以習近平法治思想為指引為涉外法治建設貢獻貿促力量

任鴻斌

習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平法治思想，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界。習近平總書記關于涉外法治系列重要論述立意高遠、博大精深，是習近平法治思想的重要組成部分，是我國開展涉外法治工作、推動完善全球治理的根本遵循和行動指南。中國國際貿易促進委員會（以下簡稱中國貿促會）要高舉習近平法治思想旗幟，深入學習、全面領會習近平總書記關于涉外法治系列重要論述，在學懂弄通做實上狠下功夫，把涉外法律服務“金字招牌”擦得更亮，在全面依法治國新征程中展現新擔當、作出新貢獻。

　　一、深刻理解把握習近平法治思想，堅持統籌推進國內法治和涉外法治

　　法治是國家核心競爭力的重要內容。在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局下，必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，運用法治思維和法治方式推動更高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質量發展、維護國家核心利益，推動構建人類命運共同體。

　?。ㄒ唬┙y籌推進國內法治和涉外法治是堅決維護國家核心利益的必然要求

　　堅決維護國家核心利益是涉外法治工作的出發點和根本目的。維護國家核心利益，就是維護人民利益，就是堅持以人民為中心，體現涉外法治工作的初心和使命。習近平總書記多次強調，要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，①決不放棄維護國家正當權益，決不犧牲國家核心利益。

　　2011年9月，國務院新聞辦公室發表的《中國的和平發展》白皮書明確提出，中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。當前，我國已成為全球第一貿易大國和第二大消費市場，同時也是引資和對外投資大國，但是在新冠肺炎疫情全球大流行和貿易保護主義抬頭的大背景下，維護我國對外經貿領域的核心利益任務艱巨。

　　面對紛繁復雜的國際形勢，必須綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，善于運用法治手段堅決維護國家核心利益，不斷提高涉外工作法治化水平，與世界各國加強合作，擴大與各國的利益交匯點，完善全球治理體系，推動國際社會共同建設合作、創新、法治、共贏的國際新秩序。

　?。ǘ┙y籌推進國內法治和涉外法治是推動更高水平對外開放的迫切要求

　　開放已經成為當代中國的鮮明標識。改革開放以來，我們堅持將深化改革開放與推進法治建設緊密結合、協調推進、相互促進，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，既深刻改變了自己，也深刻影響了世界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代對外開放作出頂層設計和戰略謀劃，中國開放的大門越開越大。

　　40多年來，我國陸續制定“外資三法”、海關法、進出口商品檢驗法、對外貿易法等一系列骨干性、支撐性涉外法律法規。加入世界貿易組織后，我國開展大規模法律法規和政策措施立、改、廢工作，制定出臺外商投資法及配套法規。但也要看到，我國涉外法治工作還存在不少薄弱環節，一些法律法規比較原則、籠統，我國法域外適用的法律體系尚不健全，涉外執法司法的水平還有待提高。

　　更高水平對外開放迫切需要發揮法治的引領、規范、保障作用。要運用法治方式推動建設更高水平的開放型經濟新體制，完善涉外經貿法律制度體系，進一步縮減外商投資準入負面清單，持續優化市場化法治化國際化營商環境，服務更高水平對外開放。

　?。ㄈ┙y籌推進國內法治和涉外法治是推動共建“一帶一路”高質量發展的有力保障

　　經過8年多的努力，共建“一帶一路”已經成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。我國在海外的合作空間大大拓展，對外貿易和投資總額呈逐年上升趨勢，2013—2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額由1.04萬億美元增至1.35萬億美元。共建“一帶一路”為涉外法治建設提供了重要的實踐場所。

　　隨著我國與“一帶一路”沿線國家不斷深化貿易、投資、人文、旅游等各領域合作,新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭也愈發凸顯。面對日趨復雜的國際環境，部分“一帶一路”共建國家政局動蕩、經濟困難、安全形勢惡化，外部風險和挑戰增大。因此，必須全面強化風險防控，促進“一帶一路”沿線規則標準“軟聯通”，共同為“一帶一路”建設提供有力法治保障。

