在習近平法治思想指引下?推動共建“一帶一路”高質量發展

張鳴起

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h提出以來，得到國際社會積極支持和熱烈響應。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，我國堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，推動共建“一帶一路”高質量發展，取得實打實、沉甸甸的成就。
　　習近平總書記指出，法治是一種基本的思維方式和工作方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，是國家核心競爭力的重要內容，是人類文明的重要成果之一。習近平法治思想中強調的一系列重大理論觀點，為推進世界法治文明進步貢獻了中國智慧和中國方案，為世界各國特別是發展中國家走適合自己國情的法治道路提供了有益借鑒?！耙粠б宦贰弊鳛楫斀袷澜缟钍軞g迎的國際公共產品和國際合作平臺，法治保障不可或缺、舉足輕重。

　　一、深刻認識強化“一帶一路”法治保障的重大意義
　　規則和法治既是“一帶一路”走向世界的通行證，也是應對各種不確定性風險和挑戰的安全閥。習近平總書記強調：“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障?！雹?br>　?。ㄒ唬娀耙粠б宦贰狈ㄖ伪Ｕ鲜蔷S護國家主權、安全、發展利益的需要
“一帶一路”沿線國家有著不同的政治制度、歷史文化傳統，法治文明豐富多彩，在國家安全、反壟斷、環保、稅務等方面的規定大相迥異，相關法律還經常因外部經濟、政治環境的變化不斷調整，給“一帶一路”沿線國家糾紛爭議的順利解決帶來諸多困難。中國企業和公民在“一帶一路”沿線國家的投資主要涉及基礎設施、能源開發、工程承包等領域，大多投資規模大、實施周期長、收益回報慢，發生經濟爭議等易使人身、財產安全因相關法律沖突面臨很大風險，從而影響投資的信心和決心，成為“一帶一路”倡議順利實施的“攔路虎”“絆腳石”。“一帶一路”倡議實施的安全問題，迫切需要完善的法治來保障。推進“一帶一路”法治建設，加強“一帶一路”安全保障總體規劃和統一部署，健全風險預警和防范機制，有助于全面提高海外安全保障和應對風險能力，保護我國公民和法人在海外的安全，保護我國海外金融、礦產、海運和其他商業利益。
　?。ǘ娀耙粠б宦贰狈ㄖ伪Ｕ鲜峭苿咏ㄔO開放型世界經濟的需要
　　疫情沖擊下的世界正經歷深刻變化，全球產業鏈和供應鏈遭到重大沖擊，逆全球化思潮泛起。“一帶一路”開啟了新型的經濟全球化，建構了重要的國際公共產品，有力推動了開放型世界經濟持續發展。推動建設開放型世界經濟，需要通過協商合作解決矛盾和摩擦，共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，促進貿易和投資自由化便利化，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈協同發展，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。推進“一帶一路”法治建設，開展國際法理論研究并推動實踐運用，增強機制、理念、政策、規則的開放性和包容性，有助于提升發展中國家在國際經貿規則體系中的話語權，推動國際經貿規則創新與完善，攜手應對全球性挑戰，推動建設開放型世界經濟。
　?。ㄈ娀耙粠б宦贰狈ㄖ伪Ｕ鲜峭晟迫蛑卫眢w系變革、推動構建人類命運共同體的需要
　　和平與發展，是全人類的共同愿望。只有推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，才能為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。習近平總書記指出：“共建‘一帶一路’順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！雹凇耙粠б宦贰笔呛推街贰⒎睒s之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路、廉潔之路，無論哪一方面都與法治相伴、以法律為基。只有不斷完善合作國家之間的貿易規則、投資規則、交通和基礎設施規則、爭端解決機制，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，才能促進“一帶一路”走深走實。實踐表明，“一帶一路”參與各方攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現了優勢互補、互利共贏，推動了參與各方不斷朝著人類命運共同體方向邁進。

