黨的領導是社會主義法治最根本的保證

――四中全會亮點解讀

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設實際，鮮明回答了黨的領導和依法治國的關系，提出了一系列加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的重大舉措。在全面推進依法治國的指導思想中，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一;在總體目標的具體表述中，強調要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，……;在五條基本原則中，強調的首要原則就是堅持中國共產黨的領導。有媒體統計，全會公報13處提到“黨的領導”，其高頻次創造了新紀錄。由此可見，堅持黨的領導是四中全會《決定》的突出亮點。

　　黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。在兩者關系問題上，《決定》科學而鮮明地回答了兩者的辯證統一關系。一方面，堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有之義。因為《憲法》是我國的根本大法，堅持依法治國首先就必須堅持依憲治國，而我國憲法明確規定了中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，因此，全面推進依法治國就必然要求堅持黨的領導;另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨要更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須充分發揮法治的引領和規范作用。因此，從這個意義上說，黨的領導和社會主義法治是內在統一的，是一致的。

　　在加強和改進黨對法治工作的領導上，《決定》強調黨要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。為此，《決定》首次提出了一系列創新性的重大舉措。這些舉措包括：加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序;健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序;加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容;推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用等等。這些重大舉措，必將有力推進依法治國進程，為建設社會主義法治國家提供最根本的保證。(本文作者陳祥健系福建省法學會副會長、福建社科院黨組書記)