以習近平法治思想為統領?

構建涉外法治人才培養體系

葉青

隨著我國綜合國力和國際地位的進一步提升，重大國際事務決策和國家戰略推進對高素質涉外法治人才的需求比以往任何時候都更加迫切。習近平總書記強調，法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。政法院校應始終堅持習近平法治思想在涉外法治人才培養中的指導地位，聚焦服務于涉外法治人才培養的學科體系、學術體系、話語體系構建，快速并持續地培養出一大批善于對外傳播中華法治文明、具有國際視野、通曉國際規則，能夠維護國家利益的高素質涉外法治人才。

　　一、構建有利于涉外法治人才培養的學科體系

　　習近平總書記指出，加強法學學科體系建設，要以我為主、兼收并蓄、突出特色。不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。在涉外法治人才培養的學科體系構建過程中，不能簡單將傳統涉外法學二級學科等同于涉外法治人才學科體系的全部，而應當將法學學科門類各二級學科和其他學科門類一體推進。

　　一是推進發展傳統涉外法學二級學科。習近平總書記指出：“要加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局。”①從人才來源上看，國際法學科（包括航運法、海事法、海商法等）以及知識產權學科是培養涉外執法司法人才、法律服務人才和國際組織法律人才最主要的“孵化器”，上述三類從業人員中的大多數亦來自于這兩個傳統涉外法學學科。從培養內容來看，國際規則適用能力是涉外法治人才最重要的培養目標之一，為國際法學科等傳統涉外法學二級學科提供了涉外法治基本概念、基礎理論、研究范式和研究方法，知識產權法等提供了以國際公約為基礎的解決跨國商貿糾紛的合理路徑和機制參考。

　　二是大力發展法理學、法哲學等基礎學科。如果說國際法是對自然法理念投射到國際公私法律主體間的具體法律關系的一種歸納，那么知識產權國際保護，跨國犯罪、恐怖主義、網絡犯罪打擊，氣候與生態保護、污染治理、極地與外太空探索開發等法律問題就是自然法價值在某一場景、某一學科領域內的具體適用。發展法理學、法哲學學科不僅有利于將中華法治文明、馬克思主義法哲學思想、習近平法治思想等人類法治文明共有成果和價值認同進行系統整理，使其在國際上得到更好地傳播和認可，同時也可以幫助部門法學研究者突破國內法研究思維的桎梏，為部門法理論發展提供更廣闊的研究視角和方法論工具。

　　三是鼓勵發展新興學科和交叉學科。既包括整合資源盡快設立立法學、司法學、社會治理法學、黨內法規學、科技法學、人工智能法學、數據法學、信息法學等新興學科，也包括加速推進建設國家安全法學、法經濟學、法政治學、法社會學等交叉學科。這些學科的發展將為涉外法治人才培養提供“彎道超車”的新路徑，有利于在區塊鏈、非同質化代幣（NFT）、元宇宙等國際技術新規則的制定和運用中“搶灘登陸”，進而為我國在全球治理秩序重構和新興國際組織話語權爭奪中搶占先機。

　　四是注重整合其他學科門類。高素質的涉外法治人才必然是學識廣博、技能突出的，因而不能將其簡單地理解為掌握外語的法律人才或是了解法律的外語人才。首先應當注重人才培養的復合型面向，就是以不同學科課程體系的有機融合培養學識淵博的涉外法治人才，歷史學、文學、哲學、政治學、管理學中的精華課程都應當成為涉外法治人才課程體系建設中不可或缺的一部分。其次應當注重人才培養的國際化面向，除鞏固外國語、漢語言文學等文學門類語言學學科建設外，還應強化對國際關系學、外交學等政治學、國家安全學學科的優質課程的引入，幫助學生更好地從宏觀層面拓展國際視野。最后應當注重人才培養的應用型面向，譬如通過從文學學科、哲學學科課程體系中引入修辭學、邏輯學等思維和表達能力培養類的課程，從工學學科課程體系中吸收信息工程等計算機類技能培養的課程，同時信息技術作為法學研究方法的重要補充，也可以為實證主義法學增加更多研究方法和可計量的論據。

