堅持以習近平法治思想為指導?加強黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行?！比嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩訌婞h委政法委執法監督和檢察機關法律監督協同（以下簡稱“兩項監督協同”），既是深入貫徹習近平法治思想、推進全面依法治國的重要內容，又是深化司法體制綜合配套改革、健全執法司法制約監督體系的重要抓手，具有十分重要的現實意義。天津政法機關堅持以習近平法治思想為指導，創新探索建立兩項監督協同機制，有力推進兩項監督工作有機貫通、相互協調，凝聚強大監督合力，堅決守住維護社會公平正義防線。

　　一、加強黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同的重要意義

　　黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督都堅持黨的絕對領導，有著共同的目標追求。加強兩項監督協同，符合黨中央提出的“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調”“推動檢察機關法律監督與其他各類監督有機貫通、相互協調”等精神，有利于進一步提升監督工作的法治化、規范化、專業化水平，更好地推動習近平法治思想和憲法法律、黨規黨紀等在政法領域得到有效貫徹落實。

　?。ㄒ唬┘訌妰身棻O督協同是堅持和加強黨對政法工作絕對領導的重要內容。習近平總書記指出：“我們既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平?！雹僬▎挝淮罅抗ぷ鞫际峭ㄟ^執法司法活動體現的，加強黨對政法工作的絕對領導，至關重要的一個方面是加強對執法司法活動的領導監督。黨委政法委執法監督是《中國共產黨政法工作條例》明確規定的重要職責，是黨內監督在政法領域的重要制度安排，是黨委政法委履行領導和管理政法工作職責的有力抓手。檢察機關作為執法司法活動參與者在履行監督職責過程中，既要堅持黨對政法工作的絕對領導，又要自覺以能動履行法律監督職能維護、保障、促進黨的絕對領導。加強兩項監督協同，有利于加強黨對政法工作的領導監督，更好地把黨的絕對領導貫徹到政法工作各方面和全過程，把黨的領導優勢轉化為執法司法效能。

　?。ǘ┘訌妰身棻O督協同是中國特色社會主義法治監督體系制度優勢的重要體現。習近平總書記指出，“中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”②，要求我們“要加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系”③。黨委政法委是黨委領導和管理政法工作的職能部門，對政法單位執法活動進行監督是黨內監督的重要內容。黨委政法委執法監督的政策性、權威性更強，能夠將監督工作深度融入領導和管理政法工作過程中。檢察機關是國家的法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是國家監督體系的重要組成部分。檢察機關法律監督的規范性、程序性更強，能夠實現在辦案中監督、在監督中辦案，及時發現問題，直接監督糾錯。加強兩項監督協同，既能夠充實黨委政法委執法監督力量、拓展線索來源渠道，又能夠強化檢察機關法律監督剛性，有利于進一步提升監督工作效能，凝聚形成監督工作強大合力，推動黨委政法委執法監督更有效、檢察機關法律監督更權威，更好地體現中國特色社會主義法治監督體系制度優勢。

　　（三）加強兩項監督協同是滿足人民群眾對公平正義新要求新期待的重要舉措。習近平總書記指出：“要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監督和制約機制，堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗?！雹苄聲r代新征程，人民群眾的法治意識、權利觀念進一步提升，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對嚴格執法、公正司法有了更高的期待，對執法司法制約監督提出了新的更高要求。執法司法活動專業性強、自由裁量權大，如果制約監督體系不健全，執法司法人員容易受到各方面利益和關系的干擾、誘惑。加強兩項監督協同，有利于統籌整合監督資源力量，加大對政法單位執法司法工作的制約監督力度，倒逼促進提升執法司法能力水平，守好公平正義這一執法司法工作的生命線，真正把政法工作做到群眾心坎上。

　?。ㄋ模┘訌妰身棻O督協同是在法治軌道上推進政法工作現代化的重要抓手。2023年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示，要求我們奮力推進政法工作現代化。政法工作現代化是中國式現代化的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。從思想觀念現代化角度看，加強兩項監督協同體現了堅持政治統領、法治思維、系統觀念、改革創新等原則要求，將黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督統籌謀劃、一體推進。從工作體系現代化角度看，加強兩項監督協同是構建黨委政法委牽頭抓總、多方參與的執法司法監督工作格局的重要舉措，有利于進一步構建總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系和權責統一、運行高效的執法司法權力運行體系。從工作能力現代化角度看，加強兩項監督協同既能夠發揮黨委政法委統籌協調工作優勢，又能夠發揮檢察機關專業力量優勢，推動政法工作努力實現最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

　　二、加強黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同的工作原則

　　加強兩項監督協同，關鍵是堅持以習近平法治思想為根本遵循，自覺對標“十一個堅持”，統籌推動黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督有機貫通、相互協調。

