深入踐行習近平法治思想以法治沈陽建設凝聚全面振興新突破磅礴力量

王新偉

　　偉大的實踐催生偉大的思想，偉大的思想指引偉大的實踐。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。沈陽市將學習貫徹習近平法治思想同落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和重要指示批示精神結合起來，牢記囑托，不負使命，以法治沈陽建設凝聚新時代沈陽全面振興新突破的磅礴力量。

　　一、筑牢法治思想根基，推進全面依法治市

　　習近平總書記指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家?！雹偕蜿柺袌猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷霝橐I，持續深化依法治市工作實踐，不斷提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化強大效能。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務。建立健全學習常態化機制，學深悟透習近平法治思想，引導廣大干部群眾牢牢把握核心要義和精神實質。將習近平法治思想列入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃、市委黨校（行政學院）教學計劃，推動專題培訓全面覆蓋。制定學習宣傳貫徹工作方案，組織各地區、各部門、各單位開展集中宣傳活動，積極營造學習貫徹濃厚氛圍。大力推動習近平法治思想進課堂，強化青少年法治教育，并將法治教育納入教師準入、培訓、管理全過程。

　　（二）始終堅持把黨的領導貫穿全面依法治市全過程各方面。注重加強黨對全面依法治市的領導，確保法治建設始終沿著正確方向前進。組建沈陽市委全面依法治市委員會，制定統籌推進法治建設體制機制，切實將黨的領導貫穿于立法、執法、司法、守法全過程。認真履行推進法治建設第一責任人職責，及時召開會議、系統研究部署、定期調度落實，一體推進法治建設與經濟社會發展。印發黨政主要負責人年度述法工作方案，實現述法工作制度化，推動年度述法全覆蓋。建立重大法治事項向黨委匯報制度，明確要求市委黨內法規制度建設規劃、市人大常委會立法規劃、市政府年度立法計劃，以及重大立法項目報市委常委會審議，確保市委對重大法治事項的全面領導。

　?。ㄈ┦冀K堅持以法治理念保障全面依法治市有序推進。嚴格落實中央全面依法治國工作會議及遼寧省委全面依法治省工作會議精神，以加快法治環境和法治政府建設率先突破、推進社會治理法治化建設為重點，立足建設國家中心城市的現實需要，精心謀劃全面依法治市工作思路舉措。圍繞深入貫徹落實“一規劃兩綱要”要求，出臺《法治沈陽建設實施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確目標，分解任務，理清責任，強化考核，構建起法治沈陽建設的“四梁八柱”。

　　二、統籌做好科學立法，推動以良法保障善治

　　習近平總書記指出：“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統一權威。”②沈陽市堅持黨對立法工作的領導不動搖，從健全完善立法體制入手，不斷提高立法科學化、民主化水平，確保每一項法規規章立得住、行得通、真管用。

　　（一）提升立法整體質量。持續深化科學立法、民主立法實踐，建立沈陽市人大常委會全過程人民民主研習實踐基地，推進全過程人民民主實踐探索、理論研究。拓展公眾參與途徑，出臺立法工作規范、市政府規章立法聽證辦法等制度，充分發揮立法聯系點、立法咨詢專家作用，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生?？茖W編制立法計劃，嚴格審辦立法草案，做細做實公眾參與、專家論證、合法性審查等環節工作，全面提高立法工作質效。

　?。ǘ┘訌娭攸c領域立法。立足全面深化改革實際，聚焦營商環境、社會治理、公共安全等重點領域，以“小快靈”“小切口”方式，探索制定一批地方性法規、地方政府規章。圍繞持續優化營商環境，在頒布《沈陽市優化營商環境辦法》基礎上，進一步推動制定地方性法規；圍繞誠信體系建設，推動制定沈陽市社會信用條例；圍繞保障社會公共安全，推動沈陽市城市燃氣立法，出臺《沈陽市城市地下管線管理辦法》，以良好制度設計為經濟社會發展提供法治保障。

　?。ㄈ┩七M民生領域立法。積極順應人民群眾新要求新期待，踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，出臺《沈陽市城市社區建設促進條例》，形成具有沈陽辨識度的創新立法成果。推進生態文明建設，修改《沈陽市水污染防治條例》，出臺《沈陽市再生水利用管理辦法》，將環城水系保護納入立法計劃。著眼提升城市精細化管理水平，出臺《沈陽市市政基礎設施工程質量管理條例》，用剛性規則保證工程質量，以立法形式持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、嚴格規范執法行為，提升依法行政水平

　　習近平總書記指出，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”③。沈陽市按照法治政府建設“省內當排頭、全國創一流”的目標，攻堅克難、奮發有為，2022年成為東北地區唯一獲得“全國法治政府建設示范市”命名的省會城市，推動法治政府建設率先實現新突破。

　?。ㄒ唬﹪栏褚幏豆拿鲌谭?。注重把執法“曬”在陽光下，讓人民群眾在每一個執法行為、每一項執法決定中感受到風清氣正和公平正義。嚴格規范執法程序，剛性落實行政執法公示制度，公開權力運行全過程。全面推行執法全過程記錄制度，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。深化執行重大執法決定法制審核制度，編制重大執法決定法制審核目錄清單，明確法制審核范圍，確保重大執法決定經得起法律檢驗。嚴格規范自由裁量權行使，進一步明確執法事項、條件、程序、種類、幅度等規定要求。全面推行“全領域包容免罰清單”，涉及領域、免罰數量全國第一。