　　二、構建有利于涉外法治人才培養的學術體系

　　全面構建科學、開放、前瞻的中國涉外法治理論體系、知識技能體系、教材體系，離不開習近平法治思想的統領和指引。

　　一是發展涉外法治理論體系。習近平總書記指出，全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。無論是“走出去”還是“引進來”，跨國的政務、商事、文旅活動，人員、物資、金融、信息的交流交換，都離不開法治的規范、引導、保障，因此迫切需要能夠引領法治實踐、不斷發展完善的法治理論。在全球治理體系和國際秩序變革加速推進的時代背景下，習近平法治思想作為21世紀馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，它準確地判斷和把握了中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，以其超前的預見性、強大的包容性、深厚的理論性、豐富的實踐性，為推進高素質涉外法治人才培養指明了路徑。在各類高校尤其是在政法院校涉外法學學科當中，學習、闡釋、宣傳習近平法治思想的“生生樂學”“師師樂教”“院校樂研”的濃厚學術氛圍業已逐漸形成，不斷涌現的學術成果進一步為科學決策提供參考建議，為涉外法治實踐提供理論依據。

　　二是發展涉外法治知識技能體系。習近平總書記強調，法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好法學知識教學和實踐教學的關系。具體而言，就是要實現對法學知識技能體系及與之相匹配的培養方案和培養場景的重構。一方面是要在知識技能體系構造上更加凸顯實踐性、應用性，因為法學教育不能僅局限于傳授知識本身，還要鍛煉邏輯思維能力，令學生掌握獲取知識、運用知識的專業技能。涉外法治人才不僅應當熟知國內法、國別法、國際組織法、國際公約等，還要具備外文資料檢索能力、閱讀能力、外國法查明能力。能力培養不僅依靠課堂教學，更需要大量反復的實踐訓練。面對日趨細化的崗位分工和人才需求，涉外法治人才的培養場景也要從傳統的跨國公司、國際律師事務所等涉外機構轉為國際組織、跨國非政府組織等更廣闊的法律服務場景，譬如華東政法大學與聯合國訓練研究所聯合實施全球勝任力實訓項目，與世界知識產權組織聯合舉辦暑期夏令營，與德國馬克斯?普朗克研究所聯合培養研究型人才，通過不斷細化培養模塊為國內外學生提供從涉外法治知識教學、實踐技能訓練指導，再到定點進行實習推送的全鏈條式培養資源。另一方面是持續優化涉外法治人才培養方案，尤其注重實現中外合作辦學聯合培養學生的因材施教，促進中外辦學雙方合力完成對各類學生培養方案的執行。

　　三是加強涉外法治教材體系建設。涉外法治教材體系建設必須堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，將習近平法治思想融入涉外法治人才培養全過程。目前《習近平法治思想概論》已成為涉外法治人才培養的必修課。習近平總書記多次強調：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢。”②廣大高校教師要善于立足中國國情編寫教材、使用教材，充分發揮《習近平法治思想概論》對各門法學主干課程教材的統領作用，堅持以唯物辯證法和唯物主義歷史觀進行教材庫、案例庫建設，更多從民族文化、民族歷史、民族性格等維度選取鮮活生動的實踐素材和典型案例，本著實事求是的態度恰當選取國外立法案例、司法判例，并將其融入到人文社科類教材建設中，融入到中外教材篩選和互譯工作中，從而更好地引導不同學歷層次、不同培養方式、不同學科專業學生正確理解中國特色社會主義法治道路形成史、中國法治理論沿革史、中國法律制度發展史、中華法系演化史，激發學生的文化認同，充分感悟習近平法治思想的深刻內涵。

　　三、構建有利于涉外法治人才培養的話語體系

　　習近平總書記指出，實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學，把社會主義法治國家建設實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中。有必要根據不同的授課對象設計不同的表達方式和表達內容，并構建與之配套的評價體系，從而結合中國法治建設最新實踐不斷實現對話語體系的內容更新和方式迭代。這一要求落實到涉外法治人才培養環節上，就是要探索維護國家利益且適合于國際社會接受的法治價值和理念的特定表達方法、表達形式、表達內容，并建設科學的表達效果評估機制。

　　一是加強第一課堂的政治領導。黨的領導是確保課堂教學“為黨育人、為國育才”教育方針得以落實的堅強保證。長期的“西學東漸”使得法學領域意識形態安全斗爭形勢尤為嚴峻，若沒有強勁有力、振聾發聵的“主旋律”，就會讓“多黨輪流執政”“憲政”等“雜音”逐漸占領課堂。因此，高校黨委需要堅持以習近平法治思想作為思政課程和法學課程思政教育教學的根本遵循，鼓勵重編《思想道德修養與法律基礎》等思政課程授課提綱，加強全英文課程、雙語課程內容的審核、把關，利用課程思政“領航計劃”持續推進各教研室和研究生導師組圍繞學習貫徹習近平法治思想開展集體備課。建立法學主干、國際視野、語言溝通和實踐實務等模塊課程群，在法學主干課程思政教案、講義中及時吸收、更新習近平法治思想最新內容，可以國際公法、國際私法、國際經濟法等課程為試點，由點帶面推進課程思政改革，使學生對涉外法治基礎概念形成全面、準確的認識，培養擁有法律、金融財會、數理統計、計算機、外語等復合型知識結構的“法學+”學生。

