深入學習貫徹習近平法治思想?為建設更高水平的平安中國提供堅強安全保障

石好勇

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結了黨的百年奮斗重大成就、歷史意義、歷史經驗，著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，充分肯定了黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業，建設更高水平的平安中國取得的成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義事業發展全局中謀劃推進平安中國建設，深刻指明了建設更高水平的平安中國的重大意義、總體要求、根本目的、發展方向、基本路徑和工作重心，全面闡明了平安中國建設中具有全局性、戰略性、基礎性的重大理論和實踐問題，標志著黨對平安中國建設的規律性認識實現新飛躍，引領新時代平安中國建設不斷開辟新境界。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平法治思想闡明了全面依法治國向哪里走、走什么路的重大問題，是堅持中國特色社會主義法治道路的行動綱領，是建設中國特色社會主義法治體系的科學指南，是全面提升平安中國建設法治化水平的根本遵循。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，筑牢國家安全屏障，推進更高水平的平安中國建設，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

　　一、堅持習近平法治思想的政治引領，牢牢把握建設更高水平的平安中國的正確方向

　　習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想。要深刻把握習近平法治思想的核心要義，始終堅持平安中國建設的正確方向。

　　堅定不移堅持黨的絕對領導。習近平總書記指出，“黨的領導是我國社會主義法治之魂”①。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業，領導和推進平安中國建設取得重大成就，打贏了一場又一場硬仗，化解了一個又一個風險，“中國之治”動力更加強勁、優勢更加彰顯、成果惠及全民。在這一歷史進程中，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大黨大國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術。平安中國建設取得歷史性成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。建設更高水平的平安中國，必須毫不動搖堅持黨的絕對領導，持續加深對“兩個確立”決定性意義的認識，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決捍衛習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾的優勢真正轉化為平安中國建設的強大效能。必須深刻認識國家安全工作具有極其鮮明、極其強烈的政治屬性，始終不渝堅持黨的絕對領導，毫不動搖堅持黨中央的集中統一領導，切實把黨的領導貫徹到國家安全工作各方面全過程，確保國家安全機關“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。

　　堅定不移貫徹落實總體國家安全觀。習近平總書記以卓越的政治家、戰略家的宏大視野和戰略思維，準確把握我國國家安全形勢新特點新趨勢，深刻總結古今中外維護國家安全的理論與實踐，高瞻遠矚提出總體國家安全觀。2015年7月頒布實施的《國家安全法》以法律形式確立了總體國家安全觀的指導地位。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，并寫入修改后的《中國共產黨章程》。黨的十九屆六中全會提出統籌發展和安全、統籌開放和安全、統籌傳統安全和非傳統安全、統籌自身安全和共同安全、統籌維護國家安全和塑造國家安全“五個統籌”重大要求，是對總體國家安全觀的進一步豐富和發展?？傮w國家安全觀不僅實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍，為國家安全工作提供了根本遵循，而且成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為其他基本方略的實施提供了重要指引。在總體國家安全觀引領下，國家安全工作頂層設計持續強化，法律法規體系更加健全，重要領域政策機制日臻完善，國家安全事業闊步前行，實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些歷史性變革和歷史性成就的取得，充分彰顯了總體國家安全觀的理論力量和實踐偉力。建設更高水平的平安中國，必須全面貫徹總體國家安全觀，在更高站位、更廣領域上謀劃推進各項工作，堅持從政治安全高度統籌各領域安全，努力構建覆蓋全領域、全周期、全鏈條、全要素的風險防范化解處置工作體系，實現政治安全、人民安全、國家利益至上相統一。必須堅定不移走中國特色國家安全道路，深入落實“五個統籌”“十個堅持”，牢固樹立大安全理念，加快構建大安全格局，補齊非傳統安全領域短板，全方位筑牢國家安全屏障，為中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！雹谥袊厣鐣髁x法治道路，是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是在我國歷史傳統、法治傳承、經濟社會發展的基礎上漸進改進、內生演化的成果，是歷史的選擇、人民的選擇。新中國成立70多年來，黨團結帶領全國人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，這與我們不斷推進社會主義法治建設、堅定不移走中國特色社會主義法治道路密不可分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進全面依法治國，建設法治中國、平安中國，全面提升人民獲得感、幸福感、安全感，充分彰顯了習近平法治思想領航“中國之治”的實踐偉力，充分體現了中國特色社會主義法治道路的顯著優越性。建設更高水平的平安中國，必須自覺用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，以法治謀劃平安建設，以法治解決矛盾問題，以法治引領社會風尚，不斷提高運用法律手段引導和加強社會治理的能力，為平安中國建設筑牢法治之基、增強法治之力、厚積法治之勢，全面提升平安中國建設的法治化水平。必須充分發揮法治的引領規范保障作用，以高質量法治服務維護國家安全需要、服務經濟社會高質量發展，堅決拿起法律武器打擊各類危害國家安全違法犯罪活動，善于運用法治方式防范化解各種國家安全風險，為實現第二個百年奮斗目標創造有利安全環境。

