習近平法治思想繪就法治中國宏偉藍圖

江必新

習近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，是引領新時代法治中國建設的思想旗幟和行動指南。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）對全面依法治國、建設法治中國給予了高度重視?！胺ㄖ沃袊边@一宏偉構想是習近平法治思想的重大創新，既有對法治中國建設重大意義的深刻闡釋，又有對法治中國建設路徑的全面規劃，還立體描繪了法治中國的理想圖景。要深入研讀習近平總書記關于法治的重要論述以及黨中央在法治領域的重大決定和文件，不斷加深理解和認識，朝著法治中國宏偉藍圖努力奮斗。

　　一、法治中國是黨的領導與人民當家作主的統一

　　習近平總書記指出，“全面依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”①?！稕Q議》總結了我們黨百年奮斗的十條歷史經驗，第一條就是堅持黨的領導，第二條就是堅持人民至上，這是經過長期實踐積累的寶貴經驗，對法治建設具有根本性指導意義，必須長期堅持。

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　　習近平法治思想理論體系中，堅持黨的領導是首要核心要義。從本質特征而言，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別”②；從實踐角度而言，“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”③。法治中國必定是中國共產黨領導的法治國家。

　　第一，法治中國要求堅持依憲治國、依憲執政，這首先就是要堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖。中國共產黨的領導地位，是歷史和人民的選擇。我國《憲法》在序言部分就確定了黨的領導地位，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平總書記強調：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位?！雹軋猿謶椃ㄖ贫取⒕S護憲法權威，關鍵是堅持和維護中國共產黨領導的根本領導制度不動搖。

　　第二，法治中國內在需要始終保持“黨的領導”這一最大優勢，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。法治中國貫穿立法、執法、司法、守法各環節，涵蓋法治國家、法治政府、法治社會建設各領域，涉及國家改革發展穩定各方面，必須有一個強有力的指揮中樞。實踐證明，只有中國共產黨才能擔負起領導和組織人民建設法治中國的歷史使命和時代重任。習近平總書記指出，黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。⑤只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

　　第三，法治中國要求更加注重加強和改善黨的領導，不斷推進黨的領導制度化、法治化。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。習近平總書記反復強調：“全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位?！雹藿ㄔO法治中國，就是要在黨的領導下更好地治國理政，實現國家治理體系與治理能力現代化。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，運用法治思維和法治方式鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，更好保證黨和國家長治久安。

　　（二）支持和保證人民當家作主是法治中國的本質要求和根本目的

　　我國是人民當家作主的社會主義國家，我們黨自成立之初就致力于建設人民當家作主的新社會。習近平總書記指出，“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主”⑦，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”⑧?！稕Q議》強調，必須積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。

　　第一，以保證人民當家作主為根本的中國特色社會主義政治發展道路，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。在革命、建設和改革的偉大實踐中，我們黨始終高舉人民民主的光輝旗幟，形成了人民當家作主制度體系，開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優越性和強大生命力的制度，保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡。這條具有鮮明中國特色的政治發展道路是被實踐證明的符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，其核心思想、主體內容、基本要求在我國《憲法》中得到確認和體現，包括人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等。

　　第二，始終堅持以人民為中心的法治理念，堅持用制度體系保障人民當家作主。習近平總書記指出，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”⑨，“確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利”⑩。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，是人民當家作主的具體體現。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，根本目的是保障人民權益。不斷健全人民當家作主制度體系，包括要堅持和完善國家根本政治制度和基本政治制度、推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等。其中，完善人民代表大會制度是健全人民當家作主制度體系的根本所在。

　　第三，持續推進和發展全過程人民民主，將人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。人民當家作主的實現程度與人民參與民主實踐的廣泛性、意愿表達的充分性密切相關。在中央人大工作會議上，習近平總書記對“全過程人民民主”作出深刻闡釋，指出其鮮明特色和顯著優勢，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，并提出要繼續推進全過程人民民主建設。全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，形成完整鏈條，擴大了人民有序政治參與，是法治中國的內在要求和必然趨向。

　　綜上，黨的領導和人民當家作主的統一是法治中國的首要要素。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一中，最根本的是堅持黨的領導。在中國共產黨的領導下，支持和保證人民實現當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，建設好法治中國。

　　二、法治中國是堅持中國法治道路與全人類共同價值的統一

　　法治中國要堅持法治普遍性和特殊性的統一，既要從我國國情和實際出發，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，又要學習借鑒世界優秀法治文明成果。

