創新律師信訪代理機制載體　打造老區法治建設特色品牌

　　廣西壯族自治區百色市法學會

　　近年來，百色市法學會深入學習貫徹黨的十七大、十八大、十八屆三中全會、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中國法學會和自治區法學會部署要求，根據形勢的發展和現實的需要，積極探索，創新方法，扎實推進縣(市、區)法學會建設，全力服務改革發展大局，取得了較好成效，得到了黨委政府和上級法學會的充分肯定。2012年9月，百色市法學會被中國法學會授予“全國地方法學會系統先進集體”榮譽稱號; 2015年10月18日，我市法學會的“律師信訪代理機制”作為法律服務創新品牌，在全國法學會會長暨地方法學會工作經驗交流會上作經驗介紹。我們的主要做法是：

　　一、高度重視，健全組織，全力推動市、縣(市、區)級法學會組織機構建設

　　百色市各級黨委高度重視法學會建設，2009年9月，經市委政法委的不斷爭取和呼吁，市機構編制委員會發文批準成立百色市法學會，成為廣西全區第一個有機構編制、有財政預算經費、有獨立辦公場所和相應設備裝備的市級法學會。我們以此為契機，把縣(市、區)法學會建設作為一件大事來抓，先后多次召集各縣(市、區)政法委書記集中深入學習中央政法委、自治區黨委關于加強法學會建設的文件精神，研究部署縣(市、區)法學會建設工作，并進一步強化措施，強力推進縣(市、區)法學會建設。2010年6月，樂業縣率先成立第一個縣級法學會，縣編委專門核定事業編制2名，明確專職副會長兼秘書長為副科級。到2012年10月，全市12個縣(市、區)級法學會建設工作全部完成并成功召開了第一次會員代表大會，各級法學會都有專職人員編制和辦公場所，專職副會長兼秘書長均為副科級，人員已全部配備到位，我市成為廣西唯一一個全面完成縣級法學會建設的地級市。目前，全市共有法學會機構13個，法學會專職人員31名，法學會會員數從剛成立時不足200人發展到近1600人。2014年7月，自治區黨委政法委、自治區法學會在我市召開廣西全區縣級法學會建設現場經驗交流會，總結推廣我市加強縣級法學會建設的經驗。

　　二、強化宣傳，建設載體，確保法治宣傳教育工作取得實效

　　我們根據自治區的工作部署，聯合教育、司法、綜治、防邪、共青團、婦聯等部門，以青少年為主要教育對象，以珍愛生命、遠離毒品、崇尚科學、拒絕邪教等為主要內容，以書畫、攝像、放映等形式，在校園內打造青少年法制教育示范基地，每個縣(市、區)打造一所以上中學或小學示范點，然后再在全縣(市、區)范圍內推開，形成了一大批永久固定的青少年法治教育陣地，為廣大師生學法、知法、守法、用法提供良好平臺。這項工作得到了自治區的充分肯定，廣西區內不少學校也紛紛到百色參觀學習。目前，我市共建有青少年法治教育示范基地34個，每年受教育學生12萬余人。我們根據上級部門關于開展“百名法學家百場報告會”法治宣講活動的工作部署，市、縣兩級都成立了“雙百”活動組委會，我市和各縣(區)每年都舉辦“雙百”報告會兩、三場以上，市級開展活動都以視頻連接到縣(市、區)會場，縣(市、區)級開展活動視頻連接到鄉鎮，“雙百”活動覆蓋面100%。同時，我們還依托百色講壇、紅城講壇、講習所等平臺，組織本市法學法律專家輪流到各縣(市、區)和市直各部門開展法治宣講活動，進一步擴大法治宣傳的覆蓋面。近年來，我們組織廣大法學法律工作者和法學會會員緊緊圍繞黨委、政府工作大局開展法學研究，并先后舉辦了“社會管理創新與法治”、“政法工作與群眾安全感滿意度”、“三大平安和諧區域建設”征文活動和理論研討會，為黨委、政府建言獻策，進一步提升法學會自身影響力。市法學會牽頭組織的多項調研課題得到了市委主要領導的批示肯定，并在平安百色、法治百色建設中發揮了積極作用，取得了良好的社會效果。我們還定期編輯出版《百色法學》刊物，為黨委政府建言獻策，為廣大會員和法律工作者開展法學研究、法治宣傳、法律服務提供學習交流平臺。截至目前，市法學會共編輯出版了《百色法學》會刊10期，刊登優秀法學論文100余編，累計發行8000余份。

