加快建設法治社會

黃文藝

　　法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是法治中國建設的基礎工程。習近平總書記所作的黨的二十大報告高度重視法治社會建設，在第七部分和第十一部分對法治社會建設作出專門部署，系統提出了法治社會建設的任務書和路線圖，確立了新時代新征程建設法治社會的行動綱領。只有深入學習貫徹黨的二十大精神，不折不扣地落實法治社會建設戰略部署，才能順利完成到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的歷史任務。

　　一、健全共建共治共享的社會治理制度

　　法治社會建設屬于社會治理范疇，法治社會治理體制取決于社會治理體制。黨的二十大報告在完善社會治理體系部分明確提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　第一，健全黨委領導體制。習近平總書記強調：“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。”①黨的領導是我國法治社會建設的根本保證和顯著優勢。《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》明確提出，堅持黨對法治社會建設的集中統一領導。這包括，地方各級黨委負有推進本地區法治社會建設的領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題；地方各級黨委法治建設議事協調機構負責本地區法治社會建設的統籌謀劃，推動形成上下協調、部門聯動的工作機制；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，凝聚基層力量共同推進法治社會建設。

　　第二，健全政府負責體制。政府是法治社會建設的主責部門，應將法治社會建設擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，落實好法治社會建設各項任務。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既依法全面履行政府職能，又防止非法干預經濟社會活動，把政府權力運行全面納入法治軌道。嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策，盡可能防止因決策問題而引發社會矛盾糾紛。深化行政執法體制改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項，從源頭上防范執法濫權、執法腐敗、執法擾民等問題。

　　第三，健全社會協同體制。群團組織、企事業單位、社會組織是法治社會建設的重要力量。應健全群團組織助推法治社會建設機制，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用，引導團體成員和所聯系群眾依法管理社會事務。健全社會組織參與法治社會建設機制，積極培育行業性、公益性、服務性社會組織，引導各類社會組織專業規范運作、依法依規辦事，充分發揮其志愿服務、慈善救助、公益發展、化解矛盾等作用。健全企事業單位依法自我管理機制，推動其完善內部治理結構，依法保障職工合法權益，防止單位內部問題外溢為社會矛盾。

　　第四，健全基層治理體制。基層是法治社會建設的前沿陣地。習近平總書記指出：“要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”②“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”③深入推進基層依法治理，就是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持自治、法治、德治相結合，運用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權益、維護穩定，讓基層社會既和諧有序又充滿活力。應依法健全落實社區治理的權責清單，完善社區議事協商制度，鼓勵開展居民說事、民情懇談、民主協商等活動，實現民事民議、民事民管、民事民辦。

　　第五，健全群防群治工作機制。人民群眾是法治社會建設的主體力量。應創新完善人民群眾共治機制，發展壯大群防群治力量，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，更好廣納民意、廣聚民智、廣用民力。在網絡社交媒體時代，應更加注重發揮群眾性自治組織的作用，把眾創、眾包、眾扶、眾籌等新機制引入法治社會建設領域，實現以眾智解眾憂、以眾力破眾困。

　　二、推進多層次多領域依法治理

　　推進多層次多領域依法治理是法治社會建設的重要任務。黨的二十大報告強調，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。這就要求，健全社會治理的制度規則，完善多層次多領域依法治理機制，開辟依法治理新局面。

　　第一，健全社會治理的制度規則。法治社會之規則不限于國家法律，還包括社會規范。推進法治社會建設，必須根據社會關系性質和特點的不同，制定和運用不同類型的規則，構建種類多樣、有機銜接、相互協調的社會治理規范體系。習近平總書記強調完善兩個規范體系，即“加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系”④。首先，加強民商法、社會法、行政法、刑事法等領域立法，完善法治社會建設的法律規范體系，綜合運用多種法律手段進行依法治理。其次，加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設，完善法治社會建設的社會規范體系，推動社會成員依據社會規范自我約束、自我管理、自我服務。

　　第二，深入推進多層次依法治理。深化城鄉社區依法治理，科學合理劃分網格范圍，加強社區警務站、社區工作者、專職網格員、志愿者隊伍建設，把依法治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭。深入推進鄉鎮街道治理法治化，整合綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等基層治理力量，更好履行服務群眾、定分止爭、維護穩定等職責任務。深入推進縣市區旗治理法治化，建立健全社會治理聯動中心或社會矛盾糾紛調處化解中心，整合公安、司法、信訪、行政復議等力量，確保縣域矛盾不上行。加快推進市域社會治理法治化，提高市域依法治理能力，將重大風險防控化解在市域。

