堅持以習近平法治思想為指導??奮力建設中國特色社會主義法治先行示范城市

深圳市法學會

　　支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策，是習近平法治思想在深圳的生動實踐。全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。深圳始終將習近平法治思想作為全面推進依法治市工作的根本遵循，在法治建設方面持續發力、改革創新，取得了不少新成果、形成了不少新經驗。系統研究深圳的法治建設實踐，從中梳理出可復制、可推廣的“深圳經驗”，是推進習近平法治思想地方實踐的理論研究，深化習近平法治思想學習研究宣傳闡釋的重要舉措。

　　一、習近平法治思想是深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的根本遵循

　　習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，其核心要義集中體現為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”。習近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合的重大理論創新成果，是原創性的當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論。習近平法治思想實現了馬克思主義法治理論中國化時代化新的飛躍，指引新時代法治中國建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，為深入推進新時代全面依法治國提供了根本遵循，為發展人類法治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

　　習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，強調“必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使法治成為經濟特區發展的重要保障”。深圳自1992年7月被授予特區立法權開始，就充分運用立法權優勢，以立法促改革、促創新、促發展，法治建設取得了一系列突破性的成就。特別是黨的十八大以來，深圳以體制機制改革突破為重點，將習近平法治思想與深圳法治實踐有機結合起來，堅持改革和法治雙輪驅動，推動改革和法治協調發展。深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市，必須堅持以習近平法治思想為指導，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，先行先試、示范引領，把深圳建設成為習近平法治思想的生動實踐地和精彩演繹地。

　　二、習近平法治思想引領深圳創建中國特色社會主義法治先行示范城市工作成效顯著

　　深圳經濟特區自誕生至今，一直堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，發揚特區精神，在法治建設各領域深化探索，不斷為法治中國建設輸送“深圳經驗”，特別是在習近平法治思想指引下，深圳創建中國特色社會主義法治先行示范城市取得顯著成效。

　　一是牢固樹立“依法執政”理念，大力實施“依法治市”戰略。習近平總書記指出：“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證?！雹僭邳h中央和廣東省委堅強領導下，歷屆深圳市委以高度的歷史自覺和行動自覺，牢固樹立“依法執政”理念，大力實施“依法治市”戰略，全面加強對法治建設的組織領導，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，率先建立健全法治建設工作專門機構、率先爭取獲得全國人大常委會授予特區立法權、率先確立完善法治城市建設奮斗目標等。深圳市委不斷改進領導方式和決策方式，堅持以法治理念、法治方式、法治程序開展工作，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為重大決策的必經程序；把黨內法規工作作為全面從嚴治黨的重要抓手，全面推進黨內法規制度、實施、保障三大體系建設；堅持實施“人才強市”戰略，在全國率先大規模招聘高端法律人才、率先推進公安專業化改革、率先推進職業律師制度改革等，打造了一支高素質專業化法治工作隊伍。

　　二是堅持深化政法工作改革創新，推進政法工作體系和工作能力現代化。習近平總書記指出：“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革?！雹谡üぷ魇屈h和國家工作的重要組成部分，政法機關是人民民主專政的重要國家政權機關，政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量。深圳始終把堅持黨的領導貫穿于政法改革各方面全過程，市委政法委先后出臺重大事項請示報告、政法委委員述職、政法干警政治輪訓，以及協助做好監督檢查、審查調查暫行辦法等制度，推動黨對政法工作絕對領導的制度機制不斷健全完善。深圳是全國專業化司法的開創者和先行者，建立了全國第一個經濟罪案舉報中心、全國第一個涉外經濟審判庭、全國第一個破產案件審判庭等。四十多年來，深圳司法機關在專業化司法道路上走出的每一步，都緊扣時代脈搏，服務發展需要。深圳司法機關始終堅持嚴格公正司法，深入推進體制突破，案件管理機制改革、刑事證據制度和量刑規范化改革、集約分工式執行模式和執行聯動威懾機制改革等機制創新，以及人員分類管理和職業保障改革、司法責任制改革、人財物市級統管改革、司法體制綜合配套改革等基礎性改革，都為全國司法體制改革提供了可資借鑒的深圳樣本。