　　二、堅持習近平法治思想的實踐要求，在更高層次上推進建設更高水平的平安中國

　　習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，具有鮮明的實踐品格、磅礴的實踐偉力。要深刻領會習近平法治思想的實踐要求，不斷增強在更高層次上推進建設更高水平的平安中國的自覺性、堅定性、創造性。

　　牢牢把握統籌發展和安全根本要求。習近平總書記強調，要“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”③。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把統籌發展和安全納入我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署。安全是發展的前提，發展是安全的保障，④發展和安全任何一方面有明顯短板，都會影響中華民族偉大復興進程。統籌發展和安全，是黨中央對歷史上大國興衰經驗的深刻總結，是對70多年來我國社會主義現代化建設規律的深刻把握，是新時代黨治國理政的戰略之舉，是應對世界百年未有之大變局的戰略之舉，是實現中華民族偉大復興的戰略之舉，也是運籌和推進更高水平平安中國建設的必然選擇，關乎國家命運、歷史走向、人民幸福。建設更高水平的平安中國，必須加強全局性、戰略性、系統性謀劃，在更廣范圍、更高層次上促進發展和安全深度融合，將平安建設與經濟社會發展同部署、同推進、同落實，既要運用發展成果夯實平安中國的實力基礎，以高質量發展保障高水平安全，又要在發展中更多地考慮安全因素，以高水平安全促進高質量發展。必須把維護國家安全貫穿經濟社會發展各領域全過程，深入推進國家安全思路、體制、手段創新，塑造有利安全環境，實現經濟社會發展戰略和國家安全戰略相互促進，新發展格局和新安全格局相得益彰。

　　牢牢把握防范化解重大風險根本任務。習近平總書記指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”⑤黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對來自外部的各種遏制、圍堵、滲透、顛覆、分裂活動，不信邪、不怕鬼，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力進行堅決斗爭，有力應對、處置、化解各種風險挑戰，駕馭中國巨輪劈波斬浪、行穩致遠。當前，中華民族正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興，平安中國建設機遇前所未有。同時，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國新發展階段與世界動蕩變革期相互碰撞，國家安全不穩定性不確定性顯著上升，各種風險考驗越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。這要求我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，切實做好萬全準備，牢牢把握戰略主動。建設更高水平的平安中國，必須把防范化解國家安全風險擺在更加突出位置，深刻認識我國社會主要矛盾變化對平安中國建設提出的新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境給平安中國建設帶來的新挑戰，居安思危、未雨綢繆，以行百里者半九十的清醒，敏銳感知、主動應對、防范化解影響我國現代化進程的各種風險。必須堅持以政治安全為根本，以防范抵御“顏色革命”為主線，堅決打擊境外間諜情報機關和各種敵對勢力的滲透、顛覆、分裂、恐怖活動，堅決捍衛政權安全、制度安全，堅決維護國家主權、安全、發展利益，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會環境。

　　牢牢把握人民滿意根本標準。習近平總書記指出，中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。⑥人民是黨執政興國的最大底氣。⑦我們在維護國家安全、防范化解風險方面取得顯著成效，根本在于黨始終把為人民謀幸福作為不變的初心，把人民放在最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，使平安中國建設充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，進而凝聚起了攻無不克、戰無不勝的強大力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，更加注重提高人民生活品質，更加注重促進共同富裕。疫情發生以來，人民群眾生命安全和身體健康，始終是習近平總書記最為牽掛的頭等大事。黨中央堅持人民至上、生命至上，不惜一切代價保護人民安全，始終是疫情防控斗爭中最鮮明的中國特色。2021年9月25日，在黨中央堅強領導下，經中國政府不懈努力和堅決斗爭，孟晚舟女士結束被加拿大方面近3年的非法拘押，平安回到祖國，這是一次重大的國家行動，充分彰顯了我們黨堅決維護每一位中國公民合法權益的堅定決心和堅強意志。建設更高水平的平安中國，必須牢記人民群眾是力量源泉，始終以人民為中心，堅持為人民謀幸福的初心使命和全心全意為人民服務的根本宗旨，著力解決人民群眾急難愁盼的突出問題，不斷拓展人民群眾參與平安中國建設的組織形式和制度化渠道，實現平安中國建設過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價。必須堅持專門工作與群眾路線相結合，落實《反間諜安全防范工作規定》，鞏固完善國家安全人民防線，提升全社會特別是核心要害部門安全防范能力水平。利用“4?15”全民國家安全教育日等重要節點，多形式多途徑加強國家安全宣傳教育，發揮12339公民舉報平臺作用，增強全民國家安全意識，更好地組織動員全社會力量，共同防范、制止間諜行為和其他危害國家安全行為，匯聚起維護國家安全的磅礴力量，打好防范化解重大風險的人民戰爭。

