深入學習貫徹習近平法治思想?筑牢保障青少年成長發展的法治長城

共青團中央維護青少年權益部

　　法治興則民族興，法治強則國家強。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，形成了習近平法治思想。這一思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，彰顯了中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的強大生命力和巨大優越性，標志著黨對社會主義法治建設規律的認識實現新飛躍，為新時代新征程全面依法治國提供了根本遵循。

　　黨的二十大報告首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章論述，明確要求“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”。青年工作作為一項戰略性工作，同樣面臨著如何更好推進法治化的時代課題。習近平總書記指出：“憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性?！雹傥覈鴳椃ǖ谒氖鶙l規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展?！惫睬鄨F作為黨的青年工作的重要力量，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，必須深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定跟黨走中國特色社會主義法治道路，不斷推進青年工作法治化進程，把憲法關于保障青少年全面發展的要求實施到位，不斷筑牢保障青少年成長發展的法治長城，團結引領廣大青少年投身全面依法治國偉大實踐，助力實現民族復興偉大夢想。

　　一、新時代青少年工作法治化、制度化水平邁上新臺階，為深入推進青少年法治保障事業提供了基本經驗和重要啟示

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的宏大格局、深邃視野、遠見卓識，立足黨和國家事業后繼有人的戰略高度，對共青團和青少年工作提出一系列新觀點新論斷新要求，推動新時代青少年工作緊密融入全面依法治國總體格局，法治化、制度化水平大幅提升，青少年法治保障事業實現全方位進步、取得歷史性成就。

　?。ㄒ唬h管青年原則指導下的青年發展工作機制建立完善。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是中國青年發展事業始終沿著正確方向前進的根本保證。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導的憲法保障更加健全，并在實踐中全面落實到包括青年工作在內的各領域。2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是由習近平總書記親自提議、指導制定的我國第一個青年發展國家專項規劃。《規劃》首次明確提出黨管青年原則，這是對馬克思主義青年觀的豐富與發展，是對中國青年運動實踐探索的深刻總結。各地區、各部門堅持黨管青年原則，以《規劃》實施為牽動，把青年發展置于黨治國理政戰略全局和經濟社會發展大局中謀劃推動，青年發展工作機制加快建立完善。2018年底，《規劃》實施工作部際聯席會議機制正式建立；2021年底，全國省、市、縣級青年工作聯席會議機制實現全覆蓋；17家部際聯席會議成員單位定期召開年度全體會議，省、市、縣級聯席會議應開盡開，機制運轉效能逐步提升，黨和政府賦予的“制度紅利”持續顯現。

　?。ǘ┣嗌倌攴ㄖ我庾R不斷增強、法治自信更為堅定。習近平法治思想深刻闡明了政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨、國內法治和涉外法治等一系列重大關系，破除了很長一段時期以來人們對西方法治理論的迷信崇拜，澄清了我國法治建設中的思想迷區、認識誤區、理論盲區，從根本上樹立起了中國特色社會主義法治自信。廣大青少年把新時代十年來的歷史性成就、歷史性變革作為最鮮活的教科書，主動通過歷史對比、國際比較、社會觀察等方式，積極參與法治宣傳教育活動，在親身實踐、親身感悟中尊崇法治、信仰法律，法治意識不斷增強，法治素養持續提升，運用法律武器維護自身權益的能力顯著提升。廣大青少年深刻領悟習近平法治思想的理論內涵，深刻感悟中華優秀傳統法律文化的歷史底蘊，深刻體悟新時代全面依法治國的生動實踐，對走中國特色社會主義法治道路的信念更加堅定，對建設社會主義法治國家的信心更加堅定。

　　（三）促進青少年成長發展的法律規范不斷健全。在全面依法治國進程中，青少年始終是最大的受益群體之一。新時代十年來，隨著中國特色社會主義法律體系日益完善，一系列關系青少年成長的法律法規制定修訂，青少年全面發展的法治網絡愈發緊密、保障愈發堅實。憲法監督制度進一步完善，憲法監督水平穩步提高，憲法賦予青年的發展權利得到了更有力維護。民法典正式頒布實施，賦予了青年更加豐富的民事權益；教育法、義務教育法、高等教育法、家庭教育促進法、職業教育法等制定修訂，進一步優化了保障青少年受教育權的法治環境；就業促進法、勞動法、社會保險法、科學技術進步法、人口與計劃生育法、體育法、婦女權益保障法等與時俱進，更加充分保障了青少年各領域發展權益；刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等修訂實施，共同構建了維護青少年權益的法律屏障。

