深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神?依法維護國家安全?全力護航偉大復興

董經緯

黨的十九屆六中全會是在中國共產黨成立100周年的重要歷史時刻，在“兩個一百年”奮斗目標交匯的重大歷史關頭召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，總結了過去一年來黨和國家事業的重大進展，發出了實現第二個百年奮斗目標的時代號令，為全黨在新時代新征程不忘初心、牢記使命指明了前進方向。全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），是一篇劃時代的馬克思主義光輝文獻，是統一全黨意志、團結全黨力量的重要思想綱領，是以史為鑒、開創未來的科學行動指南，具有重大現實意義、深遠歷史意義。國家安全機關要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全會精神作為重大政治任務，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量，始終堅持黨的領導，始終高舉思想旗幟，始終篤信科學理論，始終重視法治引領，始終發揚斗爭精神，以更加昂揚的姿態邁進新征程、建功新時代。

　　一、筑牢政治忠誠，確保黨對國家安全工作的絕對領導

　　《決議》指出：“中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導?！被赝兰o征程，有了黨，就有了黨的情報保衛工作。對黨絕對忠誠，是隱蔽戰線始終不變的政治基因、永遠賡續的紅色血脈。習近平總書記強調：“堅定理想信念，對黨絕對忠誠，是黨和人民對國家安全機關的一貫要求，新的歷史條件下仍然要堅定不移堅持和加強?！雹傩聲r代新征程，隱蔽戰線必須切實筑牢聽黨指揮、為黨盡責的思想根基，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　樹牢“兩個確立”，做到“兩個維護”。確立核心、維護核心，是無產階級政黨走向成熟的重要標志，也是我們黨百年奮斗的優良歷史傳統和重要經驗。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，統籌國內國際兩個大局，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。《決議》提出“確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位”，是黨的十八大以來最重大的政治成果、最重要的歷史經驗、最客觀的歷史結論、最深遠的歷史貢獻，充分體現了習近平總書記全黨核心、全軍統帥、人民領袖地位，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍?！皟蓚€確立”反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。國家安全機關作為黨和人民的“刀把子”，必須把樹牢“兩個確立”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，作為政治建設的首要任務，作為最高政治原則和根本政治規矩，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到一心一意、一以貫之，表里如一、知行合一。

　　堅定道路自信，擔負時代使命。走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。《決議》指出：“黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發，探索并形成符合中國實際的正確道路。中國特色社會主義道路是創造人民美好生活、實現中華民族偉大復興的康莊大道?！币话倌陙恚h團結帶領人民迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。國家安全機關作為中國特色社會主義道路的忠誠信仰者、堅決捍衛者，必須深刻認識中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興的唯一正確道路，始終堅持走中國特色社會主義法治道路，始終堅持走中國特色國家安全道路，堅決抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”，堅定履行護航中華民族偉大復興的時代使命。

　　加強理論武裝，做到自信自強。習近平總書記指出：“理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提，科學理論是理想信念堅定的基礎?！雹谝话倌陙恚覀凕h之所以能夠不斷歷經困苦而創造輝煌，很重要的一條就是始終重視思想建黨、理論強黨，堅持運用創新理論武裝頭腦，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力。國家安全機關身處偉大斗爭最前沿，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，不斷提高運用科學理論應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力；必須以理想信念教育凝心聚魂，堅定馬克思主義信仰和共產主義理想，從黨的百年奮斗重大成就中，從“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比中，感悟科學理論的真理力量和實踐偉力，進一步堅定信仰信念信心。

　　二、履行法定職責，全方位高水平維護國家安全

　　全會高度重視維護國家安全，強調“保證國家安全是頭等大事”，專門回顧了新時代以來維護國家安全取得的歷史性成就、發生的歷史性變革?！稕Q議》提出“統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全”的“五個統籌”，是對總體國家安全觀戰略思想的進一步豐富和發展，為我們做好新時代國家安全工作指明了方向，提供了遵循。全面依法治國背景下，我們要充分發揮法治的引領、規范、保障作用，堅決拿起法律武器維護國家安全，努力實現高質量發展與高水平安全的良性互動。

　　堅決打好維護國家安全總體戰?？傮w國家安全觀，關鍵在“總體”。習近平總書記強調，要“堅持系統思維，構建大安全格局”。新形勢下維護國家安全，必須加強科學統籌，堅持把政治安全放在首要位置，統籌維護各領域安全，全方位筑牢國家安全屏障。突出維護政治安全這一根本。政治安全是國家安全的根本，是攸關黨和國家安危的頭等大事。必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決依法防范打擊各種滲透顛覆破壞分裂活動，堅持從政治安全高度統籌各領域安全，嚴密防范其他領域安全風險與政治安全問題交織、向政治安全領域傳導。突出維護人民安全這一宗旨。人民安全是國家安全的基石。國家安全工作要始終堅持人民至上，把維護人民安全貫穿于國家安全工作的各方面全過程，在維護國家安全中捍衛人民安全，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，為人民創造良好生存發展條件和安定生產生活環境，讓國家安全根基堅如磐石。突出維護非傳統安全這一重點。當前，生物安全、極端氣候、網絡攻擊、恐怖主義、公共衛生等非傳統安全領域的風險日益上升，必須統籌兼顧、綜合施策，針對各類危害國家安全的新主體新行為新動向，構建完善具有整體性、系統性、實戰性的非傳統安全領域制度體系和工作機制，及時發現、全面掌握、依法處置。

