全面貫徹習近平法治思想?奮力推進寧夏檢察工作現代化

　　習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是引領法治中國建設在新時代實現更大發展的思想旗幟。2023年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調要“奮力推進政法工作現代化”，“為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量”。檢察機關作為國家的法律監督機關、司法機關，肩負著保障國家法律統一正確實施的重要職責，是全面依法治國不可或缺的重要力量，也是全面貫徹習近平法治思想，以檢察工作現代化推進政法工作現代化，助力中國式現代化的堅定踐行者。寧夏檢察機關始終沿著以習近平同志為核心的黨中央指引的法治建設方向堅定前行，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，精研深悟習近平法治思想精髓要義，奮力推進檢察工作現代化，努力在強國建設、民族復興的偉大進程中，積極貢獻寧夏檢察力量。

　　一、深刻領悟、積極踐行，始終堅持以習近平法治思想指引檢察工作現代化

　　檢察機關作為國家的法律監督機關，必須全面貫徹習近平法治思想，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，積極推進檢察工作現代化。

　?。ㄒ唬┌褱蕶z察工作現代化的發展方向。黨的十八大以來，在習近平法治思想的科學指引下，新時代檢察工作實現職能重塑、機構重組、機制重構，檢察事業取得重大發展進步，處于最好發展時期，迎來最好歷史機遇，也面臨更高履職要求。最高人民檢察院黨組緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，提出檢察工作現代化的時代命題，自覺把各項檢察工作置于中國式現代化這個“國之大者”中思考、謀劃、推動，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，在統籌發展和安全中全面依法履職，為中國式現代化建設提供更加有力司法保障。

　?。ǘ┌盐諜z察工作現代化的深刻內涵。習近平總書記指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”①寧夏檢察機關始終堅持以法律監督理念現代化為先導、法律監督體系現代化為重點、法律監督機制現代化為關鍵、法律監督能力現代化為基礎，在學深悟透習近平法治思想中，與時俱進深化法律監督理念創新、優化法律監督體系機制、強化法律監督專業能力，在推進中國式現代化、政法工作現代化大局中，統籌謀劃檢察工作現代化的思路、方法和舉措。

　　（三）把牢檢察工作現代化的本質要求。堅持中國特色社會主義法治道路、堅持守正創新、堅持目標導向和問題導向、堅持檢察工作全方位現代化，是我們以習近平法治思想所蘊含的世界觀和方法論推進檢察工作現代化的基本路徑。唯有堅持黨的領導、人民至上、司法公正不動搖，立足黨和國家事業發展大局、檢察工作發展全局，從政治高度、以法治思維、用法治方式認識、研究、解決新時代檢察實踐問題，才能全面推進檢察機關法律監督理念、體系、機制、能力現代化，政治建設、業務建設、隊伍建設、基層基礎建設現代化。

