堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設的行動指南

中共中央辦公廳法規局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，在擘畫黨和國家事業發展大局時同步部署推進。在這一過程中，習近平總書記以馬克思主義政治家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，著眼黨長期執政和國家長治久安，就依規治黨作出了一系列重要論斷和深刻論述，科學回答了黨內法規制度建設“是什么”“為什么”“怎么干”等重大問題。

　　習近平總書記關于依規治黨的重要論述，內涵豐富、闡述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從理論上可以概括為“十個堅持”，即：堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。“十個堅持”深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述，把握其核心要義、精髓實質，關鍵在于學深悟透“十個堅持”。

　　一、充分認識習近平總書記關于依規治黨的重要論述的重大意義

　　習近平總書記關于依規治黨的重要論述，立足堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，拓展和深化了新時代黨的建設理論，為全黨深刻認識依規治黨的重要性、緊迫性，更好運用黨內法規管黨治黨、執政治國提供了理論依據，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

　?。ㄒ唬┝暯娇倳涥P于依規治黨的重要論述，是馬克思主義黨建理論同中國實際相結合的最新成果。從黨的一大通過黨綱、黨的二大通過第一部黨章起，我們黨一直把黨內法規作為加強黨的建設、推進黨的事業的重要保障，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都對黨內法規有過深刻論述，不斷通過理論創新、實踐創新揭示黨內法規的中國特色、時代內涵，豐富了馬克思主義黨建理論。習近平總書記關于依規治黨的重要論述，堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，繼承了社會主義發展史特別是中國共產黨歷史上形成的制度建設理論，并根據新時代的新變化新要求，在理論上不斷作出新概括，強調黨內法規制度建設在管黨治黨、執政治國中的重要地位，明確黨內法規制度建設的目標任務、路徑方法，等等，這些都是具有原創性的重大理論成果，進一步發展了馬克思主義黨建理論，開辟了馬克思主義黨建理論中國化的新境界。

　　（二）習近平總書記關于依規治黨的重要論述，是對新時代黨內法規制度建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新的時代條件和實踐需要，全方位、立體式推進黨內法規制度建設，比較完善的黨內法規體系已經形成，全黨上下尊規學規守規用規意識明顯增強，黨內法規制度優勢較好轉化為黨管黨治黨、執政治國的治理效能。這些成就的取得，離不開習近平總書記的高度重視、有力指導，無論是在黨的全國代表大會、中央全會上，還是在主持中央政治局常委會、中央政治局會議審議重要黨內法規時，習近平總書記都對黨內法規制度建設作出重要指示、提出明確要求。習近平總書記關于依規治黨的重要論述，科學總結了蘊含在黨內法規制度建設實踐中的內在規律，深刻回答了黨內法規制度建設的理論和實踐問題，引領著黨內法規制度建設不斷向高水平邁進。

　?。ㄈ┝暯娇倳涥P于依規治黨的重要論述，是在制度軌道上推動全面從嚴治黨向縱深發展的基本遵循。中國特色社會主義進入新時代，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，必須嚴字當頭，堅持全面從嚴治黨，把從嚴體現到黨的建設方方面面。全面從嚴治黨，必須完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。習近平總書記關于依規治黨的重要論述，把法治思維創造性地運用到管黨治黨領域，準確回答了新時代“怎樣管好黨、治好黨”這一重大課題，破解了諸多理論上的難題、廓清了思想上的誤區，為全面從嚴治黨提供了重要的方向指引。

　?。ㄋ模┝暯娇倳涥P于依規治黨的重要論述，是發揮制度優勢、堅定制度自信的有力支撐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國與國之間的競爭越來越體現為制度、規則之爭。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨領導人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，其背后的成功密碼就在于“中國之制”，在于黨領導的中國特色社會主義制度具有無可比擬的顯著優勢。黨的十八大以來，黨中央不斷健全黨的全面領導制度，為黨和國家事業發展提供了有力保障。習近平總書記關于依規治黨的重要論述，闡述了黨內法規制度在中國特色社會主義制度體系中的重要地位和作用，為提升黨管黨治黨、執政治國科學化、制度化、規范化水平，為我們更好發揮制度優勢、進一步堅定制度自信，提供了科學指導。

　　二、深刻領會習近平總書記關于依規治黨的重要論述明確的總體要求

　　習近平總書記關于依規治黨的重要論述，深刻闡述了依規治黨的戰略地位、目標方向、重要原則，為推動新時代黨內法規制度建設高質量發展指明了方向。

　?。ㄒ唬﹫猿职岩酪幹吸h擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是新時代我們黨應對世情國情黨情變化的戰略部署和治國理政的先手棋。管好黨、治好黨，很重要的一個方面，就是要做到依規管黨治黨。

