完善法治人才培養體系

馬懷德

法治人才培養是建設德才兼備的高素質法治工作隊伍的基礎性工程，是法治保障體系的重要組成部分。建設中國特色社會主義法治體系，必須不斷完善法治人才培養體系，培養大批德法兼修、明法篤行的高素質法治人才。

　　全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。習近平總書記指出：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！雹僖晟品ㄖ稳瞬排囵B體系，加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執法司法人員管理體制改革，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要把中國特色社會主義法治思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。②

　　改革開放40多年來，我國法學教育得以快速發展，法學院系從當年的“五院四系”發展到目前的600多所，培養規模從幾千人發展到幾十萬人，為全面依法治國輸送了數百萬計的人才；法學學科種類不斷增加，培養質量明顯提高，有力支撐了我國法治建設事業。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，中國特色社會主義法治體系日益健全，法學教育和法治人才培養成效顯著。但是，同全面依法治國的新形勢新任務新要求相比，法治人才培養還存在一些不足，主要表現在：法治人才培養的目標定位需要進一步廓清，法治人才培養體系亟待完善，習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦工作還需進一步加強，涉外法治人才培養的短板亟待補齊?？梢哉f，新時代法治中國建設比歷史上任何一個時期都急需優秀法治人才。高校是法治人才培養的第一陣地，肩負著法治人才培養的重任，責任重大、使命光榮，有責任為國家和社會培養一批又一批高素質法治人才，引領法學教育發展方向，為更好建設中國特色社會主義法治體系、加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。完善法治人才培養體系，必須堅持以習近平法治思想為指導，進一步明確法治人才培養目標，在思想政治工作、學科專業、教學、課程、教材、師資隊伍建設和管理等方面用力，切實加快涉外法治人才培養，為全面推進依法治國提供有力支撐。

　　一、明確法治人才培養目標

　　法治人才培養目標決定著法治人才培養的方向和立場，也關系到法治人才培養的方法和路徑。要以習近平法治思想為指導，從四個方面明確法治人才的培養目標，不斷提高法治人才培養質量和成效。

　　一是要具有堅定的理想信念，過硬的思想政治素質。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！雹鄯ㄖ稳瞬糯蠖鄰氖铝⒎ā谭?、司法等關鍵崗位的工作，掌握重要國家權力，肩負重大歷史使命。理想信念是法治人才的精神支柱，思想政治素質是法治人才的根本要求。要堅持用習近平法治思想武裝頭腦，將法治人才培養成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　二是要具有強烈的家國情懷，胸懷“國之大者”。法治是治國理政的基本方式，法治人才是法治建設的推動者和踐行者，是全面依法治國的生力軍。擔當治國理政重任，必須具有強烈家國情懷。要努力培養胸懷祖國、胸懷人民、胸懷社會主義偉大事業的法治人才，幫助他們立大志、明大德、成大才、擔大任，努力成為時刻關心黨和國家前途命運，時刻關心中華民族偉大復興，時刻關心人民幸福安康，時刻關心社會長治久安的優秀人才。

　　三是要具有高尚的道德情操，良好的職業素養?！拔覀兊姆▽W教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才?！雹芰⒌聵淙?、德法兼修是社會主義法學教育和法治人才培養的根本底色。要引導廣大法治人才時刻注重自身思想品德修養，恪守法律職業倫理底線，既講大德，也講公德、講私德，努力塑造德才兼備、德法兼修、明法篤行的法律職業共同體。

　　四是要具有扎實的法學根底，卓越的業務工作能力。法學是研究法律制度、法律現象及其規律的社會科學。是否具有扎實的法學知識、縝密的法學思維和良好的法學素養是法學專業學生區別于其他專業學生的顯著標志，也是法治人才從事法律職業的安身立命之本?！皩W生要養成良好法學素養，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學?！雹葆槍涌彀l展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍的需求，要創新培養模式、完善課程體系、改進教學方式。一方面，要培養學生掌握法學的核心范疇、基礎理論、專業知識，研習法律適用的技術和方法；另一方面，還要培養學生深入了解法治實踐，從實踐中汲取和豐富法學知識、提升工作能力。

　　二、深入推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦工作

　　作為法治人才培養的第一陣地，法學院校當前最重要的任務就是深入學習研究闡釋習近平法治思想，深入推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦工作，不斷完善法治人才培養體系，努力形成多元參與、協同推進、高質量發展的法治人才培養格局，奮力開創法學教育新局面。

　　（一）加強思想政治工作。思想政治工作是法治人才培養的關鍵。要堅持立德樹人、德法兼修，將思想政治工作貫通法治人才培養全過程，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，構建全員、全過程、全方位思政育人格局。通過將習近平法治思想有機融入教材和課堂，進一步增進學生對習近平法治思想科學內涵、精神實質和實踐要求的理解和體悟。要始終堅持用習近平法治思想鑄魂育人，大力加強思政課程建設，打造高校思政課課程群，構建課程思政建設體系，著力把習近平法治思想蘊含的深厚法理、哲理、事理有機地融入到各個專業課的課堂，實現習近平法治思想的“潤物細無聲”。要堅持知行合一、以知促行，不斷豐富課外活動的內容、種類，形成學習研究宣傳習近平法治思想的校園品牌活動，全面推動習近平法治思想入腦入心。

