搭建多元化化解社會矛盾糾紛新平臺

貴州省法學會

　　貴州省法學會一直高度重視培育第三方組織，參與社會矛盾糾紛化解，創新社會治理工作。2014年11月9日，貴州省法學會與中國法律咨詢中心合作，成立全國首家地方法學會法律咨詢分中心。按照中國法律咨詢中心對貴州分中心提出的要先行先試，大膽探索的工作要求，以分中心為載體，探索與司法部門建立第三方訴前調解機制，通過省高院的推薦，與省法學會的團體會員福泉市人民法院在推進以“司法確認”為抓手，加快構建和完善多元化糾紛解決機制方面進行聯合攻堅，取得了一定的成績。

　　一、主要做法及成效

　　(一)注重建章立制，確保工作的常態與實效?；飧母锇l展過程中出現矛盾糾紛，不僅需要立足當前、解決民生問題，更需要注重根本、長遠的制度設計。一是制定相關制度和辦法。在人民調解法等相關法律的基礎上，省法學會協助福泉市法院制定了《關于審理司法確認案件暫行辦法》，該辦法詳細規定了案件管轄、申請、受理、審查、處理和法律后果等六個方面，為開展司法確認工作提供了操作規則。二是搭建聯動機制。福泉市法院聯合交通、醫療、工商、公安、報社、電視臺等部門制定了《建立多元化糾紛解決機制的實施方案》，建立了“多元化”化解矛盾糾紛聯席會議制度。三是分類管理。將矛盾糾紛按照不同的類型進行法律分類而加以分流解決，在堅持分類推進的基礎上，注重司法確認工作與其他審判工作的銜接與配合，制定調解原則和范圍，規范調解程序與范圍，保證了工作的合法、合理及科學。

　　(二)注重培育第三方調解組織，著力夯實調解基礎。當前，培育成熟的第三方調解組織成為化解大量矛盾的最有效方法。一是培育專業化、行業化調解組織。在省法學會的倡導下，福泉法院牽頭，引導司法、交通、醫療衛生等領域成立調解組織，建立“多元化”調解機制，不僅使化解矛盾的主體多元，同時也使化解矛盾的方式多元化。二是培育專業調解人員。為解決基層司法行政干警和部分人民調解員對一些重大復雜疑難矛盾糾紛不敢調、不會調、調不好問題，由省法學會專家及福泉法院的法官對基層調解員結對開展培養，開展小班式培育、面對面的輔導，加強“傳幫帶”，培養基層調解員，積極探索培養積調解人才培養新模式。三是夯實基層調解基礎。按照“哪里有人群，哪里就有民調組織，哪里有糾紛，哪里就有調解員”的要求，全面整合社會力量與資源，積極協調相關職能部門，制定工作方案，法院開展巡回辦案，辦理了多年難以解決的信訪案件。

　　(三)注重宣傳教育，助推和諧社會建設。一是加強宣傳力度。省法學會專家先后到陸坪、鳳山和牛場等鄉鎮，主動與基層黨政領導、政法部門和調解組織進行溝通、交流，大力宣傳司法確認“不收費、抗反悔、可執行、促效率”的優點，積極推進糾紛多元化解決機制落實。二是多形式宣傳。利用趕集、鎮(鄉)人代會及相關會議、邀請參加旁聽庭審、法院開放日、巡回審判、宣傳欄以案說法等平臺，多層面開展司法確認宣傳工作，擴大群眾知曉率。

　　(四)合力攻堅，初見成效。省法學會指導福泉市人民法院以“司法確認”為切入點，已辦理司法確認調解協議案件379件，為大量的矛盾糾紛劃上法律句號。特別是法院開展巡回辦案以來，先后辦理了道坪鎮人民政府、福泉磷礦有限公司與礦區31戶村民之間的有關搬遷安置、征地補償協議等11件司法確認案件，以法律形式圓滿解決了多年來難以解決的信訪案件。這一數據，意味著幾百起糾紛被化解在“未訴”狀態!既節約了訴訟成本和司法資源，又提升了調解組織的公信力。

　　二、經驗總結

　　(一)定位準確是做好學會工作的關鍵。法學會作為黨委政府聯系廣大法學、法律工作者的群團組織，在全面推進依法治國的新形勢、新任務下，要發揮學會地位中立超脫、人才濟濟、聯系面廣的優勢，將法學、法律工作者的智力優勢轉化為推進法治社會建設的有生力量。為司法體制改革提供理論支撐和智力支持是我們工作的著力點。省法學會對福泉法院開展“多元化糾紛解決機制”試點工作提供源源不斷的理論支撐和智力支持。這不僅拓寬法學會基層組織的面，也加深了法院系統對我們的信任。

　　(二)法治精神是做好學會工作的核心。當前，社會矛盾糾紛處于高發易發時期，而且呈現出糾紛類型多樣、利益訴求復雜、糾紛主體多元等特點，這些對現有的社會矛盾糾紛解決機制提出了新的挑戰，對政府的社會治理水平提出新的要求。要解決這一難題，法學會要切實擔負起歷史賦予我們的重任，我們要通過開展法制宣傳、法律援助、法律咨詢、多元調解等形式多樣的法律服務，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決改革發展過程中的諸多糾紛和矛盾的能力;培養大量的基層組織以法治方式參與到改革發展的進程中來;引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益，促進社會和諧穩定。我們要心存法治理念，心懷法治精神，秉承法治原則去化解矛盾糾紛，推動改革發展。

　　(三)改革創新是做好學會工作的動力。沒有改革創新，就沒有進步。在常規工作的基礎上，必須勇于突破常規，只要有利于群眾、有利于社會、有利于發展的，就要大膽嘗試。福泉法院的“司法確認模式”證明，創新方式方法，是破解實踐“難題”的鑰匙、是推動工作開展的“杠桿”。省法學會在與福泉法院聯合開展“司法確認”工作的過程中發現，法學會“只要有為一定有位”，我們的合作得到福泉市委、政府的高度重視，市委黃偉書記親自參加省法學會與會福泉法院的課題簽約儀式。我們只要敢于突破，勇于創新，就會不僅在“點” 上有突破，也會在“面”上有新發展。