　　二、“一帶一路”法治建設取得重大成就
　　“一帶一路”倡議提出8年多來，我國堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，運用法治手段推動共建“一帶一路”，為建設開放型經濟、促進世界經濟復蘇提供了法治支持，為更加有力地應對全球性挑戰貢獻了智慧和力量。
　　（一）“一帶一路”規則制定取得積極進展
　　全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，共建“一帶一路”為完善全球經濟治理拓展了新實踐。為推動共建“一帶一路”高質量發展，我們積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。
共建“一帶一路”倡議載入國際組織重要文件?！渡虾：献鹘M織成員國元首烏法宣言》明確支持關于建設“絲綢之路經濟帶”的倡議；《二十國集團領導人杭州峰會公報》通過關于建立“全球基礎設施互聯互通聯盟倡議”；聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議；聯合國安理會呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作；中拉《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等涉及共建“一帶一路”的成果文件先后發布。
　　締結“一帶一路”多邊合作協議有序推進。在貿易領域，發起《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》《“一帶一路”融資指導原則》；在數字經濟領域，發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》；在網絡領域，發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》；在稅收領域，發起《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》；在知識產權領域，發布《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產權務實合作的聯合聲明》；在能源領域，發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》等。
　　簽署“一帶一路”雙邊合作協議逐年增加。黨的十八大以來，我國與韓國、澳大利亞等8個國家簽署雙邊自貿協定，與東盟、新加坡等5個國家和經濟體升級自貿協定。截至2021年7月，已同131個國家簽訂雙邊投資協定。締結的包含投資條款的綜合類經貿協定（自由貿易協定、區域伙伴關系協定等）共17個，其中3個與港澳臺地區簽署。
　?。ǘ┧痉▓谭I域國際合作不斷深化
　　習近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實施，各國有責任維護國際法治權威，依法行使權利，善意履行義務?！雹畚覈С指鲊訌娝痉▓谭ń涣骱献?，為高質量共建“一帶一路”營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境。
　　加強司法領域國際合作。加入《海牙送達公約》《海牙取證公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等，簽署《選擇法院協議公約》《聯合國關于調解所產生的國際和解協議公約》等。截至2021年6月，已同81個國家締結刑事司法協助條約、民事司法協助條約、引渡條約、被判刑人移管條約和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義合作協定等雙邊條約共169項，加入了眾多含有司法協助和引渡內容的多邊國際公約。
　　加強執法領域國際合作。積極參與并倡導國際執法合作和全球安全治理，堅決支持國際反恐怖斗爭，深度開展打擊網絡犯罪國際合作，提出責任共擔、社會共治的國際禁毒合作方案，聯合各國開展國際追逃追贓、打擊電信詐騙等執法行動。加強國際反腐合作，推動國際社會在《聯合國反腐敗公約》框架下加強反腐敗合作、共同打擊腐敗行為。與130多個國家和地區的海關建立合作關系，在170多個雙邊行政互助協議框架下開展知識產權執法互助。
　?。ㄈ耙粠б宦贰狈煞詹粩嗉訌?br>　　習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效?！?br>　　增設涉外法律服務機構，發展壯大涉外法律服務隊伍，穩步推進法律服務業開放。截至2021年底，我國律師事務所已經在35個國家和地區設立境外分支機構160多家，制定《律師事務所境外分支機構備案管理規定》。編印《全國千名涉外律師人才名單》，加快涉外律師人才庫建設。成立“一帶一路”律師聯盟，為中外律師、仲裁、公證、商事調解等從業者服務“一帶一路”建設搭建了平臺。
　　創新涉外法律服務方式，提高涉外法律服務質量。設立國際商事法庭，發起成立國際商事爭端預防與解決組織，為國際商事主體提供從爭端預防到解決的多元化服務。世界知識產權組織在上海自由貿易試驗區成立仲裁與調解上海中心。中國國際經濟貿易仲裁委員會發布國際投資爭端仲裁規則，2021年受理案件4071件，涉及93個國家和地區，其中涉外案件636件（包括雙方均為境外當事人的案件61件），涉“一帶一路”案件136件。中國國際貿易促進委員會調解中心發布知識產權爭議調解規則，這是國內首個面向解決涉外知識產權爭議的商事調解規則。
　?。ㄋ模┥嫱夥ㄖ误w系建設持續推進
　　面對高水平對外開放需求及“一帶一路”日益增長的國際交往需要，加快涉外法治體系建設，有利于打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。
　　頒布《外商投資法》《海南自由貿易港法》，修訂《對外貿易法》《海關法》《進出口商品檢驗法》，實施《外商投資法實施條例》《優化營商環境條例》《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等行政法規及規章，為優化營商環境，增強對外貿易綜合競爭力，建設更高水平開放型經濟新體制提供了堅實法律保障。頒布《電子商務法》，實施《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》《數字經濟對外投資合作工作指引》等政策措施，推動了外貿領域制度創新，促進了外貿新業態新模式健康持續發展。發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》等一系列政策措施，為穩定產業鏈供應鏈，推動“一帶一路”貿易高質量發展提供了有力政策支持。