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　　堅持中國道路，也是《決議》總結的黨百年奮斗的寶貴歷史經驗之一。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，是法治中國必須始終堅持的前進方向和發展道路。

　　第一，走中國特色社會主義法治道路，是歷史的必然結論，是由我國社會主義國家性質所決定的，是立足我國基本國情的必然選擇。世界上不存在“普世”的法治道路?！敖涍^長期努力，我們已經成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路?！?“中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現?！?“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路”?。習近平總書記不僅從我國社會主義法治性質的角度作了論證，還從國際社會的法治經驗以及我國法治建設正反兩方面的經驗教訓出發，總結出法治建設必須堅持走自己的路。

　　第二，要樹立自信、保持定力，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是中國式法治現代化新道路，我們要有自信、有底氣、有定力走好這條道路。“中國式現代化新道路”是習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中提出的全新命題，他指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路?！痹诜ㄖ沃袊抡鞒躺?，我們要矢志不渝地堅持中國特色社會主義法治道路，絕不能照搬別國模式和做法；要不斷拓展這一道路，使其內涵更為豐富、優勢更為顯著。

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　　第一，我國法治道路與人類社會共同價值是相容的，符合法治普遍規律。習近平總書記指出，和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。?“一個和平發展的世界應該承載不同形態的文明，必須兼容走向現代化的多樣道路?！?習近平總書記提出“人類命運共同體”重要理念，充分尊重文明的多樣性，尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利。法治是人類政治文明的重要成果，雖然不同國家的具體法治路徑是多樣的，但是人類社會在漫長的法治實踐中，將公平正義、平等、民主、保障人權、規范公權等作為法治基本價值追求。建設法治中國強調堅持法治普遍性規律與實踐特殊性相統一，秉持和弘揚法治的基本價值追求，例如，以人民為中心與法治的人權保障價值深度契合；社會主義核心價值觀以“自由、平等、公正、法治”作為重要內容，體現了與法治基本價值追求的高度一致性。

　　第二，法治中國要為人類法治文明進步貢獻中國智慧。我國法治是人類法治文明的重要組成部分，豐富并推動了人類法治文明的發展。習近平總書記指出：“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利?！?世界人民都向往和平、發展，追求公平、正義，并且享有民主和自由的權利。習近平總書記勾畫的“法治中國”圖景，蘊含著“通過法治實現國家富強、民族振興、人民幸?！钡膬群?，符合全人類共同價值，也是世界各國人民的共同愿望。因而，走中國道路，要注重在與不同法治文化、法治理論、法治模式、法治制度的交流互鑒中不斷發展，不僅要促進國內法治建設，還要促進國際法治和全球治理，為人類法治文明進步貢獻中國智慧。

　　綜上，法治中國要堅持走中國道路，核心是堅持黨的領導、以人民為中心、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論、社會主義核心價值觀等；同時，要繼承和發揚全人類法治基本價值，兩者是相融合、相統一的。

　　三、法治中國是制度現代化與厲行法治的統一

　　法治中國一方面要求現代化的制度，一方面要求制度得到切實執行，兩者是統一的。我國國家制度和國家治理體系具有顯著優勢，是“中國之治”的根本支撐，不僅要堅持好、鞏固好，還要完善好、發展好；同時，要厲行法治，強化制度的權威性與執行力，最大限度激發制度的治理效能。

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　　國家治理現代化離不開制度現代化的支撐和推進，制度應當順應乃至引領整個國家和社會的現代化發展步伐。

　　第一，法治中國建設的重要目標和重大成果之一是現代化的制度。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。推進全面依法治國，建設法治中國，就是要推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。國家治理現代化的首要體現是國家制度現代化。習近平總書記指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！?法治中國建設以推進制度現代化為目標方向，以現代化制度作為基本支撐，通過現代化制度凝聚共識，其建設過程也取決于國家制度和制度執行能力的現代化程度。未來法治中國必將享有更加成熟更加定型的現代化制度體系。

　　第二，持續推進制度現代化是充分發揮、長期保持并不斷增強我國制度顯著優勢的需要。當前，我們黨帶領人民經過長期不懈的探索實踐，形成了包括根本制度、基本制度、重要制度在內的中國特色社會主義制度體系。黨的十九屆四中全會從13個方面對我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢進行了系統概括，長期保持并不斷增強這些優勢，是我們的努力方向。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比，有力彰顯了我國制度的優越性。習近平總書記深刻指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度是人類制度文明史上的偉大創造，是被實踐證明了的科學制度體系，具有顯著優勢，需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發展。制度現代化是一個長期的動態的過程。在法治中國建設偉大征程中，要不斷推進制度現代化，持續為人民幸福安康、為民族偉大復興、為國家長治久安提供強有力的制度保障。