　　第三，深入推進多領域依法治理。從前幾年掃黑除惡專項斗爭看，不少行業領域違法犯罪問題較為突出，呈現出傳統行業粗放管理、資源行業非法壟斷、娛樂行業藏污納垢、新興行業非法野蠻生長等特點。因此，應以行業依法治理為重點，深入推進多領域依法治理。要充分發揮政府部門的行業監管作用，堅持依法行政、嚴格執法，實現行業依法治理全覆蓋。要充分發揮行業協會的自治自律作用，完善行業自治規范、自律公約和道德準則，健全成員信用監管、權益保護、紀律懲戒、糾紛處理機制，盡可能讓行業問題由行業解決。

　　三、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制

　　正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧穩定，是法治社會建設的重要使命。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。這實際上是對新時代新征程防范化解人民內部矛盾的系統部署，必將有力推動構建起社會矛盾糾紛防范化解體系。

　　第一，健全社會矛盾糾紛源頭預防機制。社會治理的最高境界是防患于未然、治病于未病。許多社會矛盾是可以從源頭上加以防范化解的。要完善科學、民主、依法決策機制，健全社會公示、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，使公共決策盡可能吸納各方意見、兼顧各方利益，防止因決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴格規范公正文明的執法機制，多運用說服教育、調解疏導、勸導示范等柔性方法手段，寓執法于服務之中、融處罰于教育之中，防范消解執法沖突。要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時回應群眾合理訴求，依法保障群眾合法權益，防止因損害群眾利益而引發社會矛盾。

　　第二，健全社會自治自律機制。社會自治自律就是社會主體自主解決身邊矛盾問題的過程，能夠做到早發現、早防范、早解決，因而是一種最簡約、最快捷的治理機制。加快健全政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，支持各類社會組織承擔起志愿服務、救助幫扶、化解矛盾、預防違法犯罪等公益職能，讓千千萬萬社會組織的微治理匯聚成善治大能量。

　　第三，健全依法防范化解矛盾糾紛機制。實踐證明，法治是定分止爭最可靠、最有效的機制。只有依法化解矛盾，才能經得起歷史檢驗，不留后遺癥。應堅持以法律為準繩化解社會矛盾，引導當事人在法律框架下分清是非、辨明對錯，形成遇事找法、辦事循法的行為習慣。發揮好典型個案的引領示范作用，立“明規則”、破“潛規則”，用法治規范社會行為、引領社會風尚。發揮好司法建議、檢察建議、公安提示函的作用，推動社會矛盾多發高發地區、部門、單位補短板、堵漏洞，實現“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　第四，健全多元化矛盾糾紛解決體系。習近平總書記指出，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。⑤“要發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛。”⑥因此，要加快健全多元化社會糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解。這包括，加快建立覆蓋城鄉的人民調解組織，更好發揮其及時就地化解民間糾紛、修復社會關系的獨特功能，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。積極推動群團組織、行業協會設立專業性調解組織，運用其權威性、公信力，有效解決本領域、本行業糾紛。加強商事仲裁、勞動人事仲裁、農村土地承包仲裁等仲裁機制建設，更好發揮仲裁的自愿性、簡便性、保密性、強制性等優長，讓更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。創新完善行政調解、行政復議、行政裁決等機制，引導行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關在調處民商事糾紛上發揮更大作用。創新完善信訪工作制度，推行領導干部特別是市縣領導干部每月下基層大接訪制度，推進信訪工作法治化、網絡化、智能化，更好發揮信訪制度在解民憂、護民利、聚民心上的獨特功能。深化司法體制綜合配套改革，增強訴訟的可及性、便利性、公正性、高效性，夯實維護社會公平正義的最后一道防線。

　　四、建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系

　　公共法律服務體系建設是法治社會建設的基礎性和保障性工作，也是保障和改善民生的重要舉措。黨的二十大報告提出，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。習近平總書記明確指出了公共法律服務體系的建設要求：“要深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。”⑦

　　第一，加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業改革發展。完善公共法律服務管理體制和工作機制，推進公共法律服務標準化、規范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質、多元化法律服務需求。健全村（居）法律顧問制度，充分發揮村（居）法律顧問作用。

　　第二，加強公共法律服務平臺建設。深入推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。依托法律援助組織、鄉鎮（街道）司法所等現有資源，推進公共法律服務實體平臺建設。推進“12348”熱線平臺省級統籌，建立一體化呼叫中心系統，推進公共法律服務熱線平臺建設。推進“互聯網+公共法律服務”，構建集“12348”電話熱線、網站、微信、移動客戶端為一體的中國法律服務網，實現“一網通辦”、資源共享。