　?。ㄋ模┚S護青少年合法權益的法治實施更加有力。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。近年來，受益于法律體系不斷健全、相關部門高度關注、全社會守法意識持續增強，維護青少年權益的各項法律逐漸“長了牙齒”、實施更加有力。最高法、教育部、公安部、民政部、共青團中央、全國婦聯等多部委圍繞強制報告、入職查詢、“一站式”詢問、司法救助等領域出臺一系列制度，最高檢“一號檢察建議”持續發力，《未成年人司法社會工作服務規范》國家標準啟動編制，青少年司法社工隊伍不斷壯大，多維度、多層次的未成年人司法保護綜合體系加快完善?！熬S護青少年權益崗”擴面增效，2481家命名單位積極發揮作用，有力拓展了青少年權益保護的基層陣地。12355青少年服務臺工作持續深化，2019年以來累計為150多萬人次青少年提供法律、心理等咨詢服務，及時介入1.6萬件典型個案，有效回應和解決了青少年關心關注的權益訴求。

　　新時代十年是青少年法治保障事業發展速度最快、取得成果最豐碩的時期，最關鍵在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想科學指引?；仡欉@十年不平凡的發展歷程，我們在實踐中積淀形成了許多寶貴經驗和重要啟示，其中最基本的就是必須自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論來謀劃推進青少年法治保障事業。必須堅持人民至上，準確把握社會主要矛盾發生的深刻變化，積極回應青少年追求美好生活的新要求新期待，用法治來保障和實現新時代青少年日益豐富的發展權益。必須堅持自信自立，堅定走中國特色社會主義法治道路的信念與信心，積極探索以法治方式促進青少年成長發展的中國智慧、中國實踐。必須堅持守正創新，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，準確把握青少年發展的新特點、新變化、新趨勢，不斷補齊青少年法治保障工作短板弱項。必須堅持問題導向，想青年之所想、急青年之所急，聚焦青少年成長發展中的急難愁盼問題，從法律層面思考對策，從法治角度研究辦法。必須堅持系統觀念，深刻認識青少年法治保障工作的系統性、復雜性，充分依托黨賦予的資源和渠道，協同各方、凝聚合力。必須堅持胸懷天下，積極學習借鑒各國促進青少年發展的法治建設有益成果，生動宣傳中國青少年法治保障事業的成就與經驗，共同打造更加友好的青少年成長法治環境。

　　二、深刻把握青少年發展事業面臨的新形勢新任務，不斷健全完善新時代青少年法治保障體系

　　青年人是全社會最富有活力、最具有創造性的群體，青年發展只有進行時，沒有完成時。隨著經濟社會深刻變革，青少年思想意識更加多樣多變，成長壓力日益增多增大，發展需求不斷分層分化，青少年發展事業面臨著更為復雜的新形勢新任務，需要應對一系列接踵而至的新問題新挑戰。站在新的歷史起點上，必須始終聚焦青少年發展中的典型問題和突出矛盾，不斷織密織牢青少年法治保護網絡，為新時代青少年發展事業提供堅實法治保障。

　?。ㄒ唬┥钊敕治銮嗌倌晁枷胍庾R新特點，培養尊法學法守法用法的時代新人。當代青少年出生于改革開放之后，成長于市場經濟大潮之中，權利意識、規則意識不斷增強；成長于社會網絡化、經濟全球化環境之中，思想觀念容易受到包括西方法治和意識形態在內的社會思潮交流交融交鋒的深刻影響；成長于城鎮化快速推進、陌生人社會特征日益明顯的時代之中，傳統道德的約束力趨弱，迫切要求增強法律觀念、提高法治素養。我們要緊扣新時代青少年思想意識新特點，用習近平法治思想教育青少年，促進法治成為廣大青少年的思想共識和基本準則。發揮共青團、少先隊組織優勢，在國家憲法日等重要節點開展儀式性、感染力強的集體活動，靈活開展旁聽庭審、模擬法庭等實踐活動，著力強化青少年尊法意識。突出共青團網絡化、社會化傳播優勢，用好“青年大學習”“紅領巾愛學習”等成熟渠道，線上線下融合開展法治宣傳教育，著力提升青少年學法自覺。引導青少年從遵守交通規則、制止餐飲浪費、營造清朗網絡空間等身邊小事做起，在實踐中提高規則意識、法治意識，著力培養青少年守法習慣。動員青年加入普法講師團、普法志愿者隊伍，參與人民陪審員、人民監督員、人民調解員等法治實踐，著力提升青年用法能力。