　　二、主動作為、能動司法，積極開展檢察工作現代化的寧夏探索與實踐

　　寧夏檢察機關深入學習貫徹習近平法治思想，明確提出“1134”工作思路，即“守住一個根本”（加強政治建設、筑牢政治忠誠），“貫穿一條主線”（推動檢察工作現代化），狠抓“三個強化”（強化擔當作為、強化爭先創優、強化系統推進），實現“四新”工作目標（服務保障全面建設社會主義現代化美麗新寧夏取得新成效、守護人民群眾美好生活展現新作為、強化法律監督能力水平和質效實現新提升、推進檢察工作自身現代化建設開創新局面），全力推進檢察工作現代化。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的絕對領導，確保推進檢察工作現代化的正確方向。堅決守住“加強政治建設、筑牢政治忠誠”這個根本，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，使之成為寧夏檢察機關最鮮明的政治底色。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，構建“34567”學習體系，即建立“主題教育學習旁聽、檢查、通報”三項機制，提升學習實效；從嚴從實把握“必讀篇”“最新篇”“政法篇”“寧夏篇”四個篇章，突出學習重點；抓實“深入開展黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神‘大學習、大討論、大宣傳、大實踐’活動，扎實開展貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神情況全面大起底、‘回頭看’，廣泛開展‘感恩總書記、奮進新征程’專題宣講，全面開展‘牢記總書記囑托，鑄牢中華民族共同體意識’專題教育，積極開展‘沿著總書記足跡，感悟思想偉力’主題實踐活動”五個載體，強化成果轉化；突出“院黨組引領學、黨組理論學習中心組集體學、黨支部跟進學、青年理論學習小組交流學、黨員干部自覺學、離退休干部靈活學”六個層面，確保全員覆蓋；開展“讀書班、政治輪訓、專題黨課、主題黨日、征文活動、榜樣評選、主題實踐”七項活動。制定主題教育“1+5”工作方案，通過開展貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神情況全面大起底、“回頭看”等活動，強化理論武裝，堅定理想信念，聚力使命擔當。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》及《中共寧夏回族自治區委員會貫徹〈中國共產黨政法工作條例〉實施細則》，主動認領中央督查組督查寧夏反饋的4個方面9項具體問題，制定33項措施穩步推進整改并建立長效機制。嚴格執行重大事項請示報告制度，及時向最高人民檢察院和自治區黨委請示報告涉檢重大緊急事項和重大案件辦理情況。緊緊依靠自治區黨委政法委指導督促，推動檢察機關依法履職、政法部門協同履職。

　?。ǘ┌l揮理念引領作用，積極助推檢察工作現代化的科學發展。堅持以系統思維能動履職，引領檢察工作為大局服務、為人民司法、為法治擔當、為發展提質。一是堅持人民至上理念。2023年1—10月，簡易公開聽證同比上升42.3%，實質性化解行政爭議率同比上升19.3%，支持農民工討回工資薪金同比上升3.9%。加強與鄉村振興局、婦聯等部門溝通協作，著力打造“檢察+”司法救助模式，助力解決人民群眾急難愁盼問題。二是堅持法律監督新理念。以最高人民檢察院案件質量評價指標體系為牽引，將原有121項業務考核指標優化調整至54項，并建立完善定期業務數據分析研判機制，引導檢察人員強化“依法、敢于、善于、精準、高效”監督理念。強化“在辦案中監督、在監督中辦案”理念，1—10月辦理監督案件數據同比向好。強化“雙贏多贏共贏”理念，聯合周邊省市縣（區）、自治區相關單位建立多項協作機制，形成工作合力。強化“治罪與治理并重”理念，1—10月社會治理類檢察建議整改回復率達到93%。三是堅持綠色發展理念。部署開展黃河寧夏段水資源保護綜合治理專項行動，用好“益心為公”云平臺等智能化手段，充分發揮“河長+檢察長+警長”和“林長+檢察長”等機制作用，全力守護寧夏人民的“母親河”“父親山”。

　?。ㄈ┏掷m深化檢察改革，健全完善推進檢察工作現代化的體系機制。積極適應履職新要求，不斷提高法律監督體系的科學化和機制運行的規范化。一是推動完善法律監督體系。在全面提升刑事檢察質效的同時，更好更實推動“四大檢察”全面協調充分發展。1—10月民事生效裁判案件抗訴改變率達到89%，辦理虛假訴訟案件涉案金額達4000余萬元；行政檢察監督案件量同比上升24.9%，辦理的2起案件入選全國檢察機關優秀案例；公益訴訟檢察案件95%以上能夠通過磋商等訴前程序得到妥善解決。二是不斷健全法律監督機制。深入推進偵查監督與協作配合辦公室工作機制實質化、規范化運行，會同自治區司法廳在全區范圍內推開審查起訴階段辯護律師全覆蓋試點工作。與自治區高級人民法院聯動規范死刑復核法律監督?！靶“讞睢蔽礄z工作品牌經驗做法被評為寧夏政法機關創新亮點工作。研究制定《加強源頭治理提升檢察信訪工作現代化水平的意見》《寧夏檢察機關領導干部辦理群眾信訪案件暫行規定》《寧夏檢察機關群眾信訪件件有回復辦理規程》《寧夏檢察機關處理信訪事項分工協作暫行辦法》，統籌完善寧夏檢察機關信訪法治化工作機制，更實推進涉檢信訪矛盾源頭治理。三是嚴格規范檢察權運行。積極推進構建錯案責任追究、檢察官懲戒工作與紀委監委違紀違法處理銜接工作機制，實現司法懲戒、政務處分、司法責任追究有機銜接。研究制定《寧夏檢察機關失實舉報澄清工作辦法》，建立完善檢察人員依法履職保護工作機制。