　　第三，推進基本公共法律服務均衡發展。加強對欠發達地區專業法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持，大力推廣運用遠程網絡等法律服務模式，促進城市優質法律服務資源向農村輻射。將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點服務對象，完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群體的基本公共法律服務權益。

　　五、深入開展法治宣傳教育

　　從上個世紀80年代開始延續至今的法治宣傳教育活動，是人類歷史上持續時間最長、影響人口最多的法治啟蒙工程，為法治社會建設奠定了扎實的基礎。黨的二十大報告強調，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念；發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　第一，堅持把習近平法治思想宣傳教育放在首位。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，是改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器。在新時代法治宣傳教育中，應把學習宣傳貫徹習近平法治思想擺到首要位置，讓習近平法治思想成為時代最強音。針對廣大黨員干部群眾學習過程中提出的熱點、難點、疑點問題，推出一系列趣味性、可讀性強的普及性讀物，有針對性地解疑釋惑，最大限度地增進干部群眾對習近平法治思想的深刻理解和廣泛認同。適應對象化、差異化、分眾化的特點，推動習近平法治思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡，讓各行各業都聽得懂、能領會、可落實。

　　第二，加強憲法宣傳教育。憲法宣傳教育是普法教育的重中之重。習近平總書記指出：“要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”⑧加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，全面落實憲法宣誓制度，推動國家工作人員增強憲法意識。持續推動“12?．4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現憲法宣傳教育常態化。

　　第三，創新法治宣傳教育方式方法。習近平總書記反復強調：“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實‘誰執法誰普法’普法責任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則?！雹針淞⒎ㄖ谓逃龔耐尥拮テ鸬睦砟?，健全各級各類學校法治教育機制，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。樹立把法治教育貫穿于單位管理全過程的理念，健全單位合法合規經營管理機制，切實增強管理者和職工的法治觀念。樹立執法司法活動是法治教育最好課堂的理念，落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，把釋法說理貫穿于執法司法全過程，讓每個案件辦理都成為法治公開課。樹立媒體是法治教育最強陣地的理念，善于運用新媒體新技術普法，從用戶的不同需求偏好出發，綜合運用動漫、短視頻、彈幕、超文本標記語言等新手段新范式，提高法治宣傳教育的實效。

　　第四，充分發揮領導干部示范帶頭作用。領導干部帶頭尊法學法守法用法，對全社會將會產生“頭雁效應”，具有重要示范帶動作用。這要求加強對領導干部法律知識的教育，推動領導干部學法經常化、制度化，提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力。健全落實國家工作人員學法用法制度，完善日常學法制度，不斷增強國家工作人員依法辦事的意識和能力。

　　六、建設社會主義法治文化

　　文化是影響人們思想觀念和外在行為的最深沉的力量。社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是法治社會建設的文化支撐。黨的二十大報告強調，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。這一重要論述指明了社會主義法治文化建設的目標任務，為加強法治文化建設指明了正確方向。

　　第一，弘揚社會主義法治精神。習近平總書記指出：“必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！雹馍鐣髁x法治精神的內涵十分豐富，包括黨的領導、人民至上、人權保障、權力制約、公平正義、法律面前人人平等、重視程序等理念觀念。在全社會弘揚社會主義法治精神，就是要推動這些理念觀念在社會成員特別是領導干部那里入腦入心，成為思維方式和行為習慣。

　　第二，傳承中華優秀傳統法律文化。中華民族在幾千年歷史中創造和延續的中華優秀傳統法律文化，是社會主義法治文化的民族根基。加強社會主義法治文化建設，必須注重推動中華優秀傳統法律文化的創造性轉化、創新性發展。習近平總書記指出：“要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用?！?因此，要挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等中華傳統法律文化精華，加強研究闡發、公共普及、傳承運用，使中華優秀傳統法律文化煥發出新的生命力。

　　第三，加強社會主義法治文化陣地建設。加強法治文化陣地建設，應注重推進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展，增強法治文化的穿透力和傳播力。注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化，建設一批以紅色法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地。把法治元素融入長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，融入國家重大文化建設項目，發揮示范帶動作用。積極利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。以民主法治示范村（社區）等為基礎，努力打造各具特色的法治文化體驗線路，形成一批深受人民群眾喜愛的區域性法治文化集群。

　　作者：《中國法學》總編輯，中國人民大學法學院院長