　?。ǘ┓e極回應青少年成長發展新要求，運用法治方式促進青少年健康成長、全面發展。當代青少年是幸福的一代，成長于中國經濟社會發展的最好時期，成長發展的物質條件極大改善，對美好生活的追求與向往更加強烈，發展需求呈現多樣化、個性化特征。同時也要看到，當代青年是有壓力的一代，在生活節奏不斷加快、社會競爭日趨激烈的時代條件下，需要在較短時間內承受來自多方面的壓力考驗。我們要順應青少年成長發展新趨勢、新特點，綜合運用政策和法律手段，有效回應青少年在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等領域難題?？v深實施《規劃》，發揮各級人大政協渠道效能，持續推動出臺促進青少年發展的政策舉措。要充分發揮黨的政策對國家法律的先導和指引作用，總結提煉中長期青年發展規劃制定實施的經驗做法，積極推動青年發展領域專項立法。深入推動青少年領域法律法規落地見效，持續豐富完善配套政策制度體系，運用法律為政策實施“賦能”“加力”，更好發揮法律對黨的政策的固化和保障作用。

　?。ㄈ┏浞株P注青少年權益維護新問題，依法保護青少年合法權益不受侵犯。時代在變，社會在變，青少年發展的環境日新月異。近年來，侵害未成年人犯罪有所上升，家庭監護缺位問題相對突出，青少年網絡信息保護問題日益凸顯，校園欺凌、校園安全治理等仍然存在薄弱環節，青少年權益維護依然任重道遠。要圍繞未成年人保護法明確的“六大保護”體系，進一步推動政府、家庭、學校、社會履行責任，逐步建立各有側重、交叉融合的協同工作格局。用好中央和地方各級未成年人保護工作領導小組機制，進一步加大統籌、協調、督促、指導力度，將分散在各部門的職能有效整合，形成工作合力。持續凝聚未成年人社會保護力量，積極培育專業的青少年社工、志愿者等隊伍，廣泛聯系積極性強、影響力大的專業社會組織，推動服務熱線等資源平臺優化共享、轉介順暢。

　?。ㄋ模┥羁贪盐涨嗌倌瓯Ｗo國際新趨勢，不斷提升中國青少年法治保障事業的國際話語權和影響力。青少年是國家的未來，也是世界的未來。為青少年健康成長提供堅實法治保障，是世界各國的普遍共識。2018年，聯合國發布《青年2030：聯合國青年戰略》，為全世界青年勾勒出系統的發展藍圖。俄羅斯、德國、日本、韓國、巴西等26個國家在青年領域專門立法，法國、新加坡、印度尼西亞、墨西哥等國家設立青年發展專項規劃……各國政府立足實際、著眼未來，既在國家戰略層面謀劃青少年發展、又在國家法律層面保障青少年權益，既對青少年給予普遍性發展保護、又對相對弱勢的群體給予特殊保護，積累了不少有益經驗。2021年底，首個由中國研究機構編制的《國際青年發展指數報告2021》發布；2022年4月，新中國第一部關于青年的白皮書《新時代的中國青年》發布；2022年7月，首次由中國青年組織發起的世界青年發展論壇成功舉辦。要進一步挖掘豐富研究成果、拓展深化項目載體，引領青年優先發展國際倡議，講好中國故事、發出中國聲音，更好向全世界展現中國青少年發展事業取得的偉大成就，不斷提升青少年法治保障的國際話語權。

　　三、充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以法治思維和法治方式推進共青團工作與建設

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，對于黨和國家事業發展具有根本性、全局性、長遠性作用。共青團貫徹落實習近平總書記“四個始終成為”的重要要求，就必須堅持固青少年發展之根本、穩青少年發展之預期、利青少年發展之長遠，必須堅持樹立法治思維、運用法治方式，以更加規范、更高質量的工作推動青少年成長發展，當好青年遵紀守法引路人、青年成長發展守護人、青年合法權益代言人，不斷提升共青團對推進國家治理體系和治理能力現代化的貢獻度。