　　主動防范化解國家安全風險。習近平總書記強調，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”③。前進的道路不可能一帆風順，越是接近目標，越要有如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患意識。新形勢下維護國家安全，必須深刻把握新的偉大斗爭的歷史特點，以行百里者半九十的清醒，敏銳感知、主動應對前進道路上的重大風險挑戰。增強工作系統性。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制，落實黨委（黨組）國家安全責任制，發揮好各地區各部門各方面積極性，貫徹黨的群眾路線，加強全社會全政府全體系動員，打造人人有責、人人盡責的國家安全共同體。增強工作預見性。堅持底線思維、未雨綢繆，完善國家安全風險預警監測體系，提高動態監測、及時預警能力，高度警惕“黑天鵝”“灰犀?！笔录汀昂?，精準識別可能遲滯或阻斷中華民族偉大復興歷史進程的風險隱患，抓苗頭、抓源頭，把風險隱患解決在萌芽狀態。增強工作創造性。堅持開拓創新，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新，更加注重協同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，全面提高防范化解風險挑戰的能力水平，做到既能發現問題、預測風險，又能解決問題、排除風險。

　　大力推進國家安全法治建設。習近平總書記強調，“要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法”④。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。當前，百年變局和世紀疫情交織影響，外部環境日趨嚴峻復雜。有的西方國家打著“民主”“人權”的幌子干涉我國內政，以國內法名義實施所謂“長臂管轄”，嚴重危及我國家安全和公民企業合法權益。新形勢下，要加快完善國家安全法律“工具箱”，把安全發展貫穿到國家發展各領域全過程，貫穿到每一項涉及國家安全的立法項目，突出抓好網絡、數據、生物、金融等非傳統領域法律制度建設，積極推進海外利益、人工智能等新興領域立法。要加快我國法域外適用法律體系建設，深入推進反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”立法，構建更加完備的國家安全法律制度體系。要加強國家安全執法司法，深入貫徹實施《國家安全法》《反間諜法》等法律法規，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全；深入貫徹實施《數據安全法》《網絡安全法》等法律法規，及時發現風險隱患，依法加強安全監管，堅決防止神不知鬼不覺的“致命一擊”；深入貫徹實施《反外國制裁法》等法律法規，依法反制強權政治和司法霸凌，捍衛國家主權、尊嚴和核心利益，維護我國公民企業合法權益。要加速培養國家安全法治人才隊伍，堅持黨管人才，以馬克思主義法學思想、中國特色社會主義法治理論、社會主義核心價值觀為指導，重點加強復合型法治人才、涉外法治人才、國家安全法治人才培養，打造一支熟悉中國國情、具備國際視野、精通域外法律的涉外法治人才隊伍。

　　三、增強斗爭本領，提升依法維護國家安全的能力水平

　　《決議》指出：“敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰勝的強大精神力量。黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的。”法律是和平年代最有力的武器，善于運用法治力量開展斗爭、應對挑戰、化解風險，是增強斗爭本領、贏得斗爭勝利的重要抓手，也是新時代國家安全工作需要堅持和加強的重要方面。

　　弘揚斗爭精神。一百年來，面對各種艱難困苦、磨礪挑戰，我們黨錘煉了不畏強敵、不懼風險、敢于斗爭、勇于勝利的風骨和品質。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，進行了許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，戰勝了一系列重大風險挑戰。新時代新征程，國家安全機關作為黨和人民的忠誠衛士，必須以一往無前的戰斗姿態，以國有疑難可用我的豪情壯志，弘揚偉大建黨精神，埋頭苦干、勇毅前行，敢于斗爭、善于斗爭，堅決拿起法律武器防范、制止和懲治各種危害國家安全活動，堅決同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。

　　強化法治思維。習近平總書記強調，“一個現代化國家必然是法治國家”⑤。法治思維是現代化治理的基本思維，是依法治國的精神內核，也是新形勢下做好國家安全工作的重要素養。加強法治培訓。堅持把習近平法治思想作為法治教育培訓的首要學習內容，與學習憲法、法律、黨內法規相結合，納入干警入職初任培訓、任職晉升培訓、日常業務培訓等必修內容，用好《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本，切實做到學思用貫通、知信行統一。增強法治能力。國家安全工作政治性、涉外性、敏感性、專業性強，必須把法治應對擺在更加突出位置，不斷提高運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力，用法律說話、靠規則行事，善于綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、安全、發展利益。突出“關鍵少數”。領導干部是社會主義法治建設的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國的關鍵，必須做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自覺以法為鏡、以法為尺，切實做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　打造過硬隊伍。習近平總書記強調，“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”⑥。聚焦打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的國家安全干部隊伍，必須堅持政治建警，忠誠踐行習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓詞精神，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，堅決鍛造一支具有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的國安鐵軍。必須堅持科技強警，以新發展理念為指引，以深化改革為動力，突出創新驅動，突出科技賦能，不斷提高運用科技維護國家安全的水平，不斷增強塑造國家安全態勢的能力，加速推進國家安全體系和能力現代化。必須堅持依法治警，深化執法規范化建設，堅持嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一起執法決定中感受到公平正義，確保每一起案件經得起歷史和法律的檢驗。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加強執法制約監督機制和責任體系建設，嚴格落實防止干預司法“三個規定”和行政執法“三項制度”，推動廣大干警養成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責任落實的好習慣。

　　作者：國家安全部副部長，中國法學會副會長