深入學習貫徹習近平法治思想?在法治軌道上推進中國式現代化江蘇新實踐

　　江蘇堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，認真貫徹落實習近平法治思想，按照習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，牢記囑托，感恩奮進，全面推進依法治省，加快建設更高水平法治江蘇，為在推進中國式現代化中走在前、做示范，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力法治保障。

　　一、習近平法治思想是引領法治中國建設實現高質量發展的思想旗幟和行動指南

　　黨的十八大以來，習近平總書記從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。這一重要思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，其核心要義集中體現為“十一個堅持”。習近平總書記在黨的二十大報告中關于全面依法治國的重要論述，進一步豐富和發展了習近平法治思想。我們要全面準確領會習近平法治思想，牢牢把握精神實質、核心要義和實踐要求，推動學習貫徹走深走實。

　　習近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力，將馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，深入回答了我國社會主義法治建設的一系列重大理論和實踐問題，進一步拓展了中國特色社會主義法治道路的理論和文化根基。習近平法治思想堅持馬克思主義立場觀點方法，植根于中華優秀傳統法律文化，是馬克思主義法治世界觀和方法論相統一的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，為發展馬克思主義法治理論作出了重大原創性貢獻。

　　習近平法治思想科學總結了黨領導法治建設的豐富實踐經驗。在百年革命、建設、改革歷程中，我們黨領導社會主義法治建設既有成功經驗，也有過失誤教訓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，推動法治中國建設邁出堅實步伐，社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。這些成就和變革的取得，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引。習近平法治思想對我國社會主義法治建設經驗進行提煉和升華，以新的視野、新的認識、新的理念賦予其新的時代內涵，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的強大思想武器。

　　習近平法治思想為在法治軌道上推進中國式現代化提供了根本遵循。一個現代化國家必然是法治國家。習近平總書記從國家治理面臨的新形勢新任務出發，明確指出要“把法治作為治國理政的基本方式”①，“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”②，“全面推進國家各方面工作法治化”③。習近平法治思想深刻闡釋了全面依法治國在治國理政中的全局性、戰略性、基礎性、保障性地位，把制度建設和法治建設提升到更加突出重要的位置，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的科學指南，為鞏固和發展“中國之治”、建設社會主義現代化國家提供了根本遵循。

　　二、習近平法治思想指引新時代法治江蘇建設取得顯著成效

　　黨的十八大以來，江蘇深入貫徹黨中央關于全面推進依法治國的決策部署，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，法治江蘇建設蹄疾步穩、成效明顯。

　　著力加強黨對法治建設的領導，謀全局、抓大事、促落實機制更加健全。江蘇省市縣三級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構全部設立，上下貫通、統籌推進、高效順暢的工作格局基本形成。召開江蘇省委全面依法治省工作會議、省委全面依法治省委員會會議，研究法治建設重點任務，協調解決重大問題，督促推動工作落實。堅持把法治建設納入經濟社會發展總體規劃，納入高質量發展綜合考核體系，實現法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同落實。

　　著力完善法治江蘇建設布局，任務書、時間表、路線圖更加清晰。制定《法治江蘇建設規劃（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》和《江蘇省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》，配套出臺分工方案，構建起法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設的工作格局。出臺《法治服務保障江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實施意見》，首創中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標，開展階段性評估，推動法治江蘇建設向縱深發展。

　　著力強化法治引領、規范、保障作用，固根本、穩預期、利長遠作用更加彰顯。加快完善現代化建設急需的地方性法規、規章，現行有效省級地方性法規276部、地方政府規章116部，以良法促進發展、保障善治格局基本形成。不斷深化“放管服”改革，持續打造“不見面審批”等品牌，建成省市縣鄉村五級政務服務體系，穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境成為一張靚麗名片。深入推進涉外法律服務業發展，建立16個涉外法律服務中心，有效服務更高水平對外開放。

　　著力深化法治領域改革創新，添活力、增效能、優服務舉措更加有效。深化綜合行政執法體制改革，探索實行跨領域跨部門綜合執法，市場監管、生態環境、應急管理等領域綜合執法改革取得階段性成果。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，扎實推進民事訴訟程序繁簡分流，全面加強檢察機關法律監督，創新環境資源審判機制，推進執行難問題綜合治理。深化全民普法，推進依法治理，常態化實施法治惠民實事，2022年法治江蘇建設群眾滿意度達到92.33分。