　　在推動共建“一帶一路”高質量發展中，要努力將“一帶一路”打造為法治之路。積極與共建“一帶一路”國家加強法律交流、構筑合作平臺，加快完善涉外法治體系，不斷健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，為共建“一帶一路”提供更加堅實的法律和制度保障。強化涉外法律服務，切實維護國際商事主體的正當權益。

　?。ㄋ模┙y籌推進國內法治和涉外法治是推動構建人類命運共同體的現實需要

　　習近平總書記著眼于增進人類福祉，以天下為己任的擔當精神，提出構建人類命運共同體重要理念。這一重要理念已經載入憲法，并已被多次寫入聯合國重要文件，既是習近平法治思想中有關涉外法治的核心理念之一，也是中國引領時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟。

　　人類正處在大發展大變革大調整時期，也進入一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代。構建人類命運共同體理念從政治、經濟、安全、文化、生態等方面，對“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”進行深刻闡述，其中蘊含著和平與安全、合作與發展、平等與自由、可持續發展等諸多國際法基本原則和國際關系基本準則，清晰展現了這一重要理念的國際法內涵。

　　同時，構建人類命運共同體理念順應時代變化，從網絡空間命運共同體到海洋命運共同體，從人類衛生健康共同體到構建全球發展命運共同體，再到地球生命共同體，做到了與時俱進。要踐行真正的多邊主義，積極推動落實全球發展倡議，加快涉外法治工作戰略布局，主動參與并努力引領國際規則制定，推動國際法和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

　　二、深入貫徹落實習近平法治思想，深化拓展貿促涉外法律服務實踐

　　法者，治之端也。涉外法治事關國家安全和長遠發展，如何在貿易摩擦中維護我國核心利益，服務更高水平對外開放，為“一帶一路”建設高質量發展保駕護航，在百年未有之大變局中引領全球經濟治理，這對我國涉外法律服務工作提出了更高要求。黨的十八大以來，中國貿促會全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，圍繞國家工作大局和行業企業切實需求，聚焦法律斗爭、風險防范、法治保障、國際合作四個方面，加快建設全鏈條一站式公共法律服務體系，提升涉外法律服務水平，著力維護國家利益和企業權益，在涉外法治領域取得新成效。

　　（一）聚焦國際經貿摩擦應對，維護國家主權、安全、發展利益

　　隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風險挑戰明顯增多，必將迎接具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。國際反華勢力對我國發展遏制打壓，大國戰略博弈加劇，踐行習近平法治思想，要把法治應對擺在更加突出位置，用規則說話，靠規則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業和公民合法權益。

　　根據對美經貿工作需要，中國貿促會充分發揮“亦官亦民”身份優勢，代言工商一線作戰，積極開展摩擦應對，指導中國國際商會代表我國工商界全程參與應對美國301調查、特別301調查、232調查，先后10次赴美參加聽證會，堅持用規則說話，批駁美國不實指控。配合開展對美加征關稅商品排除工作，解答企業咨詢15萬次。大力增強民間應對能力，在多主體協同應對國外貿易救濟調查中發揮更大作用。自2015年以來，組織行業企業應對國外對華貿易救濟、出口管制和經濟制裁案件近百起，涉及金額90多億美元，涉及20多個國家和地區，其中26起案件取得完勝。全面摸排反映訴求，服務中央決策部署，實地走訪、廣泛調研、全面梳理對華訴訟索賠案件情況和我國企業受美國制裁措施影響，摸查困難訴求，及時反映上報；研究美國“長臂管轄”法律體系、實踐做法和歐盟阻斷法案，高質量完成研究報告，為我國應對決策提供實踐和理論依據，服務新時代中國特色大國外交。深入開展前瞻研究，豐富涉外法律工具箱，加強立法前瞻性研究，梳理當前我國法域外適用整體情況，從工商界角度為《反不正當競爭法》《出口管制法》《仲裁法》《反外國制裁法》等70多部法律和《不可靠實體清單規定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》等法規的制定修改建言獻策。