　?。ㄒ唬┰谌嬉婪ㄖ螄匾h節積極參與、發揮作用。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。共青團必須深刻認識全面依法治國的重大意義，團結引領廣大青年投身全面依法治國的宏偉進程，運用法治思維促進青年發展、維護青年權益。要代表青少年參與科學立法，加強與立法機關的溝通，積極參與同青少年發展權益密切相關的法律法規的制定與修改工作，努力推動立法有效回應和保障青少年在時代發展進步中產生的高質量發展需求。要協調推動嚴格執法，在各級黨委的領導下，統籌用好機制化渠道和社會化方式，及時發現、合理反映、有效解決損害青少年合法權益的問題現象。要發揮優勢支持公正司法，加強與司法部門協同配合，加大青少年司法社工和社會組織培育力度，不斷完善青少年領域司法保護社會支持體系。要教育引導青少年從小尊法守法，認真貫徹實施“八五”普法規劃，深化青少年普法大賽等項目載體，不斷增強普法宣傳教育的時代性、科學性、實效性。

　?。ǘ┎粩嗵嵘睬鄨F工作法治化、規范化水平。作為一個結構多元、成員眾多、流動性較大的全國性組織，共青團要切實承擔起為黨育人的根本職責，就必須建立嚴謹的工作標準、規范的工作流程，努力實現新時代共青團的現代化轉型。要主動嵌入國家治理機制，用好與各級人大、政協、政府部門間的協調機制安排，更好發揮各級青年工作聯席會議機制效能，加快推動形成黨委領導、政府負責、共青團協調、社會協同的青年工作格局。要規范實施工作項目，著力提升項目實施的制度穩定性、操作規范性、考核可及性，及時將實踐中積累的好經驗好做法固化為制度機制，不斷提升青少年的獲得感和認可度。要加強全面系統謀劃，在推動《規劃》縱深實施的框架下，準確把握好青年發展與國家發展、服務青年發展與服務中心大局等辯證關系，深化重大問題的理論研究，系統謀劃共青團工作的切入點、結合點、著力點。

　?。ㄈ┤婕訌姽睬鄨F規章制度建設。習近平總書記強調，“黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨”②。共青團必須牢牢依靠法治化、制度化手段，著力推動共青團改革向縱深發展，努力成為緊跟黨走在時代前列的先進組織。要堅持以黨章為根本遵循、以團章為基本依據，堅持整體設計與急用先行相結合，堅持于法周延、于事簡便、務實管用的原則，突出重點、分步推進，成熟一個推出一個，及時根據基層實際對已有制度進行修訂完善，持續建立健全覆蓋全體團干部、團員、團組織的團內規章制度體系。要狠抓制度執行，有針對性地強化各級團干部的制度意識、規矩意識，督促推動各級團的領導機關帶頭執行制度、維護制度權威，嚴格做到有章必循、有規必依。對違反制度的組織和個人及時給予處理，切實杜絕“破窗效應”“法不責眾”，努力樹立團內規章制度的公信力。

　?。ㄋ模﹫F干部要當好遵紀守法的青年表率。團干部是共青團和青年工作的骨干力量。共青團法治化建設的水平，首先體現為團干部遵紀守法的水平。各級團干部必須鑄牢對黨忠誠的政治品格，高揚理想主義的精神氣質，爭當遵紀守法的青年表率。要嚴格紀律要求，堅持不懈抓好中央八項規定及其實施細則精神的貫徹落實，認真遵守共青團中央印發的《關于提高政治站位改進工作作風的六條規定》，加快探索構建一套可感知、可量化、可評價的紀律工作載體，幫助團干部在自我革命中磨礪出澄明心境、淬煉出茁壯心力，讓人迎面就能感受到年輕干部應有的清澈和純粹。要帶頭學習宣傳遵守法律法規，強化法治意識、弘揚法治精神、推動法治實施，緊密結合密切聯系青年制度，面向大中小學生、青年工人、青年農民、社會領域青年等群體開展分層分類的法治宣傳教育，做好習近平法治思想的解讀闡釋，引導廣大青年做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。