　?。ㄋ模┘訌姳O督能力建設，提檔升級推進檢察工作現代化的發展基礎。堅持把提升法律監督能力作為基礎和保障牢牢抓在手上，不斷夯實檢察工作現代化建設基石。一是強化隊伍建設。依托“3331工程”，選優配強基層檢察院領導班子，并為各級檢察院內設機構配備符合條件的“80后”“90后”負責人，年輕干部成長梯次進一步優化。建立自治區人民檢察院與市、縣（區）檢察院互派優秀年輕干部掛職鍛煉機制，深化下級檢察院派員到上級檢察院跟班學習機制，促使檢察隊伍更具活力。開展政治建設好、業務建設好、隊伍建設好、從嚴治檢好、智慧檢務好的“五好基層檢察院”評選活動，基層基礎更加牢固。以學習培訓、崗位練兵、業務競賽等加強業務素質培養，開展法官檢察官律師等同堂培訓，推動形成共同司法理念。二是從嚴管黨治檢。堅持舉一反三與溯源治本、解決問題與建章立制相結合，推出58項措施全面做好最高人民檢察院黨組巡視“回頭看”反饋問題整改。分解全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作36項目標任務，統籌推進黨風廉政建設和反腐敗工作，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。持續狠抓“三個規定”落實，1—10月督促檢察人員主動記錄報告有關事項同比上升85.2%，進一步推動檢察人員守牢底線、公正司法。三是堅持科技賦能。針對寧夏數字檢察工作起步晚、底子薄的客觀實際，選派7名業務骨干到浙江省檢察機關跟班學習，各市級檢察院派員實地“取經”，以構建“省級檢察院建平臺統籌數據、市級檢察院統籌轄區數字監督模型開發應用、縣級檢察院積極應用‘小快靈’監督模型”工作格局為“小切口”，以成功舉辦首屆寧夏檢察機關大數據法律監督模型競賽為“助推器”，努力形成奮起直追、積極推進的良好氛圍。

　　在推進檢察工作現代化的探索與實踐中，我們欣喜于取得的初步成效，但也高度關注亟待補齊的短板弱項：一是部分檢察人員對以新理念引領檢察工作現代化的研究理解不深入、轉化運用不充分，以理念引領工作、帶動發展的標準不高、作用不顯。二是在檢察人員跨區域統籌辦案，通過一體化提升辦案效率、破除辦案阻力障礙等方面還沒有形成完整的體系機制。檢察機關內部以及與其他執法司法機關之間建立的協作機制，在信息互通、資源共享、線索移送、人員協作等方面的“聯通性”“融合性”“統籌性”不足。三是辦案監督機制還需進一步完善，考核考評激勵導向作用發揮還不夠明顯，實施數字檢察戰略中配套的數據整合、技術支撐平臺尚未建成。四是機構、人員設置與檢察工作現代化還不相適應，設立專門的職務犯罪偵查、知識產權檢察等部門存在較大困難，等等。這些問題需要我們在習近平法治思想的科學指引下，有效解決并更好推進檢察工作現代化。

