黨規與國法的銜接和協調

中央黨校政法部原主任?? 張恒山

　　黨規與國法的銜接和協調的根本問題是兩者的規范范圍的劃分問題，而這一問題的前提是對黨、國兩大組織體的認識問題。國是由民組成的。黨是由民中的一小部分人組成的。國家管理機構的處理公共事務的管理權必須來自人民的同意、授權，并且在獲得授權后還必須不斷地、持續性地受到人民監督。

　　在國務和黨務明確區分的前提下，才可能做出國法和黨規的劃分。國務要由國家機構處理，并且國家機構要依據國家憲法、法律、法規、地方性法規、規章、以及其它由法定授權的國家機關制訂的規范性文件來處理。黨務要由黨的機構來處理，并且黨的機構要依據黨章、黨規、黨紀處理相關事務。我們不能用國法去規范黨務，也不能用黨規去規定國務。

　　國法和黨規具有本質上的一致性。其一，國法和黨規的價值追求一致——禁惡揚善。其二，國法和黨規是各自組織群體成員共同意志的體現。其三，根據十八屆四中全會決定的闡釋，二者在作用上還有共同性——“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”其四，黨規有法的性質。黨規有制裁規定，并且有負責執行制裁的權威機構——黨的紀律檢察委員會。

　　在我們身處的改革時代，我黨常常提出與現有憲法、法律規定有沖突的改革方案、計劃、主張，這并不是違憲違法。我們在黨的改革方案、計劃、主張的引導下首先進行修憲、改法，而后要求身處國家機構的各級黨員干部貫徹執行。既保證黨的領導、黨的執政，又保證黨以合憲、合法、適當的方式領導、執政，同時，促進黨自身的從嚴治理。