　　三是堅持立法決策和改革決策相銜接，用足用好特區立法權。習近平總書記指出：“要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要?！雹凵钲诮洕貐^立法工作緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提升立法質量，充分發揮立法在促進發展、保障改革、助推創新、支撐開放、約束權力、保障人權、加強治理等方面的重要作用，極大推動了特區經濟社會全面發展。截至2023年2月，深圳市人大及其常委會共制定經濟特區法規222項，其中，現行有效法規151項。在100多項先行先試類法規中，股份有限公司條例、政府采購條例、循環經濟促進條例等，為國家相關立法工作探索了寶貴的特區經驗；改革創新促進條例、商事條例、警務輔助人員條例、個人破產條例等，屬于全國首創。

　　四是堅持深入推進依法行政，全面建設法治政府。習近平總書記多次強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破?！雹艽罅ν七M簡政放權、放管結合、優化服務，在全國率先用立法手段推進行政審批制度改革、率先編制行政權責清單、率先推出政務服務“秒批”改革等，有效促使政府職能發生深刻轉變。扎實推進自身制度建設，開創具有深圳特色的政府法律顧問制度、制定全國首個法治政府建設指標體系、首創規范性文件前置審查制度、率先探索政府合同履約監管改革等，確保政府全面履行法定職責。探索創新行政執法體制機制，在全國率先推行行政執法人員持證上崗制度、率先實行綜合執法試點改革、率先推行行政處罰裁量標準定額化、創新行政執法輔助人員制度等，保障行政機關嚴格規范公正文明執法。加強權力運行制約和監督體系建設，深入推進行政復議制度改革、打造陽光透明政府、強化行政執法監督和考評等，實現對行政權力的有效制約。

　　五是堅持市場導向的體制機制改革，打造國際一流法治化營商環境。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”⑤深圳始終堅持市場導向，以法治為引領，在全國率先進行了工資制度、基建制度、價格制度、勞動用工制度等方面的改革，為國家確立社會主義市場經濟體制改革目標積累了經驗。從涉及市場主體登記設立、經營發展的基礎性、重要性制度建設出發，持續推動商事登記制度改革，進一步理順政府和市場的關系，極大地激發了市場活力。大力推進市場監管制度改革，在全國率先實施市場和質量監管大部制改革、探索建立全覆蓋的監管大格局、實施最嚴格知識產權法治保護、推動建立多層次的信用評價和應用體系等，努力營造誠實守信、公平競爭的市場環境。加強對市場主體的服務與保障，以信息化、智能化、便利化提升政務服務水平，建設國際商事糾紛仲裁高地，探索建立具有深圳特色的勞動糾紛化解機制，為市場主體蓬勃發展提供了強大助力。

　　六是堅持共建共治共享，扎實有序推動法治社會建設。法治社會是構筑法治國家的基礎。深圳高度重視法治宣傳教育，創造出貼近基層、貼近群眾、貼近實際的普法機制和各種優質公共服務平臺，率先探索深港澳三地聯動法律推廣模式、編寫各類對象普法讀本、健全“誰執法誰普法”普法責任制等，為市民法律素質的不斷提升注入了不竭動力。圍繞解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，開展多層次多領域法治創建，推進基層民主法治建設，注重聯動聯調、引導多元主體參與，探索矛盾糾紛多元化解路徑，及時將各類矛盾糾紛有效化解在基層，打造新時代“楓橋經驗”的深圳樣板。積極推進公共法律服務普惠性、均等化目標，致力于建成具有深圳特色“全覆蓋、多層級、標準化、高效能”的公共法律服務體系，實現公共法律服務線上與線下聯動，形成“半小時服務圈”。以社會治安立體防控體系為基礎，推動社會治理理念、制度機制創新，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力建設更高水平的平安深圳、法治深圳。

