【童建明：準確把握在依法治國中的角色定位】

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,明確提出要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。檢察機關是國家法律監督機關,既擔負著適用法律、執行法律的職責,又通過履行法律監督職能,保證法律的統一正確實施。檢察活動既是法治實施的重要內容,又是法治監督的重要內容,是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。檢察機關在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設總體格局中,要準確把握自身的角色定位,在建設社會主義法治國家的進程中充分發揮法律監督的職能作用。

　　檢察機關要做公正司法的踐行者、維護者。公正是法治的生命線,司法是維護社會公平正義的最后一道防線。檢察機關在國家機構體系中既是司法機關,又是專門的法律監督機關,它通過履行批捕、起訴等職責,嚴格適用刑法、刑事訴訟法,打擊各類刑事犯罪,維護人民群眾合法權益;又通過糾正違法、抗訴、檢察建議等方式,監督偵查機關、審判機關、刑罰執行機關的執法司法活動,維護司法公正。因此,從一定意義上講,檢察機關既是社會公平正義這最后一道防線的中堅力量,又是這最后一道防線的最后一道關口。《決定》專章強調保證公正司法、提高司法公信力,強調必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督。《決定》還提出了保證司法公正的一系列改革措施,要求完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。檢察機關要把公正司法作為根本職責,把維護社會公平正義作為根本任務,一方面要堅持嚴格司法,加強人權司法保護,完善檢察官辦案責任制和內部監督制約機制,進一步深化檢務公開,自覺接受外部監督,確保自身司法公正;另一方面,要敢于監督、善于監督,落實各項監督措施,加大訴訟監督力度,堅決糾正司法不公,嚴懲司法腐敗,維護司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　檢察機關要做嚴格執法的促進者、保障者。政府是執法的主體。保障各級政府嚴格執法,推進依法行政、建設法治政府,是全面推進依法治國的重點。檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作和立案監督等工作,對于促進和保障行政機關工作人員嚴格執法具有重要作用?！稕Q定》指出,要完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度;健全行政執法和刑事司法銜接機制;在強化對行政權力的制約和監督中特別指出要加強司法監督;在優化司法職權配置中,要求檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正;還明確提出要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這些規定既對履行好原有職責提出了新的更高要求,又賦予了檢察機關新的監督職責,拓寬了對行政權的監督范圍。檢察機關要根據《決定》的要求,重新審視在促進嚴格執法、保障依法行政中的職能定位,在繼續加大查辦和預防職務犯罪力度的同時,要建立與行政執法機關的信息共享、案件移送等制度,克服有案不移、以罰代刑現象,并注意發現違法行使職權或不行使職權的亂作為、不作為等行政亂象,從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手,加強對行政行為的監督,促進行政機關工作人員依法行政、勤勉為政,保障行政權嚴格運行在法治軌道上。

　　檢察機關要做全民守法的引領者、傳播者。全民守法是法治建設的基石。引領法治風氣、傳播法治文化,促進增強全民法治觀念,是檢察機關的重大責任?！稕Q定》明確提出,實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,進一步強化了檢察機關的責任。檢察機關要嚴格依法辦案,懲治犯罪,保護人民,維護法律的尊嚴和權威,為全民守法作出表率;要結合查辦和預防職務犯罪,教育國家工作人員敬畏法律、奉公守法,并自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力;在處理涉檢信訪工作中,要強化釋法說理、依法辦理,引導和支持信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果,增強群眾對法治的信心;要通過執法辦案普及法律知識,傳播法治文化,弘揚法治精神,增強群眾的法治觀念和法律意識,引導群眾崇尚法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,促進增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

　　檢察機關要做科學立法的建議者、推動者。完備的法律規范體系是社會主義法治體系的基礎和先導,科學立法是法治建設的前提和重要內容。推進科學立法,是檢察機關的一項重要任務。根據《中華人民共和國立法法》規定,最高人民檢察院可以向全國人民代表大會及其常委會提出法律案,可以向全國人大常委會提出法律解釋要求。根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》規定,最高人民檢察院有權就檢察工作中具體應用法律的問題作出司法解釋。地方各級檢察機關應當積極配合最高檢工作,主動向最高檢提出立法建議。要立足檢察職能和檢察工作實踐,認真總結執法辦案經驗,深入研究法律適用中遇到的新情況、新問題,做好立法和司法解釋建議報送工作,通過主動建言獻策,為進一步推動完善中國特色社會主義法律體系作出應有的貢獻。(河北省檢察院檢察長 童建明)