　?。ㄒ唬﹫猿终螌?，在黨的絕對領導下加強兩項監督協同。加強兩項監督協同，最根本的是始終堅持黨對政法工作的絕對領導。要堅決貫徹習近平總書記關于加強法治監督的重要指示批示，深入落實黨的二十大關于法治監督工作的重大部署，以加強兩項監督協同為牽引，充分發揮黨委政法委統籌協調作用，健全政法單位黨組（黨委）領導監督執法司法工作機制。要嚴格執行重大事項請示報告制度，對擬開展的重大監督活動、監督工作重要進展情況、監督發現的敏感突出問題等，按規定依程序向同級黨委和上級政法機關及時請示報告。

　?。ǘ﹫猿址ㄖ螌?，在法治軌道上加強兩項監督協同。加強兩項監督協同，要嚴格按照《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律法規和《中國共產黨政法工作條例》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》等黨內法規制度，嚴格監督工作程序，把握工作職責邊界，遵循法定程序和權限開展工作，確保兩項監督協同于法有據、有章可循。要深刻把握執法司法權力運行規律特點，善于運用法治思維和法治方式，切實提升監督工作的法治化、規范化、專業化水平。

　　（三）堅持目標導向，在實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標中加強兩項監督協同。加強兩項監督協同，要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅持以人民為中心的發展思想，主動順應新時代人民群眾對美好生活的新需求，聚焦人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，以監督促規范、以監督促公正，以監督樹權威、以監督樹公信，持續狠抓防止干預司法“三個規定”落實，在監督工作的廣度、力度、深度、實度上狠下功夫，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　?。ㄋ模﹫猿謫栴}導向，在著力破解執法司法活動突出問題中加強兩項監督協同。加強兩項監督協同，要緊盯執法司法活動中存在的突出問題，緊盯執法司法制約監督的堵點、難點、痛點，緊盯司法責任制落實中的新情況新問題，針對司法責任制改革后分散行權的特點，加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，在“填補真空、加強鏈接”上狠下功夫，堅決破除“關系網”、斬斷“利益鏈”，確保執法司法權力在制度的籠子里規范運行，在更高層次上實現執法司法領域權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。

　?。ㄎ澹﹫猿中Ч麑?，在機制融合、資源整合、手段綜合中加強兩項監督協同。加強兩項監督協同，要以創新工作機制為動力，以實戰實用實效為著力點，創新完善黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督機制，統籌整合各類監督資源，綜合運用各種監督手段，切實提升監督工作效能。要堅持以兩項監督協同為牽引，引領推動完善公檢法司政法單位內部制約監督機制，進一步健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，全面筑牢防止執法司法權力濫用的制度防線。

　　三、加強黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同的天津實踐

　　在黨中央和天津市委的堅強領導下，天津市委政法委和天津市檢察院深入學習貫徹習近平法治思想，在專項執法司法活動、疑難復雜糾紛化解、完善執法司法機制等方面加強兩項監督協同，聯合建立掃黑除惡、營商環境保護、行刑銜接、知識產權保護、涉案財產處置、涉法涉訴信訪等制度機制，協同推進“減假暫”倒查、未收押未收監專項清理等一系列專項工作，有力推進了執法司法規范化建設。在此基礎上，天津市委政法委和市檢察院聯合出臺《關于完善黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同機制的實施辦法》，緊扣執法檢查、案件督辦、案件和政策法律問題協調、案件評查、法律監督專項工作等重點環節，進一步完善兩項監督協同工作機制，對加強兩項監督協同工作進行了積極探索。

　　（一）建立兩項監督協同工作機制。天津市委政法委和市檢察院建立情況通報、線索移送、案件交辦、協調督辦、提請監督、問責整改等工作機制，主要通過信息共享、力量統籌、案件交轉、程序銜接等方式加強監督協同，定期召開執法監督與法律監督聯席會議，共同研判解決監督工作中的重點難點問題。在市檢察院設立監督工作協同辦公室，劃定專門辦公場所，建立網上監督協同平臺，同步接入政法專線網絡和檢察工作網絡。監督協同專項工作開展期間，根據工作需要抽調天津市委政法委、市檢察院以及市有關政法單位人員參加。

　?。ǘ┘訌妶谭z查中的協同。黨委政法委根據工作需要聯合檢察機關對執法司法活動中存在的突出問題開展執法檢查。檢察機關履行法律監督職責中發現需要提請黨委政法委開展執法檢查的，及時向黨委政法委提出工作建議。天津市委政法委堅持專項監督與日常監督相結合、個案監督與類案監督相結合、提級監督與自我監督相結合，對照全市檢察機關3個管轄片區，將16個區劃分為3個執法監督片區，統籌整合各區委政法委執法監督力量、檢察機關法律監督力量以及審判機關、公安機關、司法行政機關有關精干力量，組建成立執法監督工作組，采取交叉回避方式，定期入駐3個片區開展執法專項檢查。

