憲法與黨章的關系

中國政法大學副校長? 李樹忠

　　憲法是“國家的根本法”，而黨章是“最根本的黨內法規”。第一，憲法和黨章分屬不同的規范體系。憲法被稱為“法”，黨章被稱為“黨內法規”。雖然二者都被稱為“法“，但它們其實是不同的規范。其一，憲法是全社會的規矩，黨內法規是黨內的規矩。其二，憲法上人的形象是國家之內的人(公民)，黨內法規上人的形象是黨內的人(黨員)。黨員不能滿足于做一名普通的公民，而應該追求崇高的理想、高尚的人格、純潔的黨性。憲法的適用是屬地的，黨章的適用是屬人的。其三，憲法體現“義務的道德”，黨章體現“愿望的道德”。憲法從最低要求出發，規定了社會生活的必需條件，確立了使有序社會成為可能或使有序社會能夠達致其特定目標的基本規則。黨章的規定不僅僅是維持這個團體存在的必要義務，而且體現了對一定的政治理想和道德理想的追求。其四，憲法由國家強制力保證實施，黨章依靠黨員的政治認同、領導人的超凡魅力以及具有強制性的紀律手段來貫徹落實。

　　第二，憲法和黨章并行不悖，相互支持。二者統一的政治基礎是黨的領導。全面從嚴治黨，必須積極推進以憲法為基礎的法律規范體系建設和以黨章為核心的黨內法規體系建設，實現依法治黨和依規治黨相結合。這是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是政黨現代化的必然要求。以憲法為基礎的國家法律對黨員的行為提出了底線要求。以黨章為核心的黨內法規已經超越了單純的對行為的調整，觸及黨員的內心和靈魂，它不僅僅要求“己所不欲，勿施于人”，更包含了對黨員的道德和修養的規訓。在全面從嚴治黨方面，國家法律和黨內法規具有功能上的互補性，能夠實現守底線和高標準的統一、以德治黨和以法治黨的統一。通過黨章、黨規的教化強化黨性，涵養憲法意識;通過憲法、法律的實施形塑規矩意識，促進黨性的提升。