　　著力打造高素質法治專門隊伍，革命化、正規化、專業化、職業化建設更加有力。制定《江蘇省貫徹落實〈新時代法治人才培養規劃（2021—2025年）〉的實施意見》，扎實推進法治專門隊伍建設，實施立法和執法隊伍能力提升行動，推行人民警察單獨職務序列，深化法官、檢察官員額制度改革，健全法律服務人員職業道德準則和執業行為規范，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務隊伍不斷發展壯大。嚴格落實防止干預司法“三個規定”，扎實開展政法隊伍教育整頓，建設一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的高素質政法鐵軍。

　　這些進展和成效，是習近平法治思想在江蘇大地的生動實踐，彰顯了科學思想的真理力量和實踐偉力，深化了我們對法治建設規律性問題的認識。實踐充分證明，推進法治建設必須堅持黨的領導這個根本保證，落實黨領導法治建設的制度和工作機制，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法；必須踐行法治為民這一價值追求，傾聽人民呼聲、回應人民期待，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；必須堅持中國特色社會主義法治道路這條正確道路，建設中國特色社會主義法治體系，決不走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子；必須緊扣圍繞中心、服務大局這項中心任務，積極回應經濟社會發展需求，切實找準服務高質量發展的切入點結合點，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。這些重大原則要求，必須牢牢把握、始終堅持。

　　三、切實把習近平法治思想貫徹到全面依法治省全過程各方面

　　習近平總書記對江蘇發展高度重視、寄予厚望，黨的十八大以來多次對江蘇工作作出重要指示、提出明確要求。今年3月，習近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議并發表重要講話，強調江蘇要在高質量發展上繼續走在前列，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻。7月，習近平總書記親臨江蘇考察并再次發表重要講話，強調江蘇有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范，要在科技創新上取得新突破，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，在建設中華民族現代文明上探索新經驗，在推進社會治理現代化上實現新提升。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，法治既是重要內容，又是重要保障；實現在高質量發展上繼續走在前列，法治建設也必須繼續走在前列。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入學習貫徹習近平法治思想與全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記對江蘇工作重要講話精神緊密結合起來，堅持法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設，持續補短板、強弱項、揚優勢，全面提升法治建設能力水平，努力使法治成為江蘇現代化建設的顯著優勢和核心競爭力。

　　織密科技自立自強的法治之網。要堅持把落實全面依法治國戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，用高水平法治為創新驅動發展增力賦能，助力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。完善支持創新的法規制度。堅持科學立法、民主立法、依法立法，圍繞優化創新體系布局、促進科技成果轉化等加大制度設計力度，為科技創新提供規范引導，把創新驅動的引擎全速發動起來。堅持立改廢釋并舉，及時清理制約科技創新的制度規范，最大限度釋放科技創新的潛力活力。樹立保護創新的鮮明導向。把知識產權保護擺在更加重要位置，完善行政執法和刑事司法銜接機制，依法懲處各類侵權假冒行為，提升知識產權審判質量和效率，提高知識產權保護法治化水平。加強科技創新法律法規實施情況執法檢查，依法懲治阻礙創新發展犯罪活動，嚴肅查處科技倫理違法違規行為，推動科技創新行穩致遠。健全鼓勵創新的容錯機制。針對新技術新業態新模式特點，分類制定監管規則，推進監管執法模式創新，實現促進創新和規制風險的適度平衡。針對一些干部不敢為、企業不敢干的現象，要從法治角度定規矩、明方向、促落實，樹立鼓勵創新、包容失敗、激勵作為的鮮明導向，以法治助推“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”。

　　培塑服務構建新發展格局的法治之勢。要把打造法治化營商環境作為服務構建新發展格局的重要抓手，促進各種生產要素有效集聚、有機銜接，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。依法推動政府職能轉變。持續深化法治政府建設，用法治給行政權力定規矩、劃界限，更好發揮政府在經濟調節、市場監管、公共服務等方面的作用。進一步完善決策制度，規范決策程序，推進政務公開，用制度遏制政績沖動、投資沖動、項目沖動。依法維護良好市場秩序。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，維護公平競爭的市場秩序。加強基層綜合執法規范化建設，完善“雙隨機、一公開”監管，抓好道路交通安全和運輸執法領域專項整治，積極穩妥開展涉企行政合規全過程指導工作，讓執法既有力度又有溫度。依法保護經營主體權益。樹立依法保護、平等保護、能動保護理念，及時清理違反市場規則的政策文件，依法懲治侵犯企業合法權益的各類犯罪，為各類企業特別是民營企業打造公平競爭環境。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任，最大限度減少司法活動對涉案企業正常生產經營活動的不利影響，讓企業家在江蘇專心創業、放心投資、安心經營。

