杜鵬：尊敬的樂泉會長、陳冀平書記、尊敬的各位領導、各位專家，大家下午好!剛才聆聽了各位領導和專家學者們的真知灼見，肺腑之言，受益良多。下面我圍繞《區域治理法治化的前海探索》做一個發言。

　　首先我簡要介紹一下前海，推進前海蛇口自貿片區建設和前海開發開放，是新時代黨中央從全局戰略考慮做出的重大決策，作為習近平總書記十八大后基層視察的第一站，前海蛇口自貿片區和前海深港合作區承擔著自由貿易試驗、粵港澳合作、一帶一路建設、創新驅動發展、中國特色社會主義法治建設示范區等15項國家戰略地位，是特區中的特區。近年來，深圳市和前海始終牢記使命，不忘重托，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東對深圳和對前海的重要批示指示精神。按照依托香港、服務內地、面向世界的總要求，舉全市之力，推動前海開發開放，使得前海發生了翻天覆地的變化，經濟總量邁向千億元級并迅速提升。

　　在技術創新、深港合作、產業集聚、新城建設等方面，取得重大突破。2017年前海蛇口自貿片區注冊企業實現增加值2030.26億元，同比增長43.4%，兩年翻了一番。完成國地稅收入344.98億元，也是兩年翻了一番。完成全社會固定資產投資430.8億元，實際利用外資44.48億美元，約占深圳全市的61%，廣東全省的18.7%，全國的3.4%。前海之所以在短短幾年時間實現跨越式發展取得豐碩成果，與前海良好的營商環境特別是一流的法治環境密不可分。近年來，我們始終牢記中國特色社會主義法治建設示范區的使命，把一流法治環境建設作為前海有別于其他自貿區的核心競爭力和主要推動力。

　　法治創新成果達到近百項，出臺中國自貿區第一份法治建設規劃綱要，建立中國自貿區第一份法治指數，成立第一個借鑒香港廉政監督模式的廉政監督智庫，第一家按法定機構模式建立的仲裁院，第一個港澳臺和法律查明基地，第一家粵港澳合伙型聯名律師事務所等等。前海法治建設取得扎實成效，去年法治日報點贊前海是最值得期待的法治示范區。

　　區域治理法治化是前海法治建設的一項重要內容，我們正在努力走出一條有前海特色的區域治理法治化道路，為建設共建共治共享的社會治理格局提供前海實踐。主要有以下三個方面：

　　一、實行法定機構體制機制，探索創新型的法治化區域治理模式

　　前海深港合作服務區管理局是全國首個以法定機構模式主導區域開發治理的公共組織，實行契約化管理、市場化運作、依法行使區域內行政管理和公共服務職能。2016年8月國務院批發前海深港服務合作區總體發展規劃，明確提出按照精簡高效機制靈活的原則成立管理機構，負責前海的管理開發工作，打造中國特色社會主義法治建設示范區，以中央文件的形式確認了法定機構管理模式和法治機構的建設任務。

　　2011年7月，深圳市人大常委會行使經濟特區立法權，頒布深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例，同年8月深圳市人民政府頒布深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法和深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法，從而以法律法規的形式確定了前海實行法定機構區域管理模式。根據一條例兩辦法授權和實際需要，前海管理局成立了前海投資開發公司、前海金融控股公司和前?？萍紕撔驴毓晒镜热笕Y平臺，分別作為前海的開發建設、金融創新和科技創新的平臺。前海集行政審批、公共服務和經營管理等功能為一體的法定機構治理模式，兼具政府權威性和靈活性的體制機制，為體制改革進行了有益探索。

　　在行政管理領域，我們實行權利清單和責任清單制度，按照廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的授權，前海管理局在非金融類產業項目審批管理上享有管理權限，根據管理事項目錄，前海管理局承接了省市下放的涉及國土資源、科技投資項目、工商登記、人力資源、文化、城市建設等領域共147項行政管理權限，并將市場監管、稅務、公安、人力資源保障等部門的81項事項納入前海管理局一站通服務中心統一辦理。

　　根據廣東自由貿易試驗區綜合行政執法體制改革方案的通知，實行14個領域的綜合行政執法，梳理權責清單4698項，做到行政權利進清單，清單之外無權利，無權你有責、用權需負責。前海管理局成立以來，我們就始終堅持立法先行，將權利運行納入到法治軌道，以法治思維和法治方式深化改革，促進發展，做到了法無授權不可為、法有規定必須為的權利清單和法有規定必須為的責任清單的有機統一，這是前海區域治理的最鮮明的特質。

　　二、建立科學化治理機構，確保區域運行規范、高效、透明

　　建立高校決策機制，前海管理局成立之初，在中央層面成立了前海聯席會議機制，由國家發改委牽頭，33個部委參加，作為推動前海開發開放的最高政策協調和議事決策機構，成立了工作領導小組。市委書記擔任領導小組組長，市長和招商局集團董事長任第一副組長，研究決定前海開發開放中的重大事項、重大問題，舉全市之力推動前海開發開放，專門成立深圳市前海中國特色社會主義法治建設示范區推進工作領導小組，由一位市委常委任組長，市相關部門為成員單位，形成全市合力氣推動前海法治示范區建設的局面。