　　三、凝心聚力、勇毅前行，以高質量檢察履職深入推進檢察工作現代化

　　新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。檢察工作現代化是一項長期而艱巨的歷史任務，寧夏檢察機關要以“小省區也要有大作為”“內陸省也要有大視野”的勇氣和“爭第一、創一流、出經驗”的擔當，堅持不懈、接續奮斗，努力實現以檢察工作現代化助力政法工作現代化，服務中國式現代化。

　　（一）旗幟鮮明講政治，始終堅持黨的絕對領導不動搖。習近平總書記深刻指出：“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。”②只有毫不動搖堅持黨的領導，中國式現代化才能行有所向、進有所依。推進檢察工作現代化，必須始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察工作的全過程各環節，既在檢察工作中堅決落實黨中央決策部署，又通過履行檢察職能堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要把執行黨的政策與執行國家法律統一起來，從政治高度認識和處理檢察業務問題，讓檢察業務工作更深更實體現政治要求，在客觀公正辦理好每一起檢察案件中，切實擔負起維護政治安全和社會大局穩定、服務經濟社會高質量發展的重要職責使命。

　?。ǘ┮婪軇勇穆?，提升檢察工作現代化治理效能。要深入貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊各類危害國家安全和社會穩定的犯罪活動。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法規范履行審查逮捕、審查起訴職能。依法懲治非法集資、洗錢、涉稅等破壞市場經濟秩序犯罪，守好經濟安全法治防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進矛盾糾紛化解法治化，深入開展信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動和重復信訪積案實質性化解三年“清倉”行動，提升群眾信訪回復、答復質量，用好公開聽證、支持起訴、司法救助等檢察工作制度，同步加強婦女兒童、軍人軍屬、農民工合法權益保障，辦好檢察為民實事。深化推進寧夏檢察機關“檢察官+村官‘雙助理’”“楓橋12309”“五心控申”等檢察品牌，積極參與基層社會治理。提高制發社會治理檢察建議質量，持續緊盯、跟進推動從“辦理”向“辦復”轉變。

　?。ㄈ┚劢怪髫熤鳂I，培塑推進檢察工作現代化新動能。要堅持“四大檢察”內在統一于法律監督這一憲法賦予的根本職責定位，主動融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提升民事檢察監督能力水平，強化對行政生效裁判、行政審判和執行活動的監督，依法拓展公益訴訟辦案領域，堅持一體履職、綜合履職、能動履職，努力推動全面協調充分發展。要積極構建以“縱向貫通、橫向銜接、內部保障、外部支持”融合一體發展的工作格局，在縱向貫通上，突出多層級統籌；在橫向銜接上，突出多主體協同；在內部保障上，突出改革創新；在外部支持上，突出配合制約。要深刻認識數字檢察戰略是法律監督手段的革命，堅持省級檢察院牽頭搭好平臺基礎架構，市級檢察院統籌轄區數字檢察監督模型的開發應用，縣級檢察院積極應用“小快靈”監督模型，更好實現數字賦能法律監督，為檢察工作插上“科技之翼”。

　　（四）加強自身建設，夯實檢察工作現代化發展根基。深入學習貫徹習近平法治思想，必須把檢察隊伍建設作為基礎性、戰略性任務來抓。要不斷推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，統籌開展政治輪訓、業務培訓、跟班實訓、崗位練兵等活動，推進檢察業務專家、優秀辦案團隊和優秀辦案檢察官、專業人才庫等多元檢察專業人才體系建設。完善落實員額檢察官遴選、退出機制，完善依法履職免責和容錯糾錯機制，積極落實失實舉報澄清機制，抓實案件質量評價指標體系的科學研判，不斷激發檢察隊伍干事創業活力。要把政策、力量更多向基層傾斜，推動薄弱基層檢察院動態管理，促進基層基礎更加牢固。永葆自我革命精神，持續鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，常態化開展頑瘴痼疾排查整治，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，鍛造忠誠干凈擔當的新時代檢察鐵軍。

　　作者：寧夏回族自治區人民檢察院黨組書記、檢察長