黨的十九大宣布：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”伴隨著中國特色社會主義新時代的前進步伐，我國社會主義法治也進入新時代，踏上新征程。站在新的歷史方位，應如何深刻把握法治中國建設的實踐依據、理論依據和基本特征，如何深刻把握新時代法治建設的主題、目標和任務，如何在中國特色社會主義法治道路上建設中國特色社會主義法治體系和法治國家?站在新時代的歷史方位，如何回應人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境、發展等方面日益增長和不斷提高的要求，如何為黨和人民提出既振奮人心又貼近實際的法治建設戰略布局和重大任務?以習近平同志為核心的黨中央進行了一系列創造性的探索，做出了科學論證和頂層設計，形成并不斷完善全面依法治國的戰略布局和重大任務。

　　一、概述全面依法治國戰略布局和重大任務的基本依據

　　對新時代全面依法治國的戰略布局和重大任務進行概述，主要有三個基本依據。

　　一是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　黨的十八大提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。為了全面推進依法治國，十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這個決定首次明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并把建設中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的“總抓手”。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

　　在這個總目標、總抓手之下，十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。全會號召全黨同志和全國各族人民“為建設法治中國而奮斗”!

　　二是習近平同志在黨的十九大上的報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。

　　黨的十九大報告提出全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，并以“深化依法治國實踐”為標題布局了全面依法治國，提出了全面依法治國的重大任務，包括：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法?！笔糯筮€做出決定“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導?！备鶕艑萌腥珪臎Q定，成立了“中央全面依法治國委員會”。

　　三是中央全面依法治國委員會第一次會議及習近平總書記在會議上的重要講話。

　　2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議在京召開，這是具有里程碑標志、劃時代意義的會議。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會工作規則》、《中央全面依法治國委員會2018年工作要點》，審議了《中華人民共和國人民法院組織法(修訂草案)》、《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》，研究部署了委員會近期工作。

　　在會上，習近平總書記發表了重要講話。在講話中，習近平總書記深刻論述了新時代全面依法治國的重大意義，做出了“全面依法治國具有基礎性、保障性作用”的論斷，要求更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用;深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的重大意義，指出：當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，是貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要，是研究解決依法治國重大事項重大問題、協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要，是推動實現“兩個一百年”奮斗目標、為中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要;在講話中，習近平總書記把黨的十八大以來形成的全面依法治國新理念新思想新戰略凝練為“十個堅持”，并強調指出“這些新理念新思想新戰略，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展?！痹谥v話中，系統提出了全面依法治國的戰略布局和重大重點任務。

　　二、新時代全面依法治國的戰略布局

　　中央全面依法治國委員會第一次會議根據十九大的戰略部署和習近平總書記重要講話精神，提出了今后一個時期全面依法治國的戰略布局。這就是：以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家為總目標，以建設中國特色社會主義法治體系為總抓手，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，開辟法治中國建設新局面。

　　三、新時代全面依法治國的任務

　　中央全面依法治國委員會第一次會議根據十九大的戰略部署和總書記重要講話精神，提出了近期全面依法治國的任務。我仔細研究一下，這些任務可分為統領性任務和重點任務兩類，即1+7。

　　統領性任務，即具有根本性、全局性、長遠性的任務，就是：健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，繼續推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。

　　七項重點任務包括：

　　第一項任務：加強對全面依法治國的運籌謀劃、頂層設計。研究制定法治中國建設規劃，發揮頂層設計的政治引領、理論導航、行動指南作用。習近平總書記指出，制定規劃，要統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規劃更科學、更符合實際。要按照十九大確定的法治中國建設路線圖，確定近期規劃和中長期戰略規劃。

　　近期規劃要同2020年全面建成小康社會相銜接。全面建成小康社會，在法治領域就是要達到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護，國家各項工作法治化。我們有時候把這些指標稱之為“法治小康”。法治建設的近期規劃要與“法治小康”指標銜接。

　　中期規劃要圍繞2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成來設計。根據十九大的戰略安排，在2020年實現“法治小康”的基礎上，繼續堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國實踐，加快法治中國建設，到2035年基本實現現代化的時候，“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現?！?“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。”

　　遠期規劃要根據把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標來謀劃。十九大提出了從2035年到本世紀中葉的發展規劃。到本世紀中葉，將基本實現把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大報告并未對30年后社會主義現代化強國做出詳細的描述、規定具體的指標，而只是給出了符合歷史邏輯的概念圖，這體現了以習近平同志為核心的黨中央求真務實的科學精神。雖然沒有具體描述，但是從“政治文明”、“國家治理體系和治理能力現代化”、“現代化強國”這幾個關鍵詞，從“現代化國家必然是法治國家”，“現代化強國必然是法治強國”，“現代化的國家必然是法治現代化的國家”這三個命題以及中國現代化的歷史與理論邏輯，遠期戰略規劃的核心是全面建成法治中國、實現法治強國的偉大目標。