　　強固推進農業現代化的法治之本。實現農業現代化，必須全面推進農業農村法治建設，做到依法治農、依法護農、依法興農。以法治保障糧食安全。加快糧食安全地方立法步伐，進一步完善嚴守耕地紅線、推動科技興農、穩定收益預期等方面的地方性法規，健全農民收益保障、主產區利益補償機制，全面落實糧食規模經營主體補貼政策，加大糧食和重要農產品質量安全違法行為查處力度，不斷優化依法管糧保糧的環境。以法治促進鄉村振興。深入實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《江蘇省鄉村振興促進條例》，注重發揮規劃前瞻性、統領性作用，促進農村一二三產業融合發展，規范鄉村設施建設，持續增加農民收入。嚴格執行鄉村振興考核評價制度、年度報告制度和監督檢查制度，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。以法治引領改革創新。圍繞處理好農民和土地關系這條主線，加強對涉及農業農村改革重大問題的評估論證，更加注重改革系統性、整體性、協同性，嚴格按照法定程序開展改革試點。依法處理好農業農村改革過程中遇到的各類問題，做到在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現改革決策與法治保障相銜接、相促進。

　　夯實基層治理和民生保障的法治之基。要善于運用法律和制度開展治理，推動基層治理既充滿活力又和諧有序，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。促進自治、法治、德治融合發展。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強信訪法治化建設，確保各類訴求通過法定途徑得到妥善解決。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，增強法治的道德底蘊。守牢維護社會公平正義底線。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的制度機制，充分發揮法律定分止爭功能，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。深入貫徹總體國家安全觀，深化平安江蘇建設，推動掃黑除惡常態化，加強安全生產領域監管執法，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。增強人民群眾法治獲得感和滿意度。深化“法潤江蘇”“援法議事”活動，健全政府購買公共法律服務機制，擴大法律援助覆蓋范圍，建設現代化訴訟服務體系，提升城鄉基本公共法律服務均等化水平。認真實施《江蘇省促進政務服務便利化條例》，推進“全生命周期政務服務”建設，拓展“放管服”成效，放大“不見面審批”效應。大力發展現代法律服務產業，加快南京法治園區建設，形成法律服務集聚效應。

　　匯聚文化強省建設的法治之力。江蘇是中華文化的重要發祥地和中華文明的重要承載地，必須提升文化領域法治建設現代化水平，加強社會主義法治文化建設，為建設文化強省提供保障和支撐。推動社會主義核心價值觀入法入規。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育和法治宣傳融合發展，弘揚社會主義法治精神，深入實施“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續抓好重要法律法規的宣傳教育實施，督促領導干部帶頭尊法學法守法用法，在全社會營造濃厚的法治氛圍。護航文化事業和文化產業發展。加快推進文化領域立法，持續完善文化經濟政策，深化文化體制改革，規范文化市場綜合執法，依法平等保護各種所有制文化企業產權和自主經營權，創新實施文化惠民工程，持續推進城鄉公共文化服務標準化、均等化。傳承弘揚優秀傳統法治文化。依托江蘇文脈整理研究與傳播、江蘇地域文明探源等工程，加大法律典籍、文物保護力度，整理善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，加強研究闡發、公共普及、傳承運用，推動法治元素植入手工技術、傳統美術、戲劇曲藝等江蘇特色民間文化，賦予江蘇傳統法治文化新的時代精神和內涵。

　　鑄牢美麗江蘇建設的法治之盾。江蘇生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須堅決貫徹習近平生態文明思想，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，依法協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為生態文明建設提供可靠保障。用法治方式保障打好污染防治攻堅戰。深化生態環境保護綜合行政執法改革，堅持精準治污、科學治污、依法治污，采取“長牙齒”的硬措施，持續抓好長江大保護，推進新一輪太湖綜合治理，從嚴抓好生態環保督察整改，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，嚴格落實生態環境損害賠償制度，加強環境公益訴訟工作，切實加強生態環境司法保護。用法治手段促進綠色低碳發展。圍繞促進綠色產業發展、倡導簡約適度生活方式等加強地方立法，建立健全有效約束開發行為、促進發展方式轉型的法規制度，深化節能低碳法治宣傳教育，普及環保法律法規，推動全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

　　作者：中共江蘇省委書記、省人大常委會主任