學深悟透篤行黨的二十大精神?奮力開創福建法治強省建設新局面

羅東川

　　黨的二十大對堅持以習近平法治思想為指引、深入推進法治中國建設作出重大決策部署。福建是習近平法治思想的重要孕育地和實踐地，更有感情、更有條件、更有責任把習近平法治思想學得更深、悟得更透，把黨的二十大關于全面依法治國戰略部署貫徹好、落實好，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，奮力開創法治強省建設新局面。

　　一、深刻把握黨的二十大關于全面依法治國的重要部署，為全面建設社會主義現代化國家凝聚法治力量

　　黨的二十大報告通篇貫穿法治思維，法治是其鮮亮底色。報告50多次提到“法治”、9次提到“依法治國”，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，是對黨的十八大以來全面依法治國實踐經驗的系統提煉和理論升華。

　　一是從戰略定位的高度看，強調全面依法治國“關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”，開辟了對全面依法治國重大意義認識新境界。習近平總書記指出：“法治興則國興，法治強則國強。”①我們黨歷來重視法治建設。新中國成立后，黨帶領人民制定“五四憲法”和一批法律法規，開啟了對社會主義法制的探索。黨的十一屆三中全會提出健全社會主義民主法制重大方針。黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年把“實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法上升為國家意志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成習近平法治思想，指導推動法治中國建設取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會以中央全會決議形式作出專門部署，黨的十九大將堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，2020年黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想的指導地位。黨的二十大報告首次對法治建設進行專章論述、專門部署，標志著黨對全面依法治國的認識和實踐上升到新的高度，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位作用更加突出。

　　二是從歷史發展的維度看，強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，揭示了中國式現代化道路新內涵。習近平總書記指出，“一個現代化國家必然是法治國家”②。建設社會主義法治國家是我們黨確定的建設社會主義現代化國家的重要目標之一?？v觀世界近現代史，順利實現現代化的國家，沒有一個不是從法治中獲得制度的力量。我們要實現的中國式現代化，不只有工業、農業、國防和科技的現代化，還要有制度、法治的現代化。黨的二十大對實現中國式現代化作出戰略部署，將全面依法治國確定為重要目標任務，到本世紀中葉，我國將建成的社會主義現代化強國也必將是一個社會主義法治強國。全面依法治國是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，也是其重要保障。從世界發展大趨勢看，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭，中國之所以能實現經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，法治是重要成功密碼。全面建設社會主義現代化國家，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為中國式現代化道路提供制度動力和法治保障。

　　三是從系統布局的廣度看，強調“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，構建了法治中國建設新格局。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性?！雹埸h的十八大以來，我們黨統籌考慮國際國內形勢、法治建設進程和人民群眾法治需求，規劃了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。黨的二十大報告圍繞保障和促進社會公平正義作了強調部署，進一步明確了全面依法治國的性質和方向，明確了全面依法治國的工作重點。其中，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是總目標，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，法治社會是構筑法治國家的基礎，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是全面依法治國的重要環節。

　　四是從法治保障的力度看，強調“全面推進國家各方面工作法治化”，賦予了新時代全面依法治國新使命。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”④截至2022年9月底，現行有效法律有293件、行政法規有598件、地方性法規有13000余件，確保國家發展和重大改革于法有據。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，人民群眾對民主法治建設的要求越來越高，對社會公平正義的期盼越來越高。黨的二十大報告創造性提出“全面推進國家各方面工作法治化”戰略命題，把經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等國家治理方方面面納入法治保障。同時，在不同章節中均有法治內容或用法治思維總結部署工作，例如“依法保護民營企業產權和企業家權益”“依法將各類金融活動全部納入監管”“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”等等。這些重大部署，把良法善治要求貫徹到治國理政全過程各方面，有助于最大限度凝聚全黨全社會共識，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、防范風險，讓法治成為國家核心競爭力的重要內容。

　　二、新時代十年法治福建建設取得顯著成效，充分彰顯了習近平法治思想的實踐偉力

　　新時代十年，在習近平法治思想的科學指引下，福建省深入實施全面依法治省戰略，著力打造法治強省，法治核心競爭力持續提升，取得了豐富的法治實踐成果、制度成果和理論成果。