　　建立規范有序的管理運行機制，前海管理局是前海開發建設工作領導小組的執行機構，前海蛇口自貿片區管委會在前海管理局加掛牌子，實現前海管理局以自貿片區管委會一體化運作，設立前海一站通服務中心，按充分授權、封閉運作的原則，集中受理下放了省市管理權限，為駐區機構集中提供集中派駐辦公平臺，提供一口受理、一網服務、一門審批、一枚印章的政務服務。前海管理局按照一般行政區20%到25%的機構和人員規模設置了15個處室、3大控股公司，人員管理體制上實行授信人員員額管理制度，享有獨立的用人自主權，所有人員按企業員工進行管理，實行勞動合同制，購買企業養老保險。

　　人員職級按照市場確定，干部能上能下，人員能進能出，薪酬能漲能降，靈活的管理體制實現了小機構、大幅度、高效率的管理目標，建立公開透明的監督機制，借鑒香港廉政公署經驗，整合紀檢、監察、檢察、公安、審計的監督力量，在全國首創監督力量和工作職能一體化監督模式，成立前海廉政監督局，作為市委市政府在前海區域內行使廉政監督職能的專門機構，由市紀委歸口管理。一體化的廉政監督體制為前海的廉潔示范區建設發揮了巨大作用，也為我國監察體制改革提供了前海樣本。去年我們推出了前海廉政輿情監測系統、項目集成式招標、工程建設管理平臺、市政工程廉潔雙合同制等4大舉措，實現工程項目全流程動態管控和實時監督，出臺了29項制度，持之以恒，取得扎實成效。

　　三、建立完備的法治生態體系，為區域治理提供全方位法治保障

　　建立全國獨一無二的兩審終審審判體系，最高法民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一國際商事法庭、一帶一路調解中心落戶前海，司法終審權在前海落地，提高了前海國際私法的公信力。深圳知識產權法庭、深圳金融法庭在前海官派成立，全市知識產權案件和金融案件二審統一由前海管轄。前海法院是最高人民法院確定的綜合型司法體制改革示范法院，形成了50多項全國領先的司法體制改革經驗，在民商事領域適用香港法律判案35例，在國內外引起了強烈反響。在司法責任制檢察官員額制等改革中積極探索，為自貿試驗區提供堅強堅強有力的司法保障。

　　建立多元化糾紛解決機制，一是前海法院成立調解對接中心，與香港商會、粵港澳調解聯盟等13家專業機構共建合作，建立國際化、市場化、專業化、法治化的多元糾紛解決機制。二是設立全國第一家按法定機構模式治理的仲裁機構深圳國際仲裁院，建立了全國唯一一個以國際化理事會為核心的法人治理機構，11名理事有超過三分之一來自香港和海外，其仲裁員國際化程度不斷提高，現在有來自50個國家和地區的境外仲裁員353名。三是設立自貿區合作聯盟，創建國際專業化爭端解決平臺、華南海事物流中心中心、高科技和知識產權仲裁中心、金融仲裁中心相繼設立，為粵港澳大灣區經濟戰略和國家一帶一路戰略發揮積極作用。四是成立粵港澳商事調解聯盟，開展粵港澳三地專業調解員聯合培訓和資格互認，多元化國際化的糾紛仲裁和調解機制格局逐漸成型。

　　建立比較完備的法律服務體系，全國首家粵港澳合伙型聯名事務所落地前海，前海已有法律律師事務所分所29家，全國已經設立的11家粵港澳合伙型聯名事務所當中有7家在前海，美國布林克斯律師事務所落戶前海，成為廣東自貿區內首家落戶的外資律師事務所駐華代表處。成立深圳市知識產權保護中心，提供以知識產權糾紛調解和維權原則為主的公共服務，設立廣東省公標知識產權司法鑒定所、廣東安政計算機司法鑒定所，這是全國自貿區和廣東省內首批知識產權司法鑒定機構，為知識產權保護提供有力支撐。成立最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地，成立了前海公證處，為國內商事主體提供高效便捷的公證服務。

　　各位領導、同志們，一切偉大成就都是堅持奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中繼續推進。作為中國特色社會主義法治建設示范區，前海將不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，繼續深化區域治理法治化實踐，以釘釘子精神一干到底，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，始終走在落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的前沿，按照習近平總書記“四個走在全國前列”的指示要求，把前海建設成為彰顯中國特色社會主義巨大優越性的新平臺、新標桿，努力為我國建設共建共治共享社會治理格局提供更多可復制、可推廣的經驗。

　　借此機會，也誠摯邀請各位領導、各位嘉賓蒞臨前海考察指導，對我們的工作多提寶貴意見。謝謝大家!