　?。ǘ┲灮婪ㄐ姓毮?。圍繞提高行政效率和政府公信力，完善沈陽市政府組織機構，系統調整市發展改革委等21個部門職能，推進疾病預防控制、應急管理綜合行政執法等多個重點領域改革，不斷提升履職效能。持續優化審批流程，在小餐飲、便利店等13個業態（領域）推進“一業一證”改革，總體審批時限壓縮86.2%。創新市場監管模式，建立信用承諾制度，法定可承諾行政審批事項100%實行信用承諾辦理，在全國首創投標保證金“信用保函”制度和住房公積金信用監管模式。

　　（三）全力打造法治化營商環境。將法治環境作為推動振興發展最突出最緊迫的任務，圍繞市場化、法治化、國際化總體要求，在全國率先編制優化營商環境專項“十四五”規劃，迭代推出營商環境1.0—5.0版改革方案，出臺741項改革舉措和230余個政策文件，形成了“1+N”營商環境政策體系。創新上線“都市圈通辦”等7類389個特色服務場景，達到全國一流水平。開展“凈源”政策措施清理專項行動，對27件新制定政策性文件公平競爭審查全覆蓋，依法平等保護各類市場主體合法權益。

　　四、全面推進公正司法，守護社會公平正義

　　習近平總書記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，完善人員分類管理，健全司法職業保障，規范司法權力運行，提高司法辦案質量和效率?！雹苌蜿柺袊乐謬劳七M公正司法，全面提高司法公信力。

　　（一）在司法體制改革中壓實司法責任制。全面落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案責任制，制定司法人員權力和責任清單，厘清審判權、審判管理權、審判監督權界限，確保審判監督和管理權不缺位不越位。完善辦案質量終身負責制、錯案責任倒查問責制和法官、檢察官懲戒制度，構建科學合理、規范有序、權責一致的司法權力運行機制。制定案件質量評查和重點案件專項評查“兩個規定”，對重大、疑難、復雜、敏感四類案件實行全流程監管。嚴格執行防止干預司法“三個規定”，確保司法權依法獨立行使。

　?。ǘ┰诒Ｕ掀髽I權益中提高服務發展水平。錨定全國營商環境標桿城市評價進位升級目標，制定一系列惠企、護企、安企政策舉措，全力為企業提效率、降成本、增便利。實行涉企案件綠碼標識，開通立、審、執綠色通道，最大限度減少司法活動對企業生產經營的影響。制定企業合規考察案件工作指南，統籌推進“立規促改、促質提效”，努力實現“辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業”。強化知識產權司法保護，對標全國一流建設沈陽知識產權法庭，設立全國首家知識產權檢察室，深化知識產權“三審合一”改革，率先構建“司法區塊鏈＋”保護機制，著力打造司法保護新高地、爭端解決優選地、創新創業首選地。

　?。ㄈ┰谠鲞M民生福祉中踐行司法為民理念。積極回應群眾對司法公開公正的關注期待，專項推進“污染防治”“耕地保護”“生物多樣性保護”等公益訴訟，守護沈陽碧水、青山、藍天。完善勞動爭議“分調裁審”一體化處理機制，建立新業態勞動權益保障中心，及時解決外賣騎手、網絡主播等新業態從業者司法保護問題。高度重視“一老一幼”權益保護，開展打擊整治養老詐騙專項行動，推動實行“涉未成年人崗位入職查詢”制度，護航老年人幸福晚年，呵護未成年人健康成長。

　　五、增強全民守法觀念，培育良好法治環境

　　習近平總書記指出：“法治社會是構筑法治國家的基礎?！雹萆蜿柺惺冀K堅持把全民普法和全民守法作為長期基礎性工作，持續增強全民法治觀念，積極引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　?。ㄒ唬└弥贫冉ㄔO責任田。研究制定《沈陽市深入推進法治社會建設實施方案（2021—2025年）》等文件，對培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚社會主義法治精神、建設社會主義法治文化作出總體規劃。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，實現沈陽市、區兩級國家機關普法責任制清單全覆蓋。培育社會主義法治文化，進一步豐富法治文化產品、打造法治文化精品，切實發揮法治文化引領、推動、熏陶作用。

　?。ǘ┛椕芄卜煞站W。嚴格貫徹落實《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，制定沈陽市公共法律服務體系建設實施規劃，推進公共法律服務實現新發展。加強公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，推動形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。整合律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等資源，加強行業管理和隊伍建設，穩步提升公共法律服務標準化、規范化、精準化水平。深化進鄉村、進社區、進樓宇工作，推動有條件的校園、律師事務所和殘聯、婦聯等設立公共法律服務站點，打造“半小時公共法律服務圈”。

　　（三）打造多元普法新陣地。將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為新時代普法工作的首要政治任務，推進習近平法治思想進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。利用“智慧普法”“指尖普法”新形式，深入學習宣傳習近平法治思想，突出宣傳憲法、民法典以及命案防范、反電信網絡詐騙等普法重點內容。打造“法治號”沈陽普法公交專車，打通普法宣傳“最后一公里”。加快培育“全國民主法治示范村（社區）”，推進村（社區）“法律明白人”培養工作，形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　“法治興則國興，法治強則國強。”沈陽市將深入踐行習近平法治思想，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進全面依法治市工作，為推動新時代沈陽全面振興新突破筑牢法治根基、凝聚法治力量。

　　作者：遼寧省委常委、沈陽市委書記