　　（二）著眼涉外法律風險防范，完善市場化、法治化、國際化營商環境

　　法治是最好的營商環境。在涉外風險復雜化的背景下，切實防范法律風險尤為重要。踐行習近平法治思想，要求我們運用法治方式推動建設更高水平開放型經濟新體制，強化風險預警和合規管理，優化法律服務，完善市場化、法治化、國際化營商環境。

　　中國貿促會積極指導企業提升合規管理和風險防范能力，健全經貿摩擦預警體系，加強風險分析監測，建設1530個營商環境監測點、239個經貿摩擦預警機構（其中海外22個），17個自貿試驗區服務中心，17個多雙邊商事法律合作委員會，著力打造內外聯通的涉外法律服務網絡。首創發布全球經貿摩擦指數報告，填補經貿摩擦量化分析領域全球空白。在歐盟設立代表機構，組織中外官民產業對話，真正做到增信釋疑、防范風險、預防糾紛。加強合規經營管理，服務企業風險防范，通過發布《企業對外投資國別（地區）營商環境指南》《“一帶一路”國別法律研究》，開通中國貿促會企業跨境貿易投資法律綜合支援平臺（以下簡稱貿法通），幫助企業了解相關國家（地區）政策法規和相關風險。幫助5300多家企業進行國際化經營合規風險排查，推動“企業合規師”成為我國新職業，組建經貿摩擦法律顧問委員會和海外常年法律顧問，提升我會涉外法律服務專業化、精細化、國際化水平，切實服務我國企業“走出去”。引領知識產權服務行業，助力知識產權強國戰略，中國貿促會專利商標事務所和中國專利代理（香港）有限公司一直被譽為中國知識產權代理界“排頭兵”“國家隊”，參與“雙打”“清風行動”，推進知識產權強國建設。涉外專利代理業務全國領先，“內向外”專利申請量年均增長20%，開展海外展會知識產權服務，有效助力企業海外知識產權布局。提升貿易便利化水平，助力營商環境建設。2020年以來辦理新冠肺炎疫情相關不可抗力證明7841份，2021年簽發各類證書470萬份，自貿協定優惠措施享惠金額比上年提高41.5%。今年以來，簽發31730份《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）原產地證書。推動世界銀行采納中國貿促會原產地證辦證時間及綜合貿易成本作為評價指標，助力我國跨境貿易便利化指標和營商環境世界排名分別提升9位和15位。

　?。ㄈ┩晟贫嘣淌聽幎私鉀Q機制，為高質量共建“一帶一路”保駕護航

　　推動共建“一帶一路”，需要法治進行保障。踐行習近平法治思想，要求我們充分發揮中國法在解決涉外法律糾紛中的重要作用，保護商事主體合法權益，培育一批國際一流的爭端解決服務機構，優化涉外法治保障和服務工作。

　　當前國際商事爭端解決領域仍由歐美主導，雖然我國現有仲裁機構數量眾多，但面臨國際化程度不高、現行仲裁法律環境有待改善、機構體制機制有待改革、涉外法治人才隊伍建設有待加強等問題。這要求我們提高國內商事爭端解決機構國際公信力和影響力，同時建立以我為主、各方公認的多元化爭端解決機制。經過不斷努力，我國在國際商事爭端解決領域從學習者、趕超者向引領者邁進。黨的十八大以來，中國貿促會下設的中國國際經濟貿易仲裁委員會（貿仲委）和中國海事仲裁委員會（海仲委）作為行業領頭羊，年度受案量增至4071件，爭議金額達1232億元人民幣，比肩國際一流仲裁機構，其中涉外案件占總數四分之一。2021年貿仲委被評為全球最受歡迎五大仲裁機構之一，國際化程度不斷提升。完善現代化“云上”仲裁服務，克服疫情不利影響，靈活運用網上開庭幫助19個國家和地區的當事人依法依規有序參與庭審，辦案質量和效率進一步提高。同時，中國商事調解工作體系進一步完善，中國貿促會在全國建設調解中心

