察數據源促進數據融合，強化數字檢察工作的系統性、整體性、協同性，積極構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”數字檢察工作模式。

　　作者：天津市人民檢察院黨組書記、檢察長