　　（三）加強案件督辦中的協同。黨委政法委在案件督辦職能中需要對相關事實和情況進行核查的，根據工作需要交由檢察機關依照法定程序調查核實。檢察機關履行法律監督職責過程中發現需要由黨委政法委督辦的案件，及時提請黨委政法委進行督辦。特別是在涉法涉訴信訪積案化解工作中，天津市委政法委出臺《關于進一步加強涉法涉訴信訪工作的指導意見》，會同市檢察院充分運用掛牌督辦等各種監督手段，嚴格按照依法分類處理信訪訴求工作流程分流處理信訪事項，緊盯梳理出的涉法涉訴信訪重點積案，督辦壓實責任、逐個解決問題，推動化解了一大批“釘子案”“骨頭案”，實現案結事了，息訴罷訪。

　　（四）加強案件和政策法律問題協調中的協同。黨委政法委結合工作實際，依法依規對重大、敏感、復雜、疑難案件及政策法律適用問題進行協調。檢察機關履行法律監督職責中遇到需要提請協調的情況，及時提請黨委政法委協調。黨委政法委協調有關案件及政策法律問題，重點是統一執法司法理念，明確辦案原則和方向，不對案件的證據采信、事實認定、法律適用等作出具體決定。天津市委政法委會同市檢察院聚焦天津推動高質量發展“十項行動”，先后出臺《全市政法機關貫徹落實市委市政府“十項行動”的若干措施》《關于加強知識產權保護的實施意見》《天津市政法機關服務保障新就業形態持續健康發展的若干措施》等多份制度文件，深入貫徹能動司法理念，統一執法司法標準，完善司法保護與行政保護銜接配合、依法辦案、保護創新容錯、多元化糾紛解決等機制，依法平等保護市場主體，助力企業防范化解經營法律風險，努力為高質量發展提供牢固的基礎、持久的動力、公平公正的環境。

　?。ㄎ澹┘訌姲讣u查中的協同。黨委政法委在案件評查中發現需要由檢察機關依法啟動法律監督程序的案件、事項，轉交檢察機關依法辦理。檢察機關履行法律監督職責過程中發現需要由黨委政法委組織評查的案件，提請黨委政法委進行評查。天津市委政法委創新建立“典型差案”評查和“示范優案”評選工作機制，作為抓實黨委政法委執法監督和檢察機關法律監督的有力抓手，定期評選一批“典型差案”和“示范優案”，向全市政法機關通報并針對性開展業務培訓、警示教育，以“優案”為標桿、促提升，以“差案”為鏡鑒、促規范，加強正向引領、反向鞭策，推動政法隊伍有力提升擔當作為精神面貌、服務群眾宗旨意識、業務素質能力本領、嚴格依法履職水平和務實扎實工作作風。

　　（六）加強法律監督專項工作中的協同。黨委政法委指導、支持、督促檢察機關在法定職責范圍內開展工作，研究解決檢察機關法律監督工作中的重大、疑難、復雜問題，對重大法律監督專項工作，加強在工作啟動、事項協調、跟蹤問效、結果運用等方面的支持保障。天津市委政法委會同市檢察院、市公安局集中力量開展涉企“掛案”專項清理，合力攻堅、集中清理全市涉企經濟犯罪長期未結的“掛案”，分步驟推進“掛案”摸排、“掛案”清理、建章立制，全面查清底數，建立工作臺賬，逐個集中攻堅，確保全市涉企經濟犯罪“掛案”應清盡清。在此基礎上，全面梳理辦案流程，建立預防長效機制，從源頭上防止新的“掛案”產生。

　　（七）嚴格把握監督協同職責邊界。結合不同監督方式的特點，科學、細致地設計兩項監督在黨內工作程序和法律程序之間的協同措施，有關“提請”“備案”“交辦”“協調”“組織核查”等監督協同措施均在法律政策規定范圍內落實。黨委政法委和檢察機關堅持嚴格依照“三定”履職、依照法律辦事、依照責任落實，自覺接受黨內監督、群眾監督、社會監督以及有關各方的制約監督，共同健全偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制，在法治軌道上提升監督整體質效，確保兩項監督協同不突破法律法規和黨規黨紀授權的監督職責。

　?。ò耍┘訌姳O督協同工作保障。天津市委政法委統籌加強執法監督隊伍的教育、培訓和管理，設立黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督專家庫，加快推進跨部門大數據辦案平臺建設，加強對各政法單位辦案信息數據的匯集、聯通、共享，推進智慧監督。市檢察院按規定組建專業化辦案團隊、監督團隊，依法開展法律監督工作，協助黨委政法委開展執法監督工作。全面加強監督能力建設，定期組織黨委政法委執法監督、檢察機關法律監督、政法各單位內部監督力量同堂培訓、工作交流、崗位練兵，努力構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系。

　　作者：天津市委常委、政法委書記，天津市法學會會長