　　57個，中外聯合調解中心21個，2012年以來累計受理商事調解案件2萬多起、標的額300億 元人民幣。推動中國國際商會與相關國家商協會、法律服務機構、高校智庫等共同發起成立國際商事爭端預防與解決組織，支持該國際組織發揮作用，彌補國際爭端解決機構不足，切實服務國際商事主體，為企業高質量“走出去”、高水平“引進來”保駕護航。

　?。ㄋ模┘訌妵H法治交流合作，提升我國參與全球經濟治理話語權和影響力

　　當今世界，全球治理體制變革正處在歷史轉折期，通過戰爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權逐步向以制度規則協調關系和利益的方式演進。踐行習近平法治思想，要求我們積極參與國際規則制定，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。

　　中國貿促會一直順應全球產業鏈重構、國際經貿規則重塑趨勢，帶領工商界以建設性姿態參與全球經濟治理體系改革，持續在多邊平臺發力，組織我國企業深度參與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊機制工商界活動，匯聚國際工商界合作共識，推動構建更加公平合理的國際經濟治理體系。積極參與國際組織工作，圍繞推動世界貿易組織改革提出建議，在國際商會和國際展覽局活躍度日益提高，切實履行作為聯合國國際貿易法委員會、聯合國貿易和發展會議、世界知識產權組織觀察員職責，承擔國際保護知識產權協會、國際許可貿易工作者協會中國分會工作，持續推動馬德里國際商標體系使用中文作為工作語言，參與國際組織管理工作。深度參與國際經貿規則制定，配合政府部門積極向世界銀行國際投資爭端解決中心推薦4名仲裁員、4名調解員；向國際商會及相關國際組織成功推薦銀行、仲裁、商法慣例等領域專家200余人次，代表中國工商界在國際舞臺發聲，參與國際規則制定，運用法治方式為全球經濟治理變革貢獻中國智慧和中國方案。

　　三、堅持以習近平法治思想為指引推進改革創新，擦亮貿促涉外法律服務“金字招牌”

　　中國貿促會作為全國性貿易投資促進機構，是黨和政府聯系經貿界的重要紐帶，是境內外工商界交流合作的重要橋梁。在新的歷史起點上，中國貿促會將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈領悟“兩個確立”決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，以習近平法治思想為指引，努力提升涉外法律服務水平，助力開創我國涉外法治工作新格局。

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領導，堅持守正創新

　　習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！雹邳h的領導是推進全面依法治國的根本保證。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，我們要堅定政治立場，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將黨的領導貫穿中國貿促會涉外法律服務工作始終。

　　堅持守正創新，守正是前提。繼續做大做強商事仲裁、知識產權代理、經貿摩擦應對等優勢法律服務。以提高仲裁公信力、推動完善仲裁法律制度為著力點，鞏固強化國際仲裁業務行業領先地位，助力國際商事仲裁中心建設。服務知識產權強國戰略，實施支持企業海外知識產權布局業務推廣三年行動計劃，設立中國國際知識產權仲裁委員會。全面提升經貿摩擦應對水平，大力增強民間應對能力，將全球經貿摩擦指數打造成國內權威、國際影響廣泛的綜合性指數。

　　堅持守正創新，創新是活力。立足新發展階段，堅持創新思維和法治思維，不斷豐富涉外法律服務方式與內容。積極參與加快推進我國法域外適用法律體系建設，著眼海外利益保護，跟蹤研判有關國家政策動向，研提相關立法修法建議。加大企業國際化經營合規風險排查力度，完善中國貿促會全國企業合規委員會機制，做好“企業合規師”列入國家職業分類大典后續工作。積極打造全球商事法律服務平臺，穩步推進國際法治領域交流合作，促進全球貿易投資高質量發展。

