部分省市區法學會會員工作推進會經驗介紹材料之五

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壯大隊伍 發揮作用

積極服務區域法治建設

遼寧省營口市鲅魚圈區法學會

遼寧營口市鲅魚圈區法學會秘書長胡明遠

　　鲅魚圈位于遼東灣東海岸，是一座新興的現代化、生態化港口城市，1984年經國務院批準設立行政區——營口市鲅魚圈區。1992年設立國家級經濟技術開發區。營口經濟技術開發區下轄3個鎮、4個辦事處，行政區劃面積268平方公里，人口52萬。

　　在各級領導的高度重視和親切關懷下，我們緊緊抓住東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區上升國家戰略的有利機遇，積極構建沿海開放型經濟新格局，經濟社會實現了健康快速發展，已由建區之初的偏僻落后的小漁鄉，發展成為初具規模的港口城市。先后榮獲中國城市最具發展潛力地區、國家精品旅游城市、中國優秀生態旅游區、遼寧省城區經濟發展和城市建設管理的樣板等殊榮，連續十一年被評為遼寧省平安(縣)區。法治建設全面推進，先后榮獲首屆全國法治縣(區)創建先進單位、全國“五五”普法先進區、全國“六五”普法中期先進區、2011—2015年度全國法治教育先進區。

　　伴隨著經濟社會和平安法治建設的快速發展，區法學會應運而生。至今走過十年歷程，先后被評為省、市先進縣級法學會、法學會系統先進單位、模范單位。先后在全國和省市法學會工作會議上介紹經驗。

　　下面，匯報鲅魚圈區法學會壯大會員隊伍，發揮職能作用，積極服務區域法治建設情況：

　　一、高度重視，加強領導，助推法學會會員發展壯大

　　鲅魚圈區委、區政府在加快經濟社會發展的同時，高度重視法治建設工作，特別是在法學會建設方面，全力支持機構的組建和發展。2006年11月中旬，在國家、省、市法學會的關懷和指導下，鲅魚圈區法學會正式成立，是全省率先成立的縣區級法學會。

　　一是明確工作定位。自法學會成立以來，緊緊圍繞中心工作，認真履行“三個團體、一個重要組成部分”的工作職能，主動參與，積極作為，依托各條戰線的法學會會員，深入開展法學研究，扎實推進法律服務，為全區經濟社會的科學健康發展，營造了良好的法治環境。

　　二是強化體系建設。在機構設置上，給予有力支持，設置級格為正科級，編制4人，會長由區委常委、政法委書記擔任，秘書長為副科級實職。經費納入區財政預算，每年度15萬元，保障了工作順利、有效開展。在體系建設上，目前，區法學會現有5個團體會員單位、5個專門法律研究會、7個鎮(辦)法律顧問站、92名駐社區(村)企業法律顧問，初步形成法學會區、鎮(辦)、社區(村)企業三級工作體系。

　　三是壯大會員隊伍。全面推進依法治國，要求必須把縣區法學會建設置于黨執政興國的大背景下思考謀劃：原來僅靠在政法機關發展會員發揮作用，是很不夠的，與縣級法學會涉法類群團組織所擔負的職責是不相適應的。法治建設的重點在基層，縣級的基層在鎮辦、社區(村)和企業，法律需求的重點、難點也在基層。根據新形勢的要求，我們決定按照省市法學會的部署，發展壯大會員隊伍，既依托政法機關、行政執法部門發展壯大會員隊伍;又迅速成立鎮、辦事處法律顧問站，廣泛吸納有一定法律工作實踐經驗，又有法律工作熱情的法律工作者為中國法學會會員;同時延伸工作觸角，在社區(村)和企業、高等院校發展中國法學會會員。2016年10月，會員由原來的105人，壯大到263人，新增會員158人。真正形成了縱向到底、橫向倒邊、涵蓋區政法、行政執法、鎮(辦)和社區(村)及企業、學校的會員隊伍。經過培訓，明確職責，走上工作崗位?，F263名會員中，政法干警占40%，行政執法干警占17%，社區(村)企業干部占35%，律師占8%。其中法學學士以上學歷的，占總數的21%。

　　二、立足實際，主動作為，發揮法學會會員應有作用

　　一是在法制宣傳教育中首當其沖。通過法制宣傳提升全區廣大干部群眾法治觀念，是推進依法治區的首要環節。在全區每年7月下旬開展的廣場文化月活動中，組織會員在區世紀廣場和7個鎮辦群眾廣場開展法治宣傳周活動，發放法治宣傳材料20000余份，當場解答法律咨詢12000余人次。會員在社區(村)企業、學校設立127塊法治宣傳板報，用群眾身邊的人和事教育群眾學法、信法、用法。組織社區(村)群眾觀看法治節目演出49場，受教育面達49000余人次。組織百名會員開展法治“七進”活動，做法制輔導報告上百場次。邀請中國西北政法大學教授、校長賈宇，遼寧大學法學院院長、教授楊松等多名權威和有影響力的法學、法律專家，為全區610余名黨政干部上法治教育課，為區五大班子理論學習中心組授課，收到了良好的法治效果和社會效果。組織法學會會員深入鎮辦、企業為基層培訓干部560余人。

　　二是在維護社會和諧穩定中努力作為。當前，涉法群體訪影響了社會的穩定，也牽涉黨政部門和政法機關大量的精力。我們依托政法機關和行政執法部門的法學會會員積極參與處理涉法疑難雜癥，協調專家、律師進行論證，主動為當事人提供咨詢服務，依法依情進行釋疑引導、說服教育。10年來，區法學會會員參與化解涉法疑難案件180余起。為92個社區、村屯選聘92名法律顧問，在三鎮四辦“省法學會法律顧問站”直接領導下工作，化解社會糾紛每年達400余起，筑牢了維穩第一道防線，使基層社會矛盾法治化化解形成長效機制。

