暢通法律服務群眾的“最后一公里”

　　中共遼寧省朝陽縣委員會

　　在依法治國的宏大背景下，如何在鄉村層面推進法治建設，讓人民群眾更好地享受到高質量的法律服務，進一步提升農村群眾法律意識，破解宗族觀念制約和落后思維束縛，成為一個重要課題。我縣重點推進法學會和基層法律顧問站建設，把法律的觸角延伸到基層最深處，暢通法律服務群眾的“最后一公里”，讓群眾切實享受到家門口的法律服務。

　　一、高度重視，把法學會和法律顧問站建設置于戰略地位

　　2014年11月，借助省法學會在朝陽市召開全省“法治實踐基地”和“法律顧問站”建設工作會議的契機，我縣把基層法律顧問站建設作為貫徹依法治國戰略的重要抓手，作為“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的重要舉措，積極回應人民群眾法律服務需求，把這項工作擺上了重要日程。在縣委常委會上，我們專題研究法律顧問站建設，專題聽取法學會建設工作匯報。在經濟下滑、財力捉襟見肘的情況下，劃撥?？畋Ｕ戏深檰栒窘ㄔO。在嚴格控制機構設置和經費使用的情況下，明確縣法學會按正科級規格配備，核定領導職數3名，核定法學會工作經費每年10萬元、各法律顧問站每年2萬元，均納入財政預算。

　　我縣基層法律顧問站建設由縣委政法委牽頭具體實施。在省、市政法委和法學會指導下，我縣制定了《朝陽縣法律顧問站建設工作指導意見》、《朝陽縣法律顧問站管理辦法》等文件，提出了法律顧問站建設的總體目標、主要任務和工作措施，明確了法律顧問站的主要職責、工作模式和管理機制，確定了以點帶面、統籌協調、循序推進的工作思路，使法律顧問站建設實現了高標準起步、高質量推進、高效率運行。目前，全縣28個縣鎮街共建立了29個法律顧問站(柳城街道建立2個)。

　　二、多措并舉，強力推進法律顧問站建設

　　一是構建工作網絡。在辦公場所上，依托鄉鎮司法所、派出所，對現有的設施進行改造和完善，實現了“四統一”，既：統一名稱、統一制度、統一臺賬、統一辦公設施，為法律顧問站開展工作創造了必要條件。目前我縣法律顧問站辦公面積都不低于70平方米，工作職責、工作流程、工作制度全部制成標準化圖板上墻;在組織領導上，全部實行鄉鎮人大主席或黨委副書記擔任站長，強化了法律顧問站的領導權威;在力量配備上，聘請當地業務素質較高的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者，即“五老一律”進站擔任法律顧問，確保了法律顧問站的工作質量。縣委政法委還發起全縣千名政法干警和法學、法律工作者積極參與基層法治建設活動，面對面為群眾服務，推進了法律服務向基層的延伸。

　　二是創新服務方式。為滿足不同群體在不同時間對法律服務的不同需求，我們創新和拓展法律服務渠道，開設了法律顧問站微信互動平臺，通過微信平臺互動，24小時為群眾解決法律咨詢、化解矛盾糾紛問題，延伸對政府和群眾的法律服務觸角，實現了法律的全天候服務。同時，各法律顧問站還發放了法律服務聯系卡，在宣傳媒體上刊登法律顧問站二維碼，進一步提高了廣大群眾的參與度。

　　三是完善管理機制。建立了“定期報告”制度，實行“回訪暗訪制度”，到各鄉鎮明察暗訪，對法律顧問站的工作實行有效監督。建立了考核激勵機制，每年年底對法律顧問站工作進行考核，評選出“十佳法律顧問站”和“十佳法律顧問”。

　　三、主動作為，充分發揮法律顧問站的職能作用

　　一是加強了基層法治建設。通過法律顧問站積極為鄉鎮黨委政府提供法律咨詢，對規范性文件的起草提出法律建議。積極參與政府各項重大決策風險評估19次，最大限度地減少政府因決策失誤引發的社會矛盾和糾紛。如我縣南雙廟鎮在研究馬德溝垃圾填埋場建設項目時，法律顧問站人員及時提出法律建議，并積極做群眾工作，避免了政府決策失誤，保證了項目的順利實施。積極參與基層法治創建活動，幫助村委會完善協商議事和村務公開等制度，改進了村規民約。年初以來，各鄉鎮法律顧問站共開展法律咨詢1000余次，幫助修訂、完善村規民約、合同、協議等240余次。

　　二是提高了群眾法律素質。通過舉辦法治講座、發放普法資料、模擬辦案、以案說法等多種形式，普及法律知識，弘揚法治精神。同時，與新聞媒體密切合作，聯合開辟法律顧問專欄，宣講法律知識。截至目前，我縣基層法律顧問站已累計發放各類法律宣傳資料10萬余份，舉辦法治講座100余場次，受眾達2萬余人，模擬辦案30余次。

　　三是維護了基層和諧穩定。法律顧問站在土地流轉、承包經營、征地補償、宅基地使用和農民權益分配等方面，提前介入，通過舉辦法治講座、編發普法簡報、發放法治宣傳資料等方式，宣傳有關法律法規，提供法律咨詢，為“美麗鄉村”建設營造良好氛圍。同時對一些群體性、易激化的矛盾糾紛進行跟進化解，集中調處，確?？h委縣政府中心工作順利推進。對于難以調處的復雜性矛盾糾紛，引導群眾以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求，主動為當事人提供法律服務，避免當事人走上訪、鬧訪、纏訪之路。與去年同期相比，全縣進京訪下降了66%，去省訪下降了91%，到市訪下降了55%，來縣訪下降了24%，信訪總量下降了43%。刑事警情下降了42%，治安警情下降了41%，其他警情下降了70%。自從我縣基層法律顧問站建立以來，已經成功調處各類糾紛300余起。

　　四是促進了農村經濟發展。法律顧問站把農村集體經濟組織管理人員和個體經營者作為服務對象，選派政治素質好、大局意識強、熟悉經濟法律的法律顧問，與農村經濟合作組織結對，主動提供法律服務，積極參與經濟組織的資產運作和項目洽談，對草簽的相關合同進行審核把關，從程序和實體上彌補法律漏洞，最大限度降低經營風險。

　　我縣的法律顧問站建設，發揮了黨委政府連心橋作用、維護群眾利益保護傘作用、化解社會矛盾減壓閥作用、群眾依法表達訴求助推器作用，取得了良好的社會效果。