　　七是堅持高標準助推前海法治改革創新，打造中國特色社會主義法治建設示范區。深圳市委、市政府強化頂層設計推動前海法治建設，先后成立深圳市前海中國特色社會主義法治建設示范區推進工作領導小組、市推進全面深化前海合作區改革開放工作領導小組法律事務組，出臺《前海中國特色社會主義法治建設示范區規劃綱要（2017—2020）》《前海落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉法治建設行動方案（2019—2022）》《全面提升前海合作區法律事務對外開放水平行動方案（2021—2025）》等系統性規劃文件，從立法、司法、仲裁、調解、法律服務等方面，對前海法治建設作出系列部署。充分利用特區立法權，構建起基礎性立法、產業性規定和配套性制度相結合的前海特色規則體系。在學習借鑒香港經驗的基礎上，探索建立與國際規則相適應的法治化區域治理體系和法定機構區域治理模式，在全國首創監督力量和工作職能“一體化監督”模式。提供層級完備、具有國際公信力的司法服務體系，形成了全國獨一無二的集商事、知識產權、海事等門類齊全的專業審判機構布局。聚集多方力量構建多元化糾紛解決體系，創新打造法律服務業集聚高地，構建起集仲裁、調解、律師服務、公證、司法鑒定于一體的全鏈條法律服務體系。

　　三、以習近平法治思想為指導，深入推進中國特色社會主義法治先行示范城市建設

　　深圳經濟特區依法而生、因法而興，法治建設走在全國前列，有基礎、有能力在新時代挑起法治先行示范的重擔。當前，深圳進入“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范的黃金發展期，形成了戰略疊加的顯著優勢，有利于在推動重大戰略落地中形成法治建設的強大合力。但是，深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市也面臨著重大挑戰。一是深圳科技創新活躍，戰略性新興產業蓬勃發展，需要以法治方式應對科技運用中的新情況新問題，為經濟高質量發展提供有效法治保障。二是深圳外來人口比重居一線城市首位，社會關系更趨多元化、利益訴求更加復雜化，需要以法治方式應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。三是深圳文化的開放性、多元性特征較為明顯，需要更加堅定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心，加強涉外涉港澳臺法治交流合作。

　　深圳推進中國特色社會主義法治先行示范城市建設，必須深學篤行習近平法治思想，充分發揮法治的引領、規范、保障作用。一是在政法領域全面深化改革中，要協同高效準確把握改革的階段性特點和要求，加強系統集成、統籌部署，著力破解改革中存在的制度不配套、部門不協同、地域不平衡、重點不突出等問題，全面推動政法工作現代化。二是在經濟特區立法中，要健全特區立法與改革決策相銜接的工作機制，全面深化落實全過程人民民主重大理念，加強重點領域、新興領域的創新性、試驗性立法，為國家重點領域、新興領域立法探索經驗。三是在法治政府建設中，要深化“放管服”改革，健全政府職能體系建設，創新監管方式，推進執法體制改革，通過數字技術賦能法治政府，整體推動協同發展的法治政府建設。四是在法治化營商環境建設中，要縱深推進商事制度改革，構建知識產權標準化聯盟，建設與國際接軌的市場規則體制，為全國法治化營商環境建設繼續探路。五是在法治社會建設中，要加強社會主義法治文化建設，健全社會領域制度規范，落實“全生命周期管理”理念，率先構建市域社會治理新格局。六是在前海法治建設中，要強化立法引導、推動、規范、保障改革作用，推動深圳商事法院、大灣區涉外律師學院等重大項目落地，加強與香港律政司合作對接，聯合出臺共建深港國際法務區的政策措施等，為法治中國建設提供更多“前海經驗”“前海方案”。