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【肖聲：做依法治國忠實踐行者堅定推進者】

　　黨的十八屆四中全會是在全面建成小康社會的關鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次重要會議,是第一次以“依法治國”為專題的中央全會,其在新中國法治建設史上具有里程碑式的重大意義。檢察機關作為司法機關和法律監督機關,要深入學習貫徹全會精神,積極做依法治國的忠實踐行者和堅定推進者。

　　要準確把握依法治國的總體要求,積極投身于全面推進依法治國的偉大實踐。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、主要任務和重點舉措,為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循,指明了前進方向,是我們黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設歷史經驗的深刻總結,是著眼未來全面推進依法治國的重大部署,是指導中國特色社會主義法治建設的綱領性文件。《決定》中的許多重大理論創新、重要制度設計以及重大決策部署,都對發展和完善中國特色社會主義檢察制度,推動檢察工作科學發展具有重要指導意義。檢察機關和檢察人員應以高度的政治責任感和歷史使命感,切實抓好四中全會精神的學習貫徹,積極投身于全面推進依法治國的偉大實踐,為建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家作出積極貢獻。

　　要緊緊圍繞保證公正司法,不斷強化法律監督?！稕Q定》第一次鮮明地提出形成嚴密的法治監督體系,并將其作為全面推進依法治國的重要目標之一?！稕Q定》還提出,公正是法治的生命線,要加強對司法活動的監督,完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。檢察機關作為法律監督機關,是法治監督體系的重要組成部分,在保證公正司法上負有重要職責。各級檢察機關要充分發揮法律監督職能作用,不斷完善監督機制,加大監督力度,強化監督措施,增強監督實效。要堅決克服工作中存在的監督決心不大、底氣不足、擔當不夠的問題,不斷增強監督意識、樹立監督信心、堅定監督決心,切實做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為,堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正正義。

　　要著眼于提高司法公信力,切實強化自身監督?！稕Q定》提出,必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,健全內部監督制約機制,推進嚴格司法,加強人權保障。檢察機關要把提高司法公信力作為推進檢察工作的重要方向,把加強自身監督放到與加強法律監督同等重要的位置,進一步健全完善檢察權運行機制和內部監督制約機制;明確檢察機關內部各層級權限;推行主任檢察官辦案責任制;全面貫徹證據裁判規則,堅決排除非法證據;強化案件質量管理,努力做到案件的事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正,確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

　　要牢記“四個忠于”,建設高素質檢察隊伍?！稕Q定》提出,全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。檢察隊伍是法治工作隊伍的重要力量。檢察機關要按照全會要求,把思想政治建設擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。要加強各級檢察院的領導班子建設,推進檢察隊伍的正規化、專業化、職業化建設,完善檢察職業準入制度,建立檢察官逐級遴選制度,建立完善專業化的檢察教育培訓體系,提高檢察官的職業素養和專業水平,努力實現檢察隊伍的政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。

　　要按照推進基層治理法治化的要求,把全會各項部署落實到基層檢察院?！稕Q定》強調,全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。要加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移,力量下沉的法治工作機制?；鶎訖z察院是基層法治工作的專門機構,是推進基層治理法治化的主力軍。我們要把貫徹落實全會精神的重心放在基層、重點瞄準基層、力量下沉在基層、關鍵把握在基層,真正把全會各項部署和要求落實到基層檢察院。要把法律監督落實到基層,充分發揮基層檢察院在法治監督體系建設中的基礎性作用,不斷提高基層檢察院法律監督的能力和水平,確保憲法法律有效實施;要把保證公正司法、提高司法公信力落實到基層,堅守住司法這一維護社會公平正義的最后一道防線,堅持從自身做起,切實做到嚴格規范公正文明司法;要把建設高素質法治專門隊伍落實到基層,教育全體檢察人員牢記“三個至上”,堅持“四個忠于”,做“五個過硬”,切實擔負起推進基層治理法治化的重大責任和光榮使命。(遼寧省檢察院檢察長 肖聲)