　　習近平總書記深刻總結了百年來我們黨管黨治黨的寶貴經驗，揭示了依規治黨的重要地位，指出法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性①，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。②加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。③要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度。要更多用制度治黨、管權、治吏，向制度建設要長效，把制度優勢充分釋放出來。要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。④

　　黨的十八大以來，黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持頂層設計、謀篇布局，擘畫了新時代黨內法規制度建設的宏偉藍圖。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議。2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規治黨有機統一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。2019年10月，黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內法規體系。2021年11月，黨的十九屆六中全會指出，黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。⑤2021年12月，召開第二次全國黨內法規工作會議，對堅持依規治黨、加強新時代黨內法規制度建設進行再動員再部署。按照黨中央要求，中央書記處研究討論重要中央黨內法規草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨內法規工作情況報告，對下一年度的黨內法規工作作出部署安排。建立中央黨內法規工作聯席會議制度，構建統一高效的跨部門會商協作機制，協調解決黨內法規制定和實施中的重要問題。這一系列重大決策部署，立足實際、著眼長遠，環環相扣、梯次推進，力度之大、效果之好，在黨的百年制度建設史上前所未有，引領著新時代黨內法規制度建設闊步前行。

　　（二）堅持完善“兩個維護”制度保障。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在黨的各個歷史時期，都對講政治有著明確而具體的規定，“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩，加強黨內法規制度建設必須堅決做到“兩個維護”、有力保障“兩個維護”。習近平總書記深刻闡釋了“兩個維護”的制度內涵和要求，揭示了依規治黨必須堅守的政治立場，強調“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，黨的領導制度在中國特色社會主義制度中居于統領地位，其關鍵是維護黨中央權威和集中統一領導。必須完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，以統一的意志和行動維護黨的團結統一，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。⑥維護黨中央權威和集中統一領導，既包括維護黨中央的領導制度及程序和規矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排。

　　黨的十八大以來，加強黨內法規制度建設，始終注重把完善“兩個維護”體制機制作為首要政治任務，把“兩個維護”貫徹落實到具體黨內法規中，為全黨做到“兩個維護”夯實了制度基礎。制定出臺中央委員會工作條例、中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定、重大事項請示報告條例等黨內法規，從多個維度對“兩個維護”予以確認和強調，對如何做到“兩個維護”予以具體和細化。不僅制定黨內法規如此，黨內法規實施中也是把“兩個維護”作為首要之義，以保證全黨思想統一、步調一致。

　?。ㄈ﹫猿职腰h章作為管黨治黨總依據。黨章是由黨的全國代表大會制定和修改的，是黨的根本大法，在黨內具有最高權威性和最大約束力?；仡欬h的百年奮斗史，黨章的變遷同黨的發展歷史緊密相連，真實地記錄了百年來黨的理論創新和實踐發展成果。

　　習近平總書記高度重視黨章，黨的十八大后發表的第一篇署名文章就是《認真學習黨章嚴格遵守黨章》。習近平總書記全面系統闡釋了黨章在黨和國家政治生活中的重要地位，揭示了依規治黨必須堅守的根本遵循，指出黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。黨的制度是從黨章開始的，黨章是一切黨內法規制度的源頭，建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。

　　黨章在黨內法規體系中位階最高、效力最高，是所有其他黨內法規的基礎、依據和源頭。制定黨內法規是對黨章規定的具體化，是通過更加明確細化的制度舉措，貫徹落實黨章精神和黨章規定。黨的十八大以來，加強黨內法規制度建設，始終堅持尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本，確保黨內法規準確體現黨的最高意志。

　?。ㄋ模﹫猿重瀼孛裰骷兄啤Ｃ裰骷兄剖侵袊伯a黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。⑦民主集中制把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，是科學合理而又有效率的制度。

　　習近平總書記對民主集中制進行了深刻論述，揭示了依規治黨必須把準的重大政治原則，強調民主集中制是領導班子的根本工作制度，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢所在。要做到民主基礎上的正確集中，就要嚴格按照程序辦事、按照規則辦事、按照集體意志辦事。健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。

　　我們黨始終堅持貫徹民主集中制，健全落實民主集中制的各項具體制度，把民主集中制要求貫穿黨的領導和黨的建設活動，推動形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的局面。黨的十八大以來，制定修訂黨內法規，都堅持以民主集中制為核心，內容上充分體現發揚黨內民主和維護黨的集中統一的要求，程序上既注重充分發揚民主、廣泛征求意見又注重實行正確的集中，提升了黨內法規制定的效率和質量。

