司法人員分類改革的成效與完善

　最高人民法院司法改革領導小組辦公室規劃處處長　何 帆*

　　根據中共中央組織部、最高人民法院2013年3月1日印發的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》(中組發〔2013〕2號)，人民法院工作人員是指各級人民法院中納入中央政法專項編制，依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，由國家財政負擔工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員。其中，法官是依法行使國家審判權的審判人員。審判輔助人員是協助法官履行審判職責的工作人員，包括執行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術人員、技術調查官等。

　　長期以來，我國把法官作為普通公務員管理，實行與公務員基本相同的管理模式，帶來不少弊端。具體表現為：一是法官任職門檻低，未能體現職業特點。二是資源配置不科學，許多法官未在一線辦案。三是基層法官發展空間有限，職級低、待遇差。四是審判輔助人員不足，法官工作負擔過重。

　　針對上述問題，黨的十八屆三中全會提出要“建立符合職業特點的司法人員管理制度，……完善司法人員交流管理制度”，四中全會進一步提出要“加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，……建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度”。具體到人民法院工作人員分類管理，改革大體可以分為以下幾個層次：一是對法官實行員額制管理，員額法官原則配置到辦案一線;二是對法官實行有別于普通公務員的管理模式，實行單獨職務序列和工資制度;三是建立法官逐級遴選機制，同步建立從律師和法學專家中公開選拔法官的機制;四是健全法官助理、書記員招錄或聘用機制，建立法官助理、書記員單獨序列。

　　一、司法人員分類管理改革成效

　　四年來，最高人民法院配合中央有關部門，著力推進司法人員分類管理改革，取得下述成效。

　　第一，法官員額制改革全面完成。截至今年6月，全國法院共遴選產生120138名員額法官(包括最高人民法院367名員額法官)，約占中央政法編的32.8%。改革后，全國法院85%以上人力資源配置到辦案一線。各高級法院在堅持“以案定額”的基礎上，實行法官員額省內統一調配。

　　第二，法官單獨職務序列改革基本完成。根據中央確定的法官職務序列改革“兩步走”方案，第一步法官職務套改工作已于去年完成。目前，在完成法官職務套改工作基礎上，各地法院正積極推動實施法官單獨職務序列管理。截至2017年7月7日，全國26個省份及新疆生產建設兵團全部法院，以及黑龍江、遼寧部分法院，共計3144個法院已完成首批入額法官單獨職務序列等級確定工作，共確定單獨職務序列等級法官10.6萬名。

　　第三，法官逐級遴選制度正式建立。2016年5月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產生，并針對不同層級法院的法官設置不同的任職條件，更加強調法官的審判經驗和社會閱歷，推動形成法官職業發展的良性循環機制。該意見下發后，部分高級法院已經制定具體實施辦法。

　　第四，法官助理、書記員職務序列改革穩步推進。為進一步建立科學的審判輔助人員管理制度，最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發了《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，編制內法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務員管理，根據工作性質和管理需要設置職務名稱，單獨核定職數，適當提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜，為進一步拓寬法官助理、書記員職業發展空間創造了條件。目前，各地法院正抓緊進行法官助理、書記員職務套改工作。

　　第五，聘用制書記員管理制度進一步完善。為推動聘用制書記員管理實現專業化、規范化，2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人社部印發了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案(試行)》?！陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣泦T的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數量以及薪酬標準均提出了明確要求。目前，各地高院正根據改革方案，會同人社、財政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。

　　二、存在問題及下一步工作

　　隨著司法人員分類管理改革的深入推進，也出現了一些亟待解決的新情況新問題，具體表現在以下幾個方面：一是員額退出機制未普遍建立，沒有形成“有進有出”的動態管理。二是對法院各類人員的績效考核不符合崗位實際或不夠簡便易行，存在平均主義或繁瑣主義的傾向。三是法官單獨職務序列與干部交流培養機制未能有序銜接，傳統的領導干部培養機制面臨身份轉換的瓶頸。四是法官的養成機制亟待完善，從“書記員—助理審判員—審判員”逐步轉型為“法官助理—員額法官”。這其中，是否要設立預備法官、候補法官或限權法官等過渡性崗位，都有待進一步研究。五是中級及中級以上法院的法官助理職業發展通道亟待完善，解決法官逐級遴選之后上級法院“助理荒”的問題。六是審判團隊的組建模式問題，是實行“法官+助理+書記員”的標準配置，還是根據審級、崗位實際，實行靈活處理、多元搭配。

　　下一步，最高人民法院將按照7月在貴陽召開的“全國司法體制改革推進會”要求，加強統籌協調、系統集成，重點做好以下幾項工作：一是加快建立員額退出實施辦法，指導各地法院對入額滿一年的法官進行辦案績效考核，對不能勝任工作的，一律要求退出員額。二是完善常態化入額遴選機制，推動將符合條件的優秀法官助理增補入額，確保隊伍有序更替。三是加快出臺法官業績評價指導意見，指導全國法院形成簡便易行、符合實際的績效考核辦法。四是大力推動法官單獨職務序列管理和工資制度全面落實到位，推動落實法官單獨職務序列等級享受對應行政職級的政治待遇和車補、醫療、住房、出差、退休等福利待遇，解決業務骨干走專業化、職業化道路的后顧之憂。五是指導各地落實聘用制書記員管理制度改革文件，多措并舉增補輔助人員。六是引導各地樹立“社會化”、“集約化”“多元化”理念，破除大包大攬、包打天下的傳統思維，推廣司法輔助事務的社會化外包和集約化管理，切實減少人力成本，釋放核心司法生產力。

　　* 最高人民法院司法改革領導小組辦公室規劃處處長。