　　一是堅持高位統籌、系統謀劃，黨對全面依法治省的領導更加堅強有力。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！雹荻嗄陙恚＝ㄊ〕浞职l揮黨委總攬全局、協調各方的作用，以省委名義制定下發貫徹《中國共產黨政法工作條例》實施辦法，確保黨對法治工作的領導落到實處；制定法治福建、法治政府、法治社會等系列五年規劃，形成“一個目標、四項工程”的法治強省建設布局；開展黨政主要負責人年終述法，將述法情況納入領導干部年度考核，實現省、市、縣黨政主要負責人述法全覆蓋。我們深刻感悟到，黨的領導是全面依法治省的根本保證，打造法治強省必須堅持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領導貫穿到法治建設的各方面全過程。

　　二是堅持圍繞中心、服務大局，法治護航高質量發展全面提質增效。習近平總書記提出，法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。多年來，福建省傳承習近平總書記在閩工作期間提出的以“六個始終堅持”和“正確處理好五個關系”為主要內容的“晉江經驗”，出臺優化營商環境、企業和企業經營管理者權益保護等條例；構建適應現代化經濟體系的知識產權法規制度體系和保護體系，建成5個國家級知識產權保護中心及快速維權中心。根據全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境”報告，福建入選2021年十大營商環境最好的省份之一。我們深刻感悟到，法治是最好的營商環境，打造法治強省必須充分發揮法治在推進經濟社會發展中的引領、規范、保障作用，以高水平法治助推高質量發展。

　　三是堅持問題導向、重點突破，法治領域改革取得積極進展。習近平總書記強調：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用?！雹薅嗄陙恚＝ㄊ≡鷮嵧七M法治領域改革，創新立法機制，堅持急用先立，以“小切口”立法規范餐飲服務從業人員佩戴口罩、兒童乘坐機動車使用安全座椅等行為，以協同立法加強九龍江和閩江流域生態保護，形成“共飲一江水、齊抓大保護”格局；縱深推進司法責任制綜合配套改革，全面落實法官、檢察官員額制，85%以上人員力量向辦案一線集中；持續深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，政務服務事項全程網辦比例達80.4%，“一趟不用跑”比例達90.3%。我們深刻感悟到，改革是解決法治領域突出問題的重要途徑，打造法治強省必須堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，推動改革和法治相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　四是堅持人民至上、法治為民，人民群眾獲得感日益充實。習近平總書記強調，要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。⑦多年來，福建省始終堅持以人民為中心的發展思想，加快民生領域立法，近十年制定民生類法規占立法總數的40%，有效回應人民群眾對養老服務、物業管理、革命老區發展等方面的關切；加大重點領域執法力度，連續21年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，開展“碧海2021”“清水藍天”等專項執法行動；加強基本公共法律服務體系建設，打造暖心“12348”品牌，構建為民服務“連心橋”。我們深刻感悟到，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，打造法治強省必須聚焦人民群眾所急所需所盼，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設各方面，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　五是堅持依法治理、常治長效，平安福建建設水平穩步提高。習近平總書記強調，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度。⑧多年來，福建省傳承弘揚習近平總書記關于平安建設和社會治理的寶貴做法，連續24年簽訂平安建設責任書，形成“五級書記一起抓、黨政同責共同抓”的工作格局；制定《福建省多元化解糾紛條例》和《福建省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》等地方性法規，統籌好發展和安全兩件大事，以法治防控和化解風險；面對新冠肺炎疫情，充分發揮網格化服務管理優勢，嚴格按照法定權限和程序實施區域封控、患者隔離和交通管控等措施。全省社會大局持續安全穩定，群眾安全感率從2012年的94.66％上升到2022年上半年的99.08％，平安建設績效總評保持全國前列。我們深刻感悟到，法治是平安建設的重要支撐，打造法治強省必須加快建設法治社會，推進多層次多領域依法治理，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、應對風險挑戰。

　　三、充分發揮福建特色優勢，奮力推進法治強省建設邁上新臺階取得新成效

　　黨的二十大報告吹響了新征程法治中國建設的號角。福建省要緊緊圍繞黨的二十大關于全面依法治國戰略部署，結合區位發展特點，著力打造具有福建特色的法治品牌、法治高地，奮力推進法治強省建設，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供強有力法治保障。