　　（五）堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設。在黨的百年歷程中，黨內法規制度建設始終從黨的事業所處的歷史方位和發展階段出發，科學確定自己的目標任務。推進黨內法規制度建設，必須始終從大局出發，堅持黨領導的中國特色社會主義事業進行到哪里、黨的建設推進到哪里，制度建設的步伐就跟進到哪里。

　　習近平總書記深刻闡釋制度建設必須圍繞中心、服務大局，揭示了依規治黨的職責定位，指出我們黨是最高政治領導力量，黨是領導一切的，這就決定黨內法規制度建設必然要涵蓋黨的領導和黨的建設各個方面。要增強依規治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續推進黨內法規制度建設。⑧把握全面深化改革的階段性特點和要求，注重系統集成、協同高效，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發展制度、遵守和執行制度。⑨以改革創新精神補齊制度短板，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。堅持和完善現有制度，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展和黨的建設需要，從實際出發，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度。

　　黨的十八大以來，黨內法規制度建設緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持從新時代黨管黨治黨、執政治國實際出發，進一步健全相關黨內法規制度。通過制定修訂黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例等黨內法規，黨的組織制度基礎更為堅實。通過制定修訂宣傳工作條例、統一戰線工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例等黨內法規，黨領導各方面工作的制度化規范化水平不斷提高。

　　三、深刻把握習近平總書記關于依規治黨的重要論述提出的重點任務

　　習近平總書記關于依規治黨的重要論述，緊扣制定和實施這兩個關鍵環節，明確了依規治黨的基礎條件、實現路徑、關鍵保障，賦予黨內法規制度建設新的時代內涵。

　?。ㄒ唬﹫猿指哔|量構建黨內法規體系。治黨必先立規，立規必重質量，立規需成體系?；仡欬h內法規制度建設史，黨內法規從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，不斷發展和完善，為黨的領導和黨的建設提供了明確規范，為黨組織工作活動和黨員行為劃出了行為準則。

　　習近平總書記深入思考如何解決“有規可依”問題，揭示了依規治黨必須具備的基礎前提，要求到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系。加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。把制度規范體系凸顯出來，把“立柱架梁”和“添磚加瓦”都搞好，已經有“梁柱”的，要“添磚加瓦”，尚未立起“梁柱”的，要“立柱架梁”。堅持科學立規、民主立規，確保每項黨內法規都立得住、行得通、管得了。制度不在多，而在于精，在于務實管用，于法周延、于事簡便，突出針對性和指導性。要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補也不行，必須做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。

　　形成完善的黨內法規體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰略高度謀劃推進，黨內法規體系進入加速形成階段。先后發布2個中央黨內法規制定工作五年規劃，明確了任務書、路線圖、時間表。出臺《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，確定了黨內法規制度體系“1+4”基本框架。健全黨內法規審議程序，重要中央黨內法規一般由中央政治局、中央政治局常委會會議審議通過，必要時由中央全會審議通過。注重發揮備案審查和清理在推動形成黨內法規體系中的重要作用，維護黨內法規體系的協調統一。共審查地方和部門向黨中央報備的黨內法規和規范性文件3.2萬余件、發現和處理“問題文件”1400余件。2012–2014年、2018–2019年，在全黨范圍內先后開展兩次黨內法規和規范性文件集中清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部，其中，中央黨內法規211部，部委黨內法規163部，地方黨內法規3241部。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記宣布我們黨已經形成“比較完善的黨內法規體系”⑩，這是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑，為深入推進全面從嚴治黨提供了有力制度支撐，標志著黨內法規制度建設由此邁入高質量發展新階段，全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點上。

　　（二）堅持執規必嚴、違規必究。立規的目的全在于實施，在“有規可依”這一基礎性問題解決后，推進黨內法規制度建設，就需要把更多精力投向黨內法規制度實施，以解決好“有規必依”“執規必嚴”“違規必究”問題。

　　習近平總書記深刻闡述了執規對于加強黨內法規制度建設的重要意義，揭示了依規治黨必須抓好的重點任務，指出堅持依規治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。制度的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。?要把制度執行體系凸顯出來，增強制度執行力。在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。以釘釘子精神狠抓制度執行，確保出臺一個就執行落實好一個，確保各項法規制度落地生根，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