　　參與化解重大群體訪案件。去年9月，區內某開發商涉嫌非法集資、經濟合同詐騙，被判處有期徒刑。房地產工程建設涉及130余名購房者維權，引發了群體性上訪。區法學會組織12名律師和法律實務工作者會員，專題研究解決方案，果斷提出給予上訪者法律援助，依法表達訴求，有效地走法治渠道化解矛盾。先后化解重大群體訪案件7起。

　　主動參與疑難案件處理。區內一名教師的父親被鄰居打成重傷，當事人患3型糖尿病不能收監。教師與當事人在同村經常見面，內心承受巨大的壓力和刺激，多次上訪反映訴求，并有過激言行。區法學會副會長、涉法訪工作中心主任劉連慶知情后，立即協調有關部門對當事人進行醫療鑒定，確定可以收監，并制定了妥善的處理辦法，協同公安、法院將案犯執行入獄，案件得以及時息訪。僅2016年會員就先后參與化解涉法訪疑難案件16件。

　　三是在黨委政府重大決策中資政諫言。法治建議“推行權益購房”，有效破解樓市發展瓶頸。近年來，隨著城市開發和項目建設，大量征用土地，產生系列社會問題。一方面，因資金緊張拖欠被征地居民的補償金較多，形成了歷史債務。另一方面，因資金問題，部分回遷保障性住房未按時完工，居民未能及時回遷安置。部分房企資金周轉困難，形成拖欠政府應繳納的費用，影響了政府財政資金的正常運轉，亟需進行清理。

　　如何有效消化歷史債務，化解社會矛盾，探索解決民生問題、促進經濟發展的新途徑，區法學會法律政策咨詢服務中心的會員，經過充分調研論證，緊緊圍繞政府、房企、被征地居民三者之間的債權債務關系，提出“權益購房”的化解意見：即政府欠被征地居民的補償款，“權益人”可憑所持有的權益證明書，自愿選擇購買拖欠政府應繳費用房企的商品房。此舉安置居民1380戶，消化企業存量房11.4萬平方米，用行政資源實現資金運轉5.5億元，有效化解了三者的債權債務關系，也化解了群體上訪案件，實現了一舉多贏的經濟效益和社會效益。

　　成立法律政策咨詢服務中心，為黨委政府資政建言。為黨委政府解決涉法重大問題當好參謀助手。法學會聘請七名政法及行政執法部門的專家會員，成立“區法律政策咨詢服務中心”，根據需要參與黨委政府涉法重大問題決策，先后協調化解20余起群體性涉法涉訪案件。并在區法學會安排律師輪流值班，解答有關法律、政策的問題，應黨委政府要求提供法律意見和建議。法學會會員、律師、市區政府法律顧問胡宇釗一人，今年8月以來就先后為市、區政府提供法治意見建議12件，并多次受區政府法制辦委托代表政府出庭應訴。

　　2015——2016年以來，全區梳理出信訪積案和重點案件148件，區法學會法律政策咨詢服務中心經過調查論證，提出區黨政領導班子實行全員包案，變群眾上訪為領導干部下訪，排查隱患、化解矛盾、維護穩定。法學會會員提供法律援助的意見，得到黨委政府領導認可。到目前148件積案91%以上得到化解。

　　三、完善機制、創造條件、不斷激發會員認真履職的工作積極性

　　一是成立法學會黨組，切實加強黨對法學會工作的領導。按照習總書記在中央黨的群團工作會議上“關于縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發揮領導核心作用”的指示，我區成立了法學會黨組，由區委常委、政法委書記兼任黨組書記，并研究制定黨組議事規則和加強黨建工作意見。在7個鎮(辦)法律顧問站成立黨支部，確保黨對法學會工作的堅強領導，牢牢把握政治方向。

　　二是建立會員聯絡員隊伍，暢通法學會與會員的密切溝通。根據工作需要，我區在團體會員單位和鎮辦法律顧問站選聘12名學會聯絡員，經過區法學會工作培訓，明確工作職責、工作制度以及考核辦法。學會聯絡員以微信群的方式，保持與會員的上情下達，下情上達，及時傳達區法學會的各項工作部署，推進了各項工作的深入開展。

　　三是把團體會員和鎮、辦法律顧問站及社區(村)法律顧問工作納入區綜治工作考核內容。下發考核文件和賦分細則，每半年一次初查，全年一次總考核，考核分數計算在各單位的總分中，不達標者實施“一票否決”，使法學會工作融入區綜治平安建設工作之中，提升了法學會工作的影響力。

　　四是廣泛開展“評先創優”活動。每年度開展一次評選先進團體會員單位和區法學會系統先進個人活動，并在新聞媒體上宣傳會員事跡，擴大了社會影響力和區法學會的知名度。同時，將先進表獎決定文件上報區委組織部和會員單位。目前，已有上百名會員先后被評為先進個人稱號，激發了會員的工作積極性。先進會員、區環保局法宣科科長盧秉天，一人就先后在國家級報刊發表法治論文九篇。

　　五是建立法學會“會員之家”。在區法學會和7個鎮、辦法律顧問站建立“會員之家”，為會員工作創造條件。既可及時交流法學、法律研究成果、法律服務等工作經驗，又可在會員之家開展詩歌創作、攝影、繪畫、書法交流活動，還可以開展乒乓球健身比賽等活動。進一步活躍了會員的社會生活，增強了區法學會工作的凝聚力。