　　三、運用法治手段推動共建“一帶一路”高質量發展
　　習近平總書記強調：“世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建‘一帶一路’國際環境日趨復雜。”④發展環境越復雜越要強調法治。我們要在習近平法治思想指引下，聚焦新發力點，塑造新結合點，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭，運用法治思維和法治方式，積極應對挑戰、防范風險，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展。
　?。ㄒ唬┌l揮政策溝通的引領和催化作用
　　政策溝通是“一帶一路”相關國家開展各領域務實合作的前提與保障。推動國際宏觀經濟政策溝通協調，探索建立更多合作對接機制，有助于把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果，為“一帶一路”建設提供頂層設計與政策支持。
　　促進共建“一帶一路”倡議同區域和國際發展議程有效對接、協同增效，落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件。推動共建“一帶一路”倡議同《聯合國2030年可持續發展議程》緊密對接，落實《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》《金磚國家經濟伙伴戰略2025》《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015—2025）》《中國—東盟關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》等。
　?。ǘ┨嵘巹t標準等“軟聯通”水平
　　規則標準等的“軟聯通”是建設基礎設施的體制機制保障。提升“軟聯通”水平，有助于夯實“一帶一路”行穩致遠的制度基礎，為促進全球互聯互通做增量。
推動對接世界貿易組織、世界銀行、亞太經合組織、國際貨幣基金組織有關綠色發展、包容性發展、透明與反腐敗領域、債務可持續規則與分析框架等規則標準。加強與金磚國家、亞太經合組織等規則標準對話，深化對東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區域規則標準合作，發展互利共贏的合作伙伴關系。推動與共建“一帶一路”國家在貿易投資便利化、知識產權等領域共同研究制定標準、規則和制度，繼續深化融資、貿易、能源、數字信息、農業等領域規則標準務實合作。
　　（三）促進貿易和投資自由化便利化
　　商品、資金、技術、人員流通，可以為經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。運用法治維護產業鏈供應鏈穩定順暢，有助于深化貿易暢通，推動經濟復蘇，實現聯動發展。
　　積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定，促進國際貿易法律規則的協調統一，維護多邊貿易體制和國際法治秩序。推動商簽更多高標準自貿協定，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）高標準實施，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。推動貨物貿易領域削減關稅和非關稅壁壘，提高技術性貿易措施透明度，力爭與更多國家簽訂經濟合作、避免雙重征稅、司法協助、領事條約、社會保險等政府間的雙邊協定，深化“一帶一路”貿易暢通合作。健全有利于內外貿一體化的法律法規體系，促進內外貿監管規則銜接，促進資源要素順暢流動、優化配置。依法平等保護外商投資企業產權等合法權益，切實保護外商投資企業知識產權，營造市場化、法治化、國際化營商環境。
　　（四）健全多元化投融資體系
　　資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。健全多元化投融資體系，有助于為共建“一帶一路”提供高效優質、透明穩定的長效機制，推動國際投資治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發展。
　　主動參與世界貿易組織投資新議題規則討論和制定，引入更多高標準投資規則，增強高水平投資安排的開放性和包容性。推動落實《“一帶一路”綠色投資原則》，推動更多共建“一帶一路”國家核準《“一帶一路”融資指導原則》，提高“一帶一路”投融資法治化水平。參與金融領域國際標準和規則制定，深化“一帶一路”沿線各國金融監管合作。健全外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，及時調整涉及市場準入、投資經營的法律、法規、規章、規范性文件以及各類行政審批，持續打造法治化投融資環境。
　?。ㄎ澹┓€步拓展新領域法治合作
　　新技術新應用的快速發展，催生一系列新業態新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區。積極參與制定新興領域治理規則，有助于穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。
　　加強“一帶一路”抗疫法治合作，支持世界貿易組織早日就新冠疫苗知識產權豁免作出決定，推動落實《“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議》，共建“健康絲綢之路”。落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，落實國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》，以法治推進“綠色絲綢之路”建設。積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），落實《全球數據安全倡議》，積極參與以電子商務為核心的數字領域國際規則制定，進一步加強“絲路電商”合作伙伴之間的政策法規銜接，建立互利共贏、公開透明的電子商務國際規則標準體系，促進“數字絲綢之路”發展。深度參與全球知識產權治理，完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，充分利用“一帶一路”知識產權合作平臺，妥善應對國際知識產權爭端，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，共同建設“創新之路”。
　?。┓e極開展多層次、多渠道、全方位法律交流
　　法治合作是“一帶一路”國際合作中不可或缺的重要內容?！耙粠б宦贰眳⑴c方應進一步深化法治交流與合作，增進互信和共識，使法治在“一帶一路”建設中發揮更好作用。
　　拓展與世界貿易組織、聯合國國際貿易法委員會、世界銀行、世界知識產權組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度。支持各方繼續以高質量共建“一帶一路”為主線，深入開展多層次、多渠道、全方位的法治合作，更好發揮中國法治國際論壇的法治對話合作平臺作用和法治共識互信橋梁作用。加強立法機構合作與立法協調，加強政策、規則、標準和機制的平等協商，為“一帶一路”構建穩定、公平、透明、非歧視的規則與制度框架。推動我國仲裁機構與共建“一帶一路”國家仲裁機構合作建立聯合仲裁機制，建設新型國際司法執法合作平臺。進一步推動法治經驗、法學理論交流，搭建“一帶一路”法律信息共享和大數據服務平臺，推進“一帶一路”參與方法律制度、法律文化和法律教育的合作。

作者：中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長，習近平法治思想研究中心副主任