　　黨的十八大以來，黨中央狠抓黨內法規實施，建立黨內法規執行責任制，打通制度實施的“最先一公里”和“最后一公里”，著力破解“中梗阻”，切實維護制度嚴肅性和權威性。各級黨委將黨內法規執行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，嚴肅查處各種違規行為，黨內法規成為帶電的“高壓線”，產生強大制度震懾。健全黨內法規實施評估制度，開展形式多樣的綜合評估、專項評估，以評估促執行、提成效。各地區各部門把實施黨內法規作為嚴守政治紀律和政治規矩的重要標尺，注重按照法規制度作決策、辦事情，黨的領導和黨的建設得以全面加強，黨風政風社風煥然一新。

　?。ㄈ﹫猿肿ズ谩瓣P鍵少數”尊規學規守規用規。風成于上，俗化于下。推動黨內法規落實落地，關鍵在于各級領導干部特別是主要負責同志切實增強自律意識、標桿意識、表率意識，堅持依據黨內法規謀事、管人、用權。

　　習近平總書記深入分析了領導干部對于黨內法規實施的重要作用，揭示了“關鍵少數”是依規治黨的關鍵所在，指出要使制度真正生根生效，關鍵是領導干部要發揮帶頭作用，中央政治局的同志要首先帶頭?。正人必先正己，正己才能正人。領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。領導干部不要當法盲，也不要當黨規盲，越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規制度意識，以身作則，以上率下。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央率先垂范，帶頭嚴格執行黨內法規，形成強大的示范帶動效應。中央八項規定之所以取得“改變中國”效果，關鍵在于以上率下，無論是國內考察調研還是國外出訪活動，習近平總書記都帶頭嚴格執行中央八項規定，為全黨樹立起典范。各級黨組織和廣大黨員干部自覺向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，實施黨內法規的思想認識不斷提高、政治自覺不斷增強，尊規學規守規用規的社會氛圍日益濃厚。

　　四、深刻領會習近平總書記關于依規治黨的重要論述強調的重大關系

　　習近平總書記關于依規治黨的重要論述，全面闡釋了思想建黨和制度治黨、依法治國和依規治黨的辯證關系，為全黨更好堅持依規治黨明確了大坐標、構建了大邏輯。

　?。ㄒ唬﹫猿炙枷虢h和制度治黨同向發力。思想建黨是馬克思主義政黨建設的根本所在，制度治黨是管黨治黨的重要方式。中國共產黨在成立之初就以黨綱的形式提出用馬克思列寧主義武裝全黨，并制定了黨章，開始進行思想建黨和制度治黨的探索。

　　習近平總書記深刻論述了思想教育和制度保障的內在聯系，揭示了推進依規治黨必須遵循的規律性要求，強調從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，既要解決思想問題，也要解決制度問題。體制是重要因素，但人是最根本的因素，一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”。堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

　　思想引領制度建設，制度推動思想落實。我們黨歷來注重用黨的指導思想指導黨內法規制度建設，通過黨內法規貫徹黨的指導思想，做到思想建黨每前進一步，制度治黨就跟進一步，制度治黨每推進一步，思想建黨就深化一步。黨的十八大以來的黨內法規制度建設過程，就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程?？偟目?，習近平總書記關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一系列相關新理念新思想新戰略，都全面體現到黨的十八大以后制定修訂的全部黨內法規之中。2016年開展的“兩學一做”學習教育、2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，都把黨章黨規學習作為重點內容，廣大黨員干部在堅定理想、堅守信念的同時強化了制度觀念、法規意識。思想建黨和制度治黨，二者一柔一剛、剛柔相濟，同向發力、同時發力，產生了一加一大于二的功效，全面從嚴治黨的思想基礎和制度保障更為堅實。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄖ螄鸵酪幹吸h有機統一。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨規與國法都是黨執政治國的重要依據，依法治國和依規治黨都必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，需要在黨的堅強領導下通盤謀劃、統籌推進。

　　習近平總書記深刻闡釋了黨規與國法的密切聯系，揭示了推進依規治黨必須處理好的基本關系，強調新形勢下我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心，?必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。?