　?。ǘ﹫猿窒到y觀念，統籌協同發展

　　習近平總書記指出，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局。③在外向型企業抗風險能力不足、開拓國際市場難度增大的背景下，必須系統協同應對，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的服務體系，推動涉外法律服務工作取得更大成就。

　　統籌協同發展，要統籌利用好全國1000多家貿促機構和中國貿促會391個多雙邊工商合作機制、30個海外代表處、30多萬家會員企業和專業服務資源，形成內外聯動、上下貫通、橫向協同的全國貿促工作一盤棋工作局面。深化貿促系統涉外法律服務體系建設，加快法律服務資源整合，建好貿法通平臺，為中外企業提供高效便捷法律服務。

　　統籌協同發展，要內外聯動，促進國內外產業相融、市場相通、創新相促、規則相聯。在有關部門指導下，繼續深度參與中美經貿摩擦應對，探索建立企業聯合幫扶應對機制，全面承辦對美加征關稅商品排除工作。作為部際聯席會議成員單位，積極參加涉外法律工作交流協商機制、發展涉外法律服務業聯席會議機制等相關工作。加大與有關部門溝通協調力度，商簽戰略合作備忘錄，爭取更大支持。

　?。ㄈ娀瞬排囵B，提升能力建設

　　習近平總書記指出，要加強涉外法治專業人才培養。④重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局?！暗闷淙硕坏闷浞?，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！苯ㄔO法治國家、法治政府、法治社會，離不開一支高素質的法治工作隊伍。

　　這些年來，我國涉外法律服務業有了長足發展，但同快速增長的需求并不相配。圍繞打造公信力強、世界一流仲裁機構和知識產權服務機構，中國貿促會將致力培養會外語、通法律、懂經濟的復合型人才，健全人才引進、培養、選拔、使用、管理、服務體制，加強人才跨部門交流和單位內多崗位鍛煉，加強資源整合和信息共享，打造一支政治素質好、具有國際視野、通曉國際規則、善于處理涉外法律事務的人才隊伍，建設高水平應用型涉外法律智庫。

　　加強與各界優秀法律專家、仲裁員、調解員、律師等專業人士的業務信息交流，匯聚各行各業商事法律服務專業人才資源，完善專家儲備資源庫。用好國際商會、聯合國國際貿易法委員會、世界貿易組織、二十國集團工商峰會等國際組織和平臺渠道，推動我國法律人才赴國際立法機構、司法機構、仲裁調解機構、法律服務組織、法學學術組織等機構任職。

　　（四）深化國際合作，共建命運共同體

　　習近平總書記指出，要加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設，把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題。⑤我們要順應時代發展潮流，齊心協力應對挑戰，開展全球性協作，構建人類命運共同體。

　　中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。在對外交往中，我們要加強多雙邊法治對話，主動參與并努力引領國際規則制定，做全球經濟治理變革進程的參與者、推動者、引領者。中國貿促會將發揮聯合國貿易和發展會議全面觀察員、聯合國工業發展組織咨商地位作用，在國際展覽局、國際商會、國際保護知識產權協會等國際組織中發揮更大作用，擴大國際組織朋友圈。跟進世界貿易組織改革，參與國別貿易政策審議。對接國際標準化組織，參與相關國際標準制定。

　　積極組織企業深度參與二十國集團工商峰會、亞太經濟合作組織工商咨詢理事會會議，成立并用好“可持續市場倡議”中國理事會，配合推動中歐投資協定簽署生效、中日韓自貿區建設加速進行，推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），推動中國—東盟自由貿易區3.0版建設盡早啟動。支持國際商事爭端預防與解決組織開拓業務擴大影響。堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則，不斷加強我國涉外法治建設成果國際傳播能力，為構建人類命運共同體貢獻力量。

　　作者：中國國際貿易促進委員會會長、黨組書記