　　一是著眼紅色法治文化與基因傳承，發揮“共和國法制搖籃”優勢，深化紅色法治建設。黨的二十大報告提出，要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化。福建是中央蘇區、革命老區，有著豐富的紅色文化資源和深厚的法治淵源。閩西蘇區是中國共產黨最早大規模、成系統地領導法治建設的開端，是中國共產黨人運用法律治國理政的第一塊成功“試驗田”，鑄就了紅色法魂，被譽為“共和國法制搖籃”。近年來，福建省深入挖掘紅色法治文化資源，以“共和國法制搖籃”為主題，精心打造紅色法治文化陣地，形成了龍巖、三明等紅色法治文化核心區。新時代新征程，我們要大力傳承弘揚紅色法治文化，深入開展法治宣傳教育，創新宣傳載體平臺，進一步傳承紅色法治基因，賡續紅色法治血脈，講好紅色法治故事，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　二是著眼統籌推進國內法治和涉外法治，發揮多區疊加優勢，深化海絲中央法務區建設。黨的二十大報告對推進高水平對外開放，統籌推進國內法治和涉外法治提出重要要求。福建具有21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、福廈泉國家自主創新示范區等多區疊加的政策優勢，外向型經濟特征明顯。近年來，福建省堅持以法治推進更高水平對外開放，制定自由貿易試驗區條例、平潭綜合實驗區條例，積極探索海絲中央法務區建設，舉辦海絲中央法務區論壇和東南法治論壇，簽約引進一批國際化高端法務機構和法治人才，推動國際仲裁機構和商事調解機構落地運行，涉外法律服務水平不斷提升。新時代新征程，我們要堅持高水平對外開放，通過法治途徑穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，以海絲中央法務區建設為牽引，加強涉外法治工作能力建設，努力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　三是著眼數字技術與政法工作深度融合，發揮數字建設先發優勢，深化數字政法建設。黨的二十大報告提出，要加快發展數字經濟，加快建設網絡強國、數字中國。福建是全國最早開展數字建設的省份之一，數字經濟創新領跑，已連續五屆舉辦數字中國建設峰會。早在2000年，時任福建省省長的習近平同志就親自繪制了數字福建藍圖，成為數字中國建設的思想源頭和實踐起點。數字技術是推動法治建設高質量發展的重要引擎。近年來，福建省充分發揮數字建設先發優勢，把數字政法建設納入省十四五規劃，打造省級政法跨部門大數據辦案平臺，建設“e政務”一站式綜合服務平臺，舉辦數字政法論壇，充分釋放數字要素活力。新時代新征程，我們要堅持數字驅動，持續深化數字政法建設，推動數字技術和法治建設深度融合、雙向賦能，促進政法工作質量變革、效率變革、動力變革。

　　四是著眼促進人與自然和諧共生，發揮生態資源優勢，深化生態法治建設。黨的二十大報告明確指出，“人與自然和諧共生”是中國式現代化的內涵特征和本質要求之一，強調“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。法治是推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的堅實保障。福建是生態大省，生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。習近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想，推動出臺了全國第一個省級集體林權改革文件。這些思考和探索實踐為生態法治建設提供了源頭活水。近年來，福建省用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，在全國率先將“綠水青山就是金山銀山”理念、水土保持長汀經驗、林權登記、生態公益訴訟等改革經驗寫入地方性法規，率先探索推進武夷山國家公園立法、“補植令”生態恢復性司法舉措等，生態文明指數連續多年位居全國第一。新時代新征程，我們必須始終牢記習近平總書記重要囑托，更加注重運用法治方式推進綠色發展，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，以法治的力量守護美麗福建清新福建，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。

　　五是著眼探索海峽兩岸融合發展新路，發揮對臺工作優勢，深化涉臺法治工作。黨的二十大報告強調，要深化兩岸各領域融合發展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。福建與臺灣一水相隔、血脈相連，淵源最深厚、往來最密切。積極探索海峽兩岸融合發展新路，建設海峽兩岸融合發展示范區，是習近平總書記對福建的殷切期盼。近年來，福建省把推動閩臺法治融合發展作為打造法治強省的必答之題，積極推動涉臺立法先行先試，制定招收臺灣學生若干規定、促進閩臺農業合作條例、促進閩臺職業教育合作條例等全國首創立法，在全國率先出臺司法惠臺59條措施，建立“司法服務+司法保障+司法交流”涉臺檢察模式，連續多年舉辦海峽法學論壇、海峽兩岸司法實務研討會、海峽兩岸檢察制度研討會，落實臺胞臺企同等待遇，涉臺法治工作走在全國前列。新時代新征程，我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，發揮福建對臺特殊優勢，積極探索以法治途徑推進兩岸融合發展的新舉措、新辦法，建好臺胞臺企登陸的第一家園，努力為推進祖國統一進程貢獻智慧和力量。

　　作者：福建省委副書記、政法委書記，福建省法學會會長