堅持以習近平法治思想為指導?

在法治軌道上不斷推進新疆治理體系和治理能力現代化

王明山

習近平總書記強調，保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。要全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。①這為在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化指明了方向、提供了根本遵循。

　　一、深刻認識在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化的重大意義

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化是貫徹落實習近平法治思想的應有之義。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化②，是習近平法治思想的核心要義之一。2022年7月15日，習近平總書記在新疆考察時強調指出，要聚焦新疆工作總目標，推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作。自治區黨委始終堅持在法治的軌道上解決法治領域突出問題，健全完善新疆法治體系，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，抓住重點領域和關鍵環節，以重點突破帶動全面依法治疆整體推進、取得實效，開創了法治新疆建設新局面。這些成績的取得，根本在于習近平法治思想的科學指引。

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化是貫徹以人民為中心的發展思想，鞏固黨在新疆執政基礎的迫切需要。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！雹畚覀凕h執政的根基是人民，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，法治新疆建設必須堅持為了人民、依靠人民，真正把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治疆各領域全過程。在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化，是保障人民群眾根本利益、鞏固黨在新疆執政基礎的迫切需要。

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現代化是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，實現新疆社會穩定和長治久安的必然要求。習近平總書記強調，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。④這充分說明依法治疆在實現新疆工作總目標進程中的重要地位。依法治疆是新疆治理體系和治理能力現代化的重要依托，是確保團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆在法治軌道上運行的重要保障，是實現社會穩定和長治久安的重要基石，在新時代黨的治疆方略中處于首要地位。

　　二、堅持以習近平法治思想為引領，抓緊抓實推進新疆治理體系和治理能力現代化的重點工作

　　全面推動反恐維穩法治化常態化，堅決維護社會大局持續穩定長期穩定。黨的十八大以來，新疆依法嚴厲打擊暴恐犯罪，深入推進“去極端化”工作，實現社會大局持續穩定，為推動新疆經濟社會高質量發展創造了安定團結的良好環境。我們要深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，堅守法治原則，運用法律武器開展斗爭、維護穩定，運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，充分發揮法治的“穩定器”作用。要加快構建反恐維穩法律政策體系，把長期實踐中積累的經驗、行之有效的措施上升到法制層面，轉化為法治效能，形成更加科學完備、成熟定型，既管當前又管長遠，綜合施策、標本兼治的新疆治理體系。要堅持依法嚴打方針，保持對恐怖主義和極端主義犯罪的嚴打高壓態勢不動搖，建立完善防范化解重大風險隱患機制，加快構建全方位、立體式、智能化社會治安防控體系，全面推動反恐維穩法治化常態化專業化，堅決維護社會大局持續穩定長期穩定。

　　全面推進社會治理法治化，建設更高水平的平安新疆。要夯實社會治理根基。《新疆維吾爾自治區平安建設條例》已于2022年1月1日施行。該條例完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，對依法推動平安建設作出了一系列制度安排。貫徹實施好條例，能夠有力提升新時代平安新疆建設法治化、規范化水平，為推進社會治理體系和治理能力現代化，全面提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感提供有力的法治保障。要加強和創新社會治理。加快完善社會治理體系和城鄉基層治理體系，創新市域社會治理，深化城鄉社會治安綜合治理，及時補齊短板、堵塞漏洞，有效防范化解風險，全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，運用長效機制積極主動應對各類風險挑戰，尤其是高度警惕防范各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l生。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。充分發揮“三大調解”優勢，著力深化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。常態長效加強排查疏導，依法依規做好社會矛盾化解工作，全方位暢通訴求渠道，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。

　　構建法治新疆、法治政府、法治社會，以法治保障營商環境不斷優化。自治區黨委十屆三次全會強調把依法治疆擺在更加突出的位置，提出“深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行”。自治區黨委系統謀劃和推進法治新疆建設工作，堅持依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快提升治理體系和治理能力現代化水平，計劃立法56件，為推動治理體系現代化提供有力法律支撐。自治區黨委立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，強化市場意識、法治意識，持續深化“放管服”改革，依法保護各類市場主體合法權益，不斷解放和增強社會活力，法治紅利不斷釋放，法治環境不斷優化。

　　三、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，為推進新疆治理體系和治理能力現代化打好人才基礎

　　習近平總書記指出：“著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。”⑤堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內容。

　　提升政法隊伍建設水平。習近平總書記指出，“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”⑥。革命化強調的是隊伍的政治性和理想信念要求，正規化強調的是隊伍的組織體系建設和紀律監督方面的要求，專業化強調的是隊伍的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力等專業特質，職業化強調的是建立健全職業激勵保障體系，增強職業榮譽感和使命感。維護新疆社會穩定和長治久安，推動新疆經濟社會高質量發展，需要堅持好干部標準和民族地區干部政治標準，培養一支忠誠干凈擔當、具有強烈的中華民族共同體意識、熟悉民族地區民族宗教狀況、能夠適應邊疆環境、愿意長期扎根邊疆、堅守邊疆、德才兼備的高素質專業化政法隊伍。

　　創新法治人才培養機制。始終堅持把政治標準放在首位，加強新疆法治人才隊伍理想信念常態化教育，將法治人才隊伍建設納入人才發展總體規劃，形成科學完備的新疆法治人才隊伍建設制度。處理好理論教育和實踐鍛煉的關系，充分發揮實務部門與高?？蒲袉挝粌瀯?，將法治實踐與法學教育、法學研究無縫對接，努力形成新疆法治人才聯合培養、資源共享、一體推進的模式。支持高校學生參與法律援助、普法宣傳、糾紛調處等志愿服務，建設一批示范性法學實踐教學基地。充分發揮法學會群團組織優勢作用，搭建研究交流平臺、暢通成果運用轉化渠道、建立人才舉薦機制，著力培養一批政治素質過硬、法學理論素養深厚的法學專家隊伍。

　　加快培養涉外法治人才。習近平法治思想明確要求加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。⑦這就要求我們做好涉外法治保障和服務工作。當前，要在“一帶一路”倡議的戰略高度下，加快推進新疆涉外法治人才隊伍建設，加強涉外法治人才培養，完善涉外法治人才培養的學科體系、培養體系、保障體系，努力培養一大批德法兼修的高素質涉外法治人才，為實現中華民族偉大復興、為構建人類命運共同體提供堅實的人才保障。

　　作者：新疆維吾爾自治區黨委常委、政法委書記，新疆法學會會長