　　三、堅持習近平法治思想的科學方法，提高建設更高水平的平安中國的成效

　　習近平法治思想蘊含著豐富深邃的思想方法，要結合實際深刻領會，更好地用以指導實踐、推動工作，把博大精深的思想轉化為厲行法治的強大動力，轉化為平安中國建設的新效能。

　　強化戰略思維。習近平總書記指出：“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?！雹辔覀凕h戰勝無數風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的一個重要原因，就是黨總是能夠在重大歷史關頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰略策略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保持社會平安穩定作為治國理政的重大任務，就加強平安中國建設作出一系列戰略謀劃部署，取得一系列歷史性、開創性、標志性成就，平安中國建設體制機制逐步完善，風險防控整體水平穩步提高，法律法規制度不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會穩定突出問題得到有效解決，社會治理法治化、智能化、專業化水平大幅提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。建設更高水平的平安中國，必須順應時代潮流、把握時代特征，堅持以變應變、以新應變，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，與時俱進謀劃系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的戰略策略，創新完善體制機制和方式方法，不斷增強平安中國建設的戰略性、預見性、創造性。必須立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃，自覺把國家安全工作放到歷史長河中審視，放到全球化信息化大趨勢中審視，放到國際政治斗爭的新特點新態勢下審視，從思路、理念、布局、方式等入手，全方位加強國家安全工作戰略謀劃，加速構建新安全格局，更好地適應新時代國家安全戰略需求。

　　強化系統思維。習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性?！雹狳h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業，加強和創新社會治理，加快建設共建共治共享的社會治理制度，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為平安中國建設奠定了更加堅固的政治基礎、社會基礎、群眾基礎。建設更高水平的平安中國，必須落實黨委（黨組）國家安全責任制、平安建設領導責任制，構建黨中央集中統一領導、各級黨委（黨組）落實主體責任、專門機關業務主管、職能部門支持配合、社會力量積極參與的工作格局，最大限度統籌資源，增強平安中國建設整體合力。必須進一步強化黨對國家安全工作的絕對領導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，推動國家安全體系和能力同國家現代化進程相適應。

　　強化法治思維。習近平總書記指出：“要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益?！雹恻h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心、力度和舉措，深入推進全面依法治國和法治中國建設，作出了一系列重大部署。特別是堅持立法先行，與時俱進筑牢國家安全法治屏障。黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求加快國家安全法治建設，構建國家安全法律制度體系。2015年1月，我國首部《國家安全戰略綱要》出臺，這是指導國家安全工作的綱領性文件。同年7月，在國家安全領域具有綜合性、全局性、基礎性地位的《國家安全法》頒布施行，隨后《反恐怖主義法》《網絡安全法》《國家情報法》《反間諜法實施細則》《香港特別行政區維護國家安全法》《生物安全法》《數據安全法》《反外國制裁法》等一批國家安全立法相繼出臺，充分發揮了法治在維護國家安全、防范化解風險中的引領和保障作用。建設更高水平的平安中國，必須在平安中國制度體系建設中統籌推進國內法治和涉外法治。加緊健全完善國內安全治理急需的法律制度，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要必備的法律制度，金融、網絡、數據等非傳統安全領域法律制度，前瞻謀劃太空、深海、極地、電磁等領域立法，以良法善治保障國家安全、經濟社會健康發展、人民群眾安居樂業。著眼于依法捍衛國家主權、尊嚴和核心利益，加快涉外法治工作戰略布局，以反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”為重點，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，通過立法“領跑”，提升涉外執法司法效能，塑造有利國家安全態勢，實現更高層次、更具前瞻性的維護。必須全面加強國家安全法治實踐，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護安全能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，著力打造一支尊崇法治、敬畏法律、掌握法律的執法司法隊伍，善于運用法律武器開展斗爭，防范化解重大風險，全力護航中華民族偉大復興。

　　作者：國家安全部副部長