　?。ǘ┘涌旆▽W學科專業建設。學科專業建設是法治人才培養的基礎。要針對法學學科結構不盡合理、法學學科體系不夠完善、社會亟需的新興學科開設不足、法學學科同其他學科交叉融合還不夠等問題，堅持現實性和前瞻性相結合、傳統學科和新興學科相融合、基礎學科和交叉學科相耦合的原則，加強中國特色法學學科體系建設。既要對現行法學二級學科結構進行優化調整，打造囊括傳統法學學科和新興法學學科，涵蓋前沿法學學科和交叉法學學科的中國特色法學學科體系；同時，也要加強法學新興學科、交叉學科建設，探索設立國家安全、紀檢監察、數據法治、黨內法規等新興學科，為法學學科與其他學科的交叉融合開辟新的通道。要加強中國特色社會主義法治理論及實踐問題研究，在提煉標識性概念和做好學理化闡釋、學術化表達的基礎上，不斷加強中國特色法學學科體系建設，為法治人才培養奠定堅實的學科專業基礎。

　?。ㄈ﹦撔路▽W教學體系。推進教育教學形態創新。主動適應“互聯網+”“智能+”時代學生學習需求，更新教育理念、變革教育模式，打造人技融合的新型教學環境。深化線上線下混合、虛擬仿真、社會實踐等課堂模式創新。改進教學方法，增強教學效果，探索將“互聯網+”、智慧教室、云平臺、網絡課程融入人才培養過程。強化師生互動，深入推進探究式、啟發式教學，為學生提供個性化學習方案和教學內容。

　　深化協同育人。深入實施卓越法治人才教育培養計劃2.0，建立健全高校與法治實務部門聯合培養法治人才體制機制。建設一批校外法學實踐教學基地。建立健全法學院校與法治實務部門在人才培養方案制定修訂、課程教材設計研發、人員交流互聘、學生實習實訓等方面的常態化深度銜接機制。

　　完善實習實訓體系。健全黨政機關、企事業單位、城市社區、農村鄉鎮、社會服務機構等接收高校學生實習實訓的制度體系，建立法治實務部門接收法學專業學生實習、擔任實習法官檢察官助理等制度，注重理論聯系實際，加強校內外協同，構建實踐教學協同育人機制。

　　創新法治人才培養模式。適應國家對法治人才的需要，修訂法學一級學科博士、碩士學位基本要求，法律碩士專業學位基本要求，法學類本科專業教學質量國家標準，明確各學段法治人才的知識、能力、素質要求。鼓勵高校探索跨專業跨學校聯合培養、本碩博貫通培養、雙學位培養等制度創新，培養更多復合型、創新型法治人才。

　?。ㄋ模└母锓▽W課程體系。課堂是展現教學內容和教學方法的實踐陣地。要以習近平法治思想為統領，完善法學?？?、本科、研究生不同學段、不同層次高校法學專業課程體系。構建一流的法學專業課程，建設“有靈魂”的通識思政課、法律職業倫理課和各類人文課程。更新法學專業課程，將習近平法治思想所蘊含的中國共產黨治國理政的豐富法治經驗、中華優秀傳統法律文化和國外法治有益成果及時吸收到法學專業課程中。不斷豐富教學形式，通過專業實踐課、研討課、案例課、現場課等教學活動，增加課堂教學的互動性、生動性、啟發性。要加強實訓實踐課程建設，加強知識教學與實踐教學的結合，發揮法治實務部門的作用，把法治實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中。建設包括國際課程在內的各類新課程，應對最新法治實踐，擴大學生學術視野，滿足新的知識需求。

　?。ㄎ澹嫿ǚ▽W教材體系。教材是體現教學內容和教學方法的知識載體，是解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題的重要抓手，是立德樹人的重要保障，直接關系黨的教育方針落實和教育目標實現。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，構建體現中國立場、中國智慧、中國價值的法學教材體系，增強學生對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。將習近平法治思想有機融入到各個高等教育層次的法學教育和專業教材中，打造習近平法治思想專門課程模塊，將習近平法治思想進行科學有機的學理轉化，將其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求貫穿于法學各專業各課程的教材中。更新法學教材體系，組織修訂已出版的法學類馬克思主義理論研究和建設工程重點教材。積極推動高質量教材體系建設，編好、選好、用好教材，整體推進?？?、本科、研究生等不同學段、不同層次高校法學學科專業基礎課程、核心課程和相關通識課程教材建設。要立足新時代，扎根中國大地，推進法學相關重大理論創新成果和實踐經驗進教材，系統總結社會主義法治國家建設成果和中國特色社會主義法治理論發展成果，編寫體現習近平法治思想，反映中國法治經驗、法治貢獻和鮮活實踐，多層次全方位的“新時代中國法學系列教材”。編寫涉外法治教材及數據法學、國家安全學、公共衛生法學、應急管理法學等新興交叉學科教材，及時修訂既有法學教材，全面反映中國法治最新實踐成果，面向時代需求編寫習近平法治思想配套教材，構建教輔數據庫。