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　　厲行法治是黨和國家長治久安的重要保障?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！绷暯娇倳浿赋?，“必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀”?。

　　第一，深化法治中國實踐更加需要厲行法治。隨著法治中國建設進程的不斷深入，我國各項事業建設任務的繁重程度和發展環境的復雜程度也將隨之加深，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。我們要運用制度威力應對風險挑戰的沖擊，要堅定不移厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。厲行法治是全面依法治國、推進法治中國建設的根本要求。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　第二，厲行法治是依法制約監督權力的治本之策?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020–2025年）》將“權力運行受到有效制約監督”確立為法治中國建設的總體目標之一。法治中國要求依法治權，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。習近平總書記強調：“要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰?！?習近平總書記對領導干部提出了帶頭厲行法治的具體要求，并強調“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”?。

　　第三，厲行法治需要全社會的共同努力。習近平總書記反復強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。必須厲行法治，推進嚴格規范公正文明執法，提升司法的質量、效率和公信力，確保憲法法律的有效實施。厲行法治不是僅對“關鍵少數”的要求，它需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　綜上，推進法治中國建設首先是實現制度現代化，通過制度現代化進程，使國家制度和國家治理體系更加完善、不斷發展；同時，又體現為每一個公民、社會組織和國家機關重視法治、信仰法治、厲行法治，切實把制度優勢轉化為實實在在的治理效能。

　　四、法治中國是良法與善治的統一

　　良法善治是社會主義核心價值觀融入法治建設的根本體現和價值導向，是法治中國的理想圖景。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，黨的十九大報告進一步提出“以良法促進發展、保障善治”?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020–2025年）》提出“奮力建設良法善治的法治中國”。

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　　第一，法治的基本內涵是良法善治。我們黨在觀察反思古今中外各種法治模式的基礎上，提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是法治基本內涵的提煉，超越了工具主義法治和形式主義法治的局限。良法是善治之前提。習近平總書記特別強調立良法的重要性，提出要提高立法質量。他指出，“越是強調法治，越是要提高立法質量”??！巴七M科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！?“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節，使社會主義法治成為良法善治。”?

　　第二，法治中國所倡導的法治基本價值，是評價良法的重要標尺。良法應當體現社會的良善價值，如公平、正義、自由、民主、人權、效率等，其中，尊重和保障人權、保障和促進社會公平正義是核心價值追求。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，要把以人民為中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，使法律及其實施充分體現人民意志。習近平總書記強調，要發揮立法引領和推動作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。?可見，良法表現為，在內容上是正當的且能得到人民實際認可、易于被人民接受的法律，在形式上是利于實施的法律，這為善治創造了基本條件。

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　　法治中國追求的目標并非僅僅是制定良法，更關鍵的是通過良法實現善治。

　　第一，善治是實現良法價值追求的必然要求。善治是良法的有效貫徹實施。實現善治，就是要把制定良好的法律付諸實施，把表現為法律規范的各種制度執行好、運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行，滿足良法的價值追求。此外，還要注重從實施的角度來反觀立法質量，進一步完善法律規范，增強法律規范的可操作性和可實施性，更好地促進善治，以確保黨和人民共同意志的實現。

　　第二，善治要求提升治理能力和治理水平。法治實踐中，在遵守既定規則、尊重法定程序的同時，也要把握規則性與靈活性的統一和平衡，注重實質法治和形式法治的良性結合。比如在執法司法過程中，應當尊重法條，但不是刻板地遵守法條的字面意義，而是尊重其所蘊含的法律確定性價值。特別是在疑難案件中要注重價值衡量、利益平衡等，追求實質正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。此外，要善于運用法治思維和法治方式。習近平總書記多次強調，各級領導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。?

　　綜上，法治中國是良法與善治的統一。良法與善治相輔相成、相互促進。良法是善治的前提和基礎，善治是良法的支撐和保障。

　　奮力建設良法善治的法治中國是黨和國家向我們發出的行動號令。讓我們在習近平法治思想引領下，在中國特色社會主義法治道路上闊步前行，早日將法治中國的宏偉圖景變成現實，為全面建成社會主義現代化強國提供強大法治力量。

　　作者：第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員，中國法學會副會長