　　三、創新機制，主動服務，在平安建設和維護社會穩定工作中發揮積極作用

　　在推進平安建設、法治建設活動中，地方法學會如何發揮作用，這是我們積極思考和努力探索的一個重要問題。針對我市基層群眾信訪問題突出、維護社會和諧穩定形勢嚴峻的實際情況， 2012年12月，我們創造性地提出了律師代理信訪機制——讓律師介入信訪工作，解決群眾不會訪、重復訪、多頭訪、越級訪等問題。隨后，我們開始籌備在各級法學會機關設立法律咨詢服務機構。2013年，百色市設立涉法涉訴案件法律咨詢中心，組織廣大律師輪流到咨詢中心值班，為廣大來訪群眾提供法律咨詢服務，協助政府依法處理信訪問題。2014年，首先在田林縣試點設立法律咨詢服務和信訪代理工作室，輪流安排2至3名律師或基層法學法律工作者定期(一般是每周星期一)到崗值班，為群眾提供法律咨詢和接受信訪代理服務，著力解決信訪群眾不會訪、重復訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題。隨后我們在全市進行推廣，目前全市設立法律咨詢服務和信訪代理工作室12個，有43家律師事務所247名律師，44家法律服務所197名基層法學法律工作者參與法律咨詢服務和信訪代理工作;自2014年至今，12個縣(市、區)法律咨詢服務和信訪代理工作室共開展法律援助7325件，開展信訪代理265件，調解化解矛盾糾紛19876件。，全市投入調解、法律援助、律師信訪代理、法律咨詢等服務經費332.71萬元。律師參與信訪代理工作，以第三方身份參與信訪案件的化解，使一大批歷史遺留和疑難信訪案件得到了妥善化解，在維護社會和諧穩定中發揮了積極作用。如田林縣國有央牙牧場24名退休職工停業改制后的補發工資問題，近年來多次來縣到市赴南寧上訪?？h法學會應田林縣人民政府要求介入處理，經與職工代表協商一致，縣法學會指派律師代理職工信訪事項。經認真評析和審查，代理律師提出了處理意見，陳述了不應補發工資，應補發職工生活費，并列出生活費計算辦法等事項，職工和主管改制的部門都心服口服，一起長達6年時間的信訪積案僅用3天時間就得到了化解。又如平果縣同老鄉那錄村與田東縣朔良鎮義合村自1983年以來因山林土地糾紛問題，雙方曾多次到縣、市和自治區非正常上訪，并因此問題引發過刑事案件。2014年6月，平果、田東兩縣人民政府借助律師信訪代理機制平臺，由法律咨詢服務和信訪代理工作室為每個村民小組提供一名執業律師代理開展調處工作，雙方群眾很快達成處理協議，一舉化解長達31年的糾紛。

　　經過幾年的努力，我市各縣(市、區)基本推行了律師信訪代理機制，逐步扭轉了我市部分群眾“信訪不信法、信上不信下，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤觀念，提升了群眾的信任度、滿意度，促進了社會和諧穩定。幾年來，我市群眾到市赴邕進京上訪批次和人次大幅度下降，社會公眾安全感、政法工作滿意度逐年上升，綜治平安建設考評、維護社會穩定動態八項工作排名每年均穩居全區前列，邊境平安穩定，人民安居樂業。律師參與法律咨詢服務和信訪代理，既為黨委、政府分憂解難，也為信訪群眾排憂解難，為化解矛盾糾紛、維護社會穩定探索了新經驗、走出了新路子，得到了黨委、政府和上級法學會的充分肯定。2015年5月，自治區法學會專門下發文件在全區推廣“百色經驗”;同年9月，在鄭州召開的全國法學會會長會暨地方法學會經驗交流會上，我市在會上作律師信訪代理工作經驗介紹。

　　近年來，百色市法學會在法學研究、法治宣傳、法律服務、法治實踐、組織建設等方面取得了一定的成績，但與上級法學會的要求相比，與其他兄弟省市相比，還有不小差距，我們將利用這次難得的交流機會，認真學習各地法學會的先進經驗，進一步創新思路，強化措施，推動法學工作再上新臺階，為百色的經濟社會發展營造良好的法治環境。