　?。┘訌妿熧Y隊伍建設。要打造專兼結合、業務素質一流的師資隊伍。通過“國培計劃”等方式加大培訓力度，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉國情實際、通曉國際規則的高水平專兼職教師隊伍。加強師德師風建設，把師德師風作為評價法學教師素質的第一標準，突出思想政治素質和職業倫理要求。探索多元化的教師考核方式，把社會服務和社會工作納入教師考核標準，激勵教師重視教書育人工作。健全法學院校與法治實務部門之間的雙向交流機制，深入實施人員互聘計劃。法學院校要鼓勵青年教師到法治實務部門掛職鍛煉，把掛職作為教師職稱評審、晉升的必要條件；選聘理論水平較高的法治實務部門專家到高校任教，參與人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學，不斷提升協同育人效果。探索建立臨近退休的優秀政法部門專家到高校任教制度。

　　三、切實加快涉外法治人才培養

　　習近平總書記指出，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。⑥重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局。⑦當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，國內外形勢正在發生深刻而復雜的變化，國際環境不穩定性不確定性明顯上升，西方某些國家對中國的遏制不斷加碼，保護主義、霸權主義、單邊主義持續盛行，我們面臨的外部風險挑戰明顯增多，迫切需要培養一大批具有國際視野、通曉國際規則、善于處理國際事務的涉外法治人才。近年來，我國在涉外法治人才培養方面取得了一些成績，但是，也存在較為明顯的短板，涉外法治人才在數量上存在較大缺口，人才培養不連貫、知識結構和課程設置不合理、實踐實訓不充分、人才培養國際交流不深入等問題還很突出。切實加快涉外法治人才培養，要重點做好以下幾個方面的工作。

　　第一，堅持德法兼修，筑牢涉外法治人才思想根基。涉外法治人才要在涉外立法、執法、司法和法律服務領域處理各類涉外法律事務，堅決維護國家利益。講政治、有德行、懂法律是最基本的要求。涉外法治人才培養，要堅持以習近平法治思想為根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷創新涉外法治人才培養模式和教學方式，培養造就一大批具有強烈家國情懷和高尚道德情操，政治和業務素質均過硬，法學專業知識和外語都精通的高素質涉外法治人才。

　　第二，加強協同育人，創新涉外法治人才培養模式。涉外法治人才培養是系統性、長期性的工程，相關部門需要著眼全局、統籌規劃，制定高素質涉外法治人才培養計劃和長遠規劃。政法院校要加強與涉外相關的政府部門、審判機構、仲裁機構、國外大學、國內外著名律師事務所、企業密切合作，巧用“外腦外力”，將涉外實際工作部門的優質實踐教學資源引進院校，讓學生更多地參與涉外法律實習實踐；邀請具有涉外法律服務經驗的專業人士參與指導學生，豐富培養內容，加強實踐教學；鼓勵外語類高校和政法院校加強合作協同育人，通過校際合作、貫通培養等多種方式，創新探索復合型、實踐型涉外法治人才培養模式。適當增加一流高校和一流學科研究生推免指標，擴大涉外法治人才招生規模。

　　第三，優化課程體系，補齊涉外法治人才知識短板。一要圍繞黨和國家重大戰略，提升“一帶一路”法律服務能力，加大國別法課程設置，增加非英語語種法學教育。二要以“外語法學雙精通”為目標，實行本科和研究生跨校貫通培養模式，可以根據國家重大需求，遴選若干外語和政法類院校，遴選優秀外語畢業生，以推免資格進入政法類院校攻讀涉外法治人才方向法學碩士和法學博士。三要在夯實學生法學基本理論的基礎上，建立跨學科人才培養模式，培養復合型、應用型、創新型、國際型法治人才，不僅要增設國際法課程，而且要強化外語、國際政治、國際關系、國際經貿、世界歷史、跨文化交流等課程教學。

　　第四，同步實施“引進來”和“走出去”，強化涉外法治人才實戰能力。要加強國際化訓練，既要“引進來”，又要“送出去”，除邀請國內外研究外國法或者國際法的專家、從事涉外法律實務的專家提供指導外，還要聘請外國教授授課，保證一定比例的課程用外語授課，以及讓學生有機會出國學習國別法和國際法。要積極與國際組織和境外機構合作，設立實習實踐基地實訓平臺，有計劃、有組織地持續支持學生到國際組織實習實踐，強化涉外法治人才實戰能力，培養造就一大批高素質涉外法治人才。

　　作者：中國政法大學校長，中國法學會副會長