　　堅持依法治國和依規治黨有機統一，是黨中央在治國理政新實踐中探索出來的新經驗、概括出來的新理論。依法治國和依規治黨是中國特色社會主義法治建設的兩個重要方面，依規治黨是依法治國的引領和保障，依法治國是依規治黨的基礎和依托。黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國和依規治黨統籌推進、一體建設，將形成完善的黨內法規體系作為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，堅持憲法修改和黨章修改相協調，推動黨的領導入憲入法入規，以法治思維和法治方式推進各項事業和各項工作，實現黨管黨治黨和治國理政相貫通。

　　五、在習近平總書記關于依規治黨的重要論述指引下推動黨內法規制度建設高質量發展

　　偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引導偉大時代。加強新形勢下黨內法規制度建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述，認真貫徹落實黨中央關于黨內法規制度建設的戰略部署，特別是要貫徹落實好第二次全國黨內法規工作會議精神，統籌做好黨內法規全鏈條工作，以更大力度、更實舉措，推動黨內法規工作再上新臺階。

　　一是不斷強化黨的創新理論武裝，深入開展習近平總書記關于依規治黨的重要論述學習教育。貫徹落實習近平總書記關于依規治黨的重要論述，必須在學懂弄通做實上下功夫，既要在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一大前提下深入學，又要結合落實新形勢下黨內法規制度建設部署有的放矢學。抓好領導干部這個“關鍵少數”，把習近平總書記關于依規治黨的重要論述作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容、黨校（行政學院）和干部學院重點課程，不斷深化思想認識、筑牢理論根基。通過開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳教育，引導廣大黨員干部深刻認識到，習近平總書記關于依規治黨的重要論述，融匯了歷史與現實、貫通了理論與實踐、聯結了治黨與治國、實現了繼承與創新，深刻回答了我們黨靠什么治黨、怎樣有效治黨的重大問題，是立黨治黨管黨的重要指引。

　　二是堅持圍繞大局、緊扣大局，充分發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保證作用。推進黨內法規制度建設，必須從大局出發，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，切實做到黨和國家中心工作在哪里，黨內法規制度建設就延伸到哪里。必須提高政治站位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局高度謀劃黨內法規制度建設，使黨內法規工作在良好“自轉”的同時始終圍繞大局“公轉”。必須準確把握黨內法規制度在中國特色社會主義法治體系、國家治理體系中的地位和作用，進一步增強黨內法規制度建設的系統性、整體性、協同性。

　　三是緊緊扭住制定質量這個關鍵，守正創新完善黨內法規體系。黨的十八大以來，黨內法規制度進入“加速供給期”，體系不斷健全、內容日趨充實，但還存在一些短板和不足，有的黨內法規制定質量不高，針對性、操作性、時代性不強。推進新時代黨內法規制度“供給側結構性改革”，要加強頂層設計，統籌推進立改廢釋工作，堅持需求牽引供給、供給創造需求相統一，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，以高水平規劃計劃引領高質量立規。加強黨內法規制定全流程管理，完善立項起草、調研論證、征求意見、審核報批等制度。堅持少而精，推動部門和地方進一步提升配套法規質量。持續加大黨內法規和規范性文件備案審查力度，維護黨內法規制度統一性和權威性。

　　四是著眼提升黨內法規執行力，多措并舉推動制度優勢更好轉化為治理效能。黨的十八大以來，黨內法規執行取得明顯成績，但一定程度上還存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”等現象，選擇性執行等難題仍待破解。提高黨內法規執行力，首先要在黨內法規學習宣傳上下功夫，強化“誰執規、誰宣傳”責任，推動制定與宣傳、執行與宣傳同部署同推進。要狠抓執規責任制落實，完善分級分域執規責任體系，強化執規的主體責任、牽頭責任、配合責任。充分發揮考核評價“指揮棒”作用，科學設計考核評價指標體系，運用好考核評價結果，形成有力倒逼機制。健全黨內法規實施評估工作機制，做好評估結果轉化運用。

　　五是切實加強組織領導，全力保障黨內法規工作高水平推進。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，要在黨中央集中統一領導下，形成齊抓共管的工作格局。明確各級各類黨組織在黨內法規制度建設中的具體職權職責，縱向上科學劃分層級等級，橫向上合理配置權責職能，形成強大工作合力。開展基礎性、前瞻性、引領性理論研究，著力破解黨內法規理論研究滯后于實踐的短板。加強黨內法規學科建設，繼續推進黨校（行政學院）、高校、科研院所等設立黨內法規研究機構，發揮“馬工程”、國家社科基金等平臺作用，引領帶動更多優秀專家學者參與黨內法規研究。拓寬黨內法規后備人才來源渠道和培養途徑，開展務實多樣的黨內法規業務培訓，提高黨內法規工作人員政治素質和業務能力。

　　中國共產黨成立100年來，黨內法規制度建設始終與黨的奮斗歷程相伴相隨、與黨的建設和黨的事業同向同行。站在新的歷史起點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于依規治黨的重要論述，繼往開來、開拓創新，推動黨內法規制度建設高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標構筑更為堅實的制度保障。