　　第二項任務：全面貫徹實施憲法?！皯椃ㄅc國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。”“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫?！盵1]

　　黨的十八大以來，為保證憲法實施，習近平總書記反復強調“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”，要求堅持不懈抓好憲法實施工作。十八屆三中全會提出要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。四中全會提出一系列保障憲法實施的改革舉措。十九大進一步把加強憲法實施和監督作為深化依法治國實踐的首要任務，把“推進合憲性審查工作”作為維護憲法權威、加強憲法實施和監督的重要抓手。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上把“全面貫徹實施憲法”作為黨和國家政治生活的一件大事，作為全面依法治國的重點工作。

　　全面貫徹實施憲法，最根本的是堅持黨的領導，習近平總書記指出，憲法是我們黨長期執政的根本依據，是黨治國理政的總依據;全面貫徹實施憲法，最關鍵的是堅持“依憲執政”“依憲治國”;最重要的制度安排，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一;最常規的工作，是在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神;最迫切需要的，是 加強憲法實施和監督，健全憲法解釋機制，推進合憲性審查工作，保證國家法制統一、尊嚴和權威。

　　第三項任務：推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。立法方面的重點工作，是圍繞黨的十九大作出的重大戰略部署以及深化黨和國家機構改革涉及的立法問題，完善全國人大常委會和國務院的立法規劃，加強重點領域立法，例如，完善國家機構(包括黨政合一的機構)的組織法和編制法，為深化黨和國家機構改革、保障黨和國家機構規范高效運行提供亟需的法律依據;加強保障和發展人權和公民權利立法、民主政治立法、文化事業立法、民生與社會立法、生態環境立法;加強互聯網治理立法，規范和引導大數據、云計算、人工智能、基因工程的立法;加快反腐敗國家立法、國家安全立法、積極應對國際貿易挑戰的立法等。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，營造公平競爭、規范有序的經濟法治環境。尤其要圍繞“實施國家重大發展戰略法治要先行”的決策，做好相應的立法、修法、釋法工作。

　　第四項任務：加強法治政府建設。習近平總書記指出，建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程。十八大以來，在全面依法治國的總體框架內，以“建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”為目標導向，以“依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開”為主要路徑，法治政府建設取得了一定顯著成效，然而，以法治政府的六條標準和建設法治政府六個路徑衡量，仍有較大差距。針對這種情況，十九大提出要持續“推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”，“深化機構和行政體制改革”，“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府?！敝醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議強調要認真落實建設法治政府的規劃，并把健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，作為法治政府建設的當務之急。

　　第五項任務：深化司法體制改革。推進司法體制改革是全面依法治國、建設法治中國的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推進司法體制改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。推進司法體制改革的力度前所未有，建設公正高效權威的社會主義司法制度，建設更高水平的社會主義司法文明的成效也前所未有。然而，由于各種原因，司法體制改革仍在一定程度上存在不配套、不協調、進展不平衡、實效不充分等問題，為此，十九大和中央全面依法治國委員會第一次會議都要求抓住司法責任制這個“牛鼻子”，深入研究司法體制綜合配套改革方案，加快構建權責一致的司法權運行新機制。

　　第六項任務：推進法治社會建設。十九大把法治社會建設作為法治中國建設的重心，強調打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平;努力健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;推進社會主義法治文化建設，加大全民普法力度，在全社會增強法治觀念，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法學法守法用法成為全體人民、尤其是各級黨組織和全體黨員的共同追求和自覺行動;推進平安中國建設，完善依法防范風險、化解矛盾、維護權益的機制，為人民群眾創造安居樂業的法治環境。中央全面依法治國委員會第一次會議進一步提出要結合新的形勢推廣“楓橋經驗”，并不斷總結新鮮經驗，“加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局”。當前，法治社會建設的目標和重點任務已經明確，但是缺少一個總體的規劃，習近平總書記要求抓緊制定出來。

　　第七項任務：加強法治工作隊伍建設和法治人才培養，我稱之為“人才強法戰略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治隊伍、尤其是政法隊伍建設。習近平總書記在十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要?！痹谌嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議上，他精辟地指出：“法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作”，強調要發揮好國家統一法律職業資格考試制度的“指揮棒”作用，把好法律職業入口關;更好發揮法學教育基礎性、先導性作用，提高法治人才培養質量，確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　[1]習近平：《關于的說明》，載《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014年版，第52頁。