　　二是優化第二課堂的統籌管理。構建涉外法治人才實踐課程模塊體系，鼓勵學術交流平臺建設，通過生動的教學實踐、學術實踐，在法學知識技能鞏固、法治觀念塑造、法律職業歸屬、法治文明認同等方面實現對學生價值觀的引領與塑造。一方面是強化學生涉外法治實踐能力培養，引進和培育高質量的全球治理相關雙語、全英、小語種課程，在法學主干課之外設置國際組織辯論、外文數據庫檢索、外國法查明實務等系列特色實踐課程；另一方面是加強非大陸生源學生和外籍教師的國情教育，組織“感知中國”實景類、沉浸式教育活動，鼓勵其參與中華文化知識大賽、內地與港澳法學教育聯盟研討會等各類國家級征文、競賽、交流活動；探索將黨建工作全方位融入留學生培養，組織留學生、外籍教師前往蘇區最高法院舊址、陜甘寧邊區高等法院舊址等參訪，講好中國故事，培養知華友華的國際法治人才。

　　三是注重第三課堂的建設資源整合。要整合優秀師資。習近平總書記指出：“法學教師參與法治實踐的機會比較多，對社會各個層面的感知比較豐富，要實事求是看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學生?！雹鄞蛟旄咚缴嫱夥ㄖ螌嵺`實訓平臺離不開立場堅定的高素質教師隊伍，且其中相當比例是海歸青年教師和外籍教師。因此，必須切實發揮黨管人才、黨管外交的作用，改革海歸教師、外籍教師聘用管理制度，明確聘用審批流程及責任部門，完善涉外教學、學術等活動和會議的事前審批、事中跟進和事后評估。要整合優質平臺。爭取與外交部、地方外事管理部門、各類涉外法治實務部門、知名國際組織、跨國法律服務機構乃至大型跨國公司等擁有優質實踐教學資源的涉外法治工作部門共建，并通過開展國際模擬法庭競賽、法律援助活動、法官助理、檢察官助理、律師助理等多項實踐實訓教學，形成“教學研訓”一體化的涉外法治實踐課程體系。要整合社會資源?？梢耘c各級地方政府和互聯網法院、知識產權法院、金融法院、海事法院等開展深層次合作，聯合培養定向就業的高層次涉外法治人才，設立博士后流動站（工作點）等；與政法院校附屬基礎教育學校、國際學校、基礎教育法治特色學校、外語特色學校聯合開展涉外法治人才一體化培養項目，探索打破學段壁壘的涉外法治人才預備隊培養路徑，從外語特色班中選拔優秀學生作為儲備人才，創建高等教育與基礎教育相銜接的各層次涉外法治人才預備隊培養機制。

　　四是改進話語表達的評估評價機制。話語體系內在包含著評價體系，評估、評價是提升話語體系建設績效的有力抓手。出臺符合國家整體戰略和地方發展實際的涉外法治人才培養標準，設置專門的涉外法治人才獎學金，優化港澳臺生、留學生政府獎學金評審，除法學功底、實操能力外，還應將思想品德、愛華友華度一并納入評價體系。在涉外法治人才培養整體工作績效評價上，要善于借助培養單位內外的各類測評工具。利用國務院學位委員會學科評估、教育部本科教育教學審核評估、中國政府獎學金績效評價、中外合作辦學評估等一系列外部評估評價機制，優化資金投入績效，加強評估評價結果運用和整改落實；完善涉外法治人才培養相關的各學科國際化指標自評體系，根據各學科涉外關聯度對人才培養、師資隊伍、教學水平、科學研究、社會服務等方面指標設計不同的評價權重，對國際文化交流學院類的人才培養特殊單位增加文化傳承創新等特色指標。

　　進入新時代，政法院校培養涉外法治人才之路任重而道遠。習近平總書記強調，教育應該順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對各民族現實奮斗和未來愿景的體認，以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向。政法院校必須堅持運用習近平法治思想指導涉外法治人才培養，以推動國際交流與學術對話，增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，提升我國社會主義法治的國際影響力，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國力量，為發展人類政治文明新形態作出